ПРАВОВОЙ СТАТУС АНТАРКТИКИ

LEGAL STATUS OF ANTARCTICA

Olga Pavlova

student of the department "Forensic expert" of the Faculty of Law, N.I. Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod,

Russia, Nizhny Novgorod

Maria Sablukova

student of the department "Forensic expert" of the Faculty of Law, N.I. Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в изучении особенностей правового статуса Антарктиды и выявлении влияния других стран на антарктические территории. Описана идея зарождения государствен­ности в Антарктиде. Предложены диспозитивные и императивные методы правового регулирования для установления устойчивых правовых связей между государствами в антарктическом вопросе. По итогам проведения исследования были выявлены проблемы взаимоотношений стран мира в данном вопросе и пути их возможного правого решения.

ABSTRACT

The objectives of this article are to study the peculiarities of the legal status of Antarctica, to identify the influence of other countries on the Antarctic territories, as well as to highlight the possibilities for the emergence of statehood in Antarctica. Dispositive and imperative methods of legal regulation are proposed for establishing stable legal relations between states in the Antarctic issue. According to the results of the study, the most important problems of the problems of mutual relations of the countries of the world in this matter and ways of their possible solution.

Ключевые слова: Антарктида; правовой режим; международное соглашение; государственность; предпосылки зарождения государ­ственности.

Keywords: Antarctica; legal regime; international agreement; statehood; prerequisites for the emergence of statehood.

Антарктида − огромный по площади, занимающий более 14 млн. км² материк, находящийся на самом юге Земли, омываемый 3 океанами. Этот самый холодный, труднодоступный и малоизученный континент на планете был открыт в 1820г русскими мореплавателями Фаддеем Беллинсгаузеном и Михаилом Лазаревым. Однако спустя почти 200 лет со дня этой легендарной экспедиции, Антарктида не принадлежит ни одному государству мира, хотя и претерпевает постоянное присут­ствие более 20 стран.

Антарктида обладает характерным, не привычным для человека родом с любой точки земного шара климатом. Самый высокий на планете уровень солнечной радиации, перерастающий в ураган, не затихающий на 8 месяцев в год ветер, невозможность произрастания никаких, кроме мхов и лишайников растений, резкие перепады температуры (от +14 гр. С до -93 гр. С), отсутствие питьевой воды обусловили отсутствие постоянного населения на материке. Однако эта территория не пустынна и всё же обладает небольшой популярностью у людей. В XIX столетии действовало несколько баз китобоев. В период Второй Мировой войны на материковых территориях были возведены объекты военного назначения, которыми владела Аргентина и Чили. В зависи­мости от времени года, на континенте находится от 1000 до 5000 человек. Эти люди живут на научных станциях, которых насчитывается несколько десятков, и занимаются исследовательской деятельностью и обеспечением её нормального проведения. Каждая из таких станций принадлежит какому-либо государству мира, а жителям этой станции приходится взаимодействовать, общаться не только между собой, но и с сотрудниками соседних станций. Представители разных нацио­нальностей обладают разными правовыми убеждениями и привыкли следовать тем нормам, которые установлены в родных странах и зачастую отличаются от норм, принятых в других государствах. Для разрешения правовых конфликтов и их недопущения был создан ряд нормативных актов, регулирующих как жизнь в самой Антарктиде, так отношения между странами, каким-либо образом связанных с ней.

В международном праве под Антарктикой понимается часть земного шара южнее 60 градусов южной широты, которая включает материк Антарктиду, прилегающие к материку острова, шельфовые ледники, воды открытого моря, его морское дно и недра.

1 декабря 1959 г. в Вашингтоне был подписан Договор об Антарктике двенадцатью государствами. Договор вступил в силу в 1961 г., и с тех пор к нему присоединились многие другие государства. К 2019 году Сторонами Договора являются 53 страны. К числу важных положений Договора относится следующее:

• Антарктика используется только в мирных целях (Ст. I);
• Свобода научных исследований в Антарктике и сотрудничество (Ст. II);
• Производится обмен данными и результатами научных наблюде­ний в Антарктике и обеспечивается свободный доступ к ним (Ст. III) [7].

Среди подписавших Договор государств было семь стран – Аргентина, Австралия, Чили, Франция, Новая Зеландия, Норвегия и Великобритания – у которых были территориальные претензии, причем в некоторых случаях на одни и те же территории. США и Россия, сохраняют за собой «основы для претензии». Все позиции однозначно защищаются в Статье IV, сохраняющей статус-кво: «Никакие действия или деятельность, имеющие место пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются пока настоящий Договор находится в силе" [7]. Изначально Договор подписали двенадцать стран, а затем приняли приглашение Правительства Соединенных Штатов Америки принять участие в дипломатической конференции в Вашингтоне в 1959 г., в ходе которой состоялись переговоры по Договору об Антарктике. Эти Стороны имеют право участвовать в совещаниях, предусмотренных Статьей IX Договора (Консультативные совещания по Договору об Антарктике, КСДА) [7]. После 1959 года, Договор сопровождается другими 41 государствами. Согласно пункту 2 Статьи IX, они имеют право участвовать в Консультативных совещаниях в течение того времени, пока они проявляют свою заинтересованность в Антарктике «проведением там существенной научно-исследовательской деятельности». [7] В соответствии с этим положением 17 присоединив­шихся стран получили подтверждение своей деятельности в Антарктике, вследствие чего в настоящее время насчитывается в общей сложности 24 Консультативных сторон. Остальные 23 Неконсультативных сторон приглашаются присутствовать на Консультативных совещаниях, но не участвуют в принятии решений. Для достижения целей Договора об Антарктике и обеспечения выполнения его положений Стороны обязуются информировать друг друга о своей деятельности в Антарктике (для этого у каждой страны есть собственные веб-сайты, посвященные Антарктиде, где страны сообщают о своей деятельности) и создавать условия для инспектирования своих объектов другими Сторонами. Оба эти вопроса рассматриваются в Статье VII, где указывается, что каждая Консультативная Сторона имеет право назначать наблюдателей для проведения инспекций. Наблюдатели, чьи фамилии сообщены другим Консультативным Сторонам, «имеют полную свободу доступа в любое время в любой район или все районы Антарктики», включая «… все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике...» [7].

В последние годы на КСДА обсуждаются вопросы, возникающие в результате осуществления биологической разведки в Антарктике. На 28 КСДА была принята Резолюция, призывающая Стороны Договора напомнить своим антарктическим программам и другим научно-исследовательским организациям, которые занимаются биологической разведкой в Антарктике, о положениях Статьи III(1) Договора об Антарктике, посвященных научному обмену и предоставлению данных и результатов научных наблюдений в Антарктике. После вступления в силу «Договора об Антарктике» в 1961 г страны-участницы договора каждые 2 года подтверждали его действительность, а также свою привер­женность целям и принципам договора. Стоит отметить однообразность всех договоров, соглашений. Однако в 1988 году в Веллингтоне была подписана «Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики», которая разрешает освоение минеральных ресурсов (ст. 4), в том числе разведку и разработку (то есть, возможна эксплуатация ресурсов) [8]. Вопросу разработки ресурсов посвящены ст. 4, 53, 54 Конвенции [8]. Государство, желающее осваивать ресурсы должно было получить на это разрешение Комитета по регулированию (ст. 32) [8].

Одновременно был рассмотрен вопрос о продлении ограничений на освоение минеральных ресурсов в Антарктике, для промежуточного периода, до ввода в действие Кон­венции. Было решено, что все страны, представленные на Совещании, будут убеждать свои и другие госу­дарства воздержаться от ос­воения минеральных ресурсов.

Однако после открытия для ратификации Конвенция по регули­ро­ванию освоения минеральных ресурсов не нашла поддержки среди стран-участниц «Договора об Антарктике» и не была принята. Более того, после подписания «Протокола по охране окружающей» среды Антарктики (принят разными странами в период с 1991 по 1993 гг.) любая деятельность, относящаяся к минеральным ресурсам, за исклю­чением научных исследований была запрещена. Протокол запретил все виды работ по минеральным ресурсам, включая разведку их месторождений, и установил мораторий на эти работы на 50 лет. Таким образом, была создана нормативная база в целях недопущения международных конфликтов из-за раздела сфер влияния в Антарктиде и превращения ее в очередную международную арену для полити­ческих споров, а также в целях сохранения уникальной первозданной природы.

К сожалению, поставленные цели не были в полной мере достигнуты. Антарктида обладает крупнейшим запасом минеральных, животных, фармакологических и даже рекреационных ресурсов, что породило желание государств мира получить их себе в собственность. Государства мира делают попытки любыми путями закрепиться в Антарктиде. Состоялась и первая война за Антарктиду. Великобритания и Аргентина воевали четверть века назад за Фолклендские острова, но одной из стратегических целей Лондона было укрепление своих позиций в борьбе за шестой континент. Ещё раньше, в 1942-1944 гг. произошёл конфликт между Англией, Аргентиной и Чили, который привёл к разрушению их антарктических станций и построек. Таким образом, наметились две основные формы борьбы за Антарктиду: попытки юридически или фактически "забронировать» часть терри­тории и ресурсов на будущее, а также технологическое состязание в способности разрабатывать эти ресурсы в настоящее время. Впрочем, не исключено, что в дальнейшем будет использована и третья форма борьбы - вооруженная. Как уже отмечалось выше, установленный «Протоколом об охране окружающей среды» мораторий на добычу антарктических ресурсов истекает через 50 лет, т. е. в 2038 г. Спор о праве контроля над антарктическими территориями имел место с самого момента их открытия, но в 2038г, вероятно, достигнет своего апогея. Странам не будет напрямую запрещено осваивать ресурсы, чем они незамедлительно воспользуются. Очевидно, что возникновение данной ситуации повлечет за собой такие последствия, как возникновение серьезного международного конфликта, возможность вооруженного противостояния, нанесение непоправимого вреда первозданной природе Антарктиды.

Чтобы избежать подобной ситуации, мировому сообществу нужно позаботиться о решении антарктического вопроса как можно раньше. Можно выделить 4 варианта решения проблемы. Первые два варианта похожи друг на друга. Сущность решения: раздел Антарктики между государствами мира, в первом случае на зоны влияния, во втором – территориально, с присоединением отделённой части к тому или иному государству. Это позволило бы навсегда прекратить споры государств за антарктические территории. По мнению авторов, эта идея неосуществима, т. к. объявление о разделе Антарктиды повлечет за собой серьезные конфликты по поводу того, кто является претен­дентом на территории, будет подорвано международное сотрудничество. Получив исключительное право на какую-либо часть Антарктиды, каждое из государств будет вольно распоряжаться территорией по своему усмотрению, что негативно скжется на окружающей среде. Третий путь решения предполагает создание независимого государства «Антарктида». Данная идея сделает невозможным притязания стран мира на антарктические земли и предотвратит конфликты. Более того, Антарктиде уже присущи некоторые признаки государства: наличие территории, населения, частичного правового обеспечения. В Антарктиде уже существуют виртуальные государства. Виртуальное государство – общее наименование для любых образований, которые заявляют о своей государственности, но не являются государствами, а лишь имити­руют те или иные их черты. Первым на территории Антарктиды появилось виртуальное государство Вестарктика. Её основатель Трэвис МакГенри в 2001 году выдвинул территориальные претензии на землю Мэри Бэрд. Впоследствии в Антарктиде появилось ещё несколько виртуальных государств. В 2008 году был создан «Антаркти­ческий союз микрогосударств». Однако при создании полноценного государства может возникнуть проблема с принятием его мировым сообществом.

Четвёртый вариант решения проблемы − создание некого «общего государства». Под «общим государством» Антарктики авторы подразумевают в равной мере контроль определённого круга государств мира над материком, при котором создаётся фонд, страны-участницы которого в равной мере: вкладывают средства, ведут научную деятельность и получают прибыль от любого вида деятельности. Антарктида признается свободной от влияния какого-либо государства зоной международного сотрудничества. Стать участником фонда может государство, способное своевременно вносить вклады в виде денег, технологий, квалифицированных кадров и т. д. Вклады направляются в общий бюджет и должны быть потрачены на всестороннее развитие Антарктиды. Принимать решения должен коллегиальный орган, куда войдут представители от каждой из стран. Между странами должны быть заключены соответствующие соглашения, за нарушения которых будут налагаться санкции.

Можно отметить, что Антарктика обладает уникальным правовым статусом − не является частью ни одного из государств мира, но имеет множество нормативных актов, регулирующих отношения как в своих пределах, так и на международной арене. Многие государства мира ставят своими важнейшими внешнеполитическими целями укрепиться в Антарктиде, что влечёт за собой конфликты между государствами, при упразднении которых нужно пользоваться только методом дого­ворённостей, не допускать вооруженные столкновения. Страны мира должны работать вместе, что обеспечит им совместное обогащение в материальном и научном смысле, а также обязано способствовать сохранению первозданной природы Антарктики.

Список литературы:

1. Универсальный Атлас мира / Ю.Н. Голубчиков, С.Ю. Шокаев, М.
2. Айдаралиев А.А. «О некоторых проблемах освоения Антарктиды», Сыктывкар, 1981, ч. 2.
3. Сузюмова Е.М. «Жизнь, отданная Антарктиде», М.: Географиз, 1960.
4. Трешников А.Ф. История открытия и исследования Антарктиды. М., Государственное издательство географической литературы, 1963.
5. Сайт секретариата Договора об Антарктике // https://www.ats.aq/index_r.htm Подготовлено при информационной поддержке электронного фонда правовой документации // http://docs.cntd.ru/document/901892831 Подготов­лено при информационной поддержке СПС “КонсультантПлюс” // http://www.consultant.ru.
6. Редников А. «Российские исследования в Антарктике» // http://www.vokrugsveta.ru/. (Дата обращения: 15.05.2019).
7. "Договора об Антарктике" (Подписан в г. Вашингтоне 01.12.1959) (с изм. от 04.10.1991) // СПС КонсультантПлюс (Дата обращения: 15.05.2019).
8. «Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Aнтарктики» // СПС Гарант (Дата обращения: 15.05.2019).