НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РФ

DIRECTIONS OF PERFECTION OF LEGAL REGULATION OF EMPLOYMENT OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION

АННОТАЦИЯ

На данный момент в Российской Федерации наблюдается сложная ситуация в трудоустройстве отдельных категорий граждан. При этом государство принимает меры правового характера, стимули­рующие работодателей, способствующих трудоустройству инвалидов и людей предпенсионного возраста, одновременно, наказывая тех, кто нарушает закон. Тем не менее, проблема трудоустройства инвалидов, людей предпенсионного возраста и молодых выпускников ВУЗов остается довольно острой. В статье приводится описание возможной программы помощи в трудоустройстве указанных выше категорий граждан, реализуемой Правительством РФ на уровне всей России и отдельных регионов. Такая программа позволит снизить напряжённость на рынке труда, повысив социальную стабильность в обществе, улучшив при этом качество жизни населения. Реализация программы должна быть осуществлена на уровне Правительства РФ, что позволит обеспечить исполняемость ее требований среди работодателей России.

Важной направленностью правового регулирования трудоустрой­ства перечисленных категорий население является внесение изменений в законодательство, регламентирующие не только сам процесс трудо­устройства, но и организации рабочих мест перечисленных категорий, их социального обеспечении. В статье приводятся возможные результаты решения имеющихся проблем в области трудоустройства граждан Российской Федерации.

ABSTRACT

Today in the Russian Federation there is a difficult situation in the employment of certain categories of citizens. At the same time, the state takes legal measures to encourage employers to promote the employment of persons with disabilities and people of pre-retirement nature, at the same time, punishing those who violate the law. Nevertheless, the problem of employment of disabled people, people of pre-retirement age and young graduates remains quite acute. Based on this, the article describes a possible program of assistance in employment of the above categories of citizens, implemented by the Government of the Russian Federation at the level of the whole country and individual regions. Such a program will reduce tensions in the labor market, increasing social stability in society, while improving the quality of life of the population. The implementation of the program should be regulated at the level of the Government of the Russian Federation, which will ensure the enforceability of its requirements among the employers of the country.

An important focus of legal regulation of employment of these categories of population is to amend the legislation governing the processes of not only the process of employment, but also the organization of jobs of these categories, their social security. The article presents the possible results of solving the existing problems in the field of employment of citizens of the Russian Federation.

Ключевые слова: трудоустройство, безработный, правовое регули­рование, проблемы, граждане, пособия, государственные гарантии.

Keywords: employment, unemployed, legal regulation, problems, citizens, benefits, state guarantees.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются безработные при получении пособий связаны с удержаниями из сумм и без того небольших выплат, с которых по закону удержания производится не должны, а также непредставлением работодателями в срок выходного пособия и документов, необходимых сотруднику для своевременной постановки его на учет в службу занятости и получения максимального размера пособия.

Имеют место и проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, предпенсионного возраста, которые требуют особого подхода к их решению.

В настоящее время в сфере трудоустройства граждан наиболее проблемными являются инвалиды, люди предпенсионного возраста, выпускники ВУЗов, не имеющие опыта работы. При этом данные категории людей сталкиваются с проблемами не только правового характера, но и информационного, в виду отсутствия в данном направ­лении эффективного законодательства в Российской Федерации.

Для решения проблем с трудоустройством инвалидов в Российской Федерации целесообразно принять в регионах законы, в соответствии с которыми на региональном уровне органы занятости будут создавать фонды содействия трудоустройству инвалидов.

Финансирование данных фондов будет возложено на работо­дателей, которые не выполнили квоту по трудоустройству инвалидов.

Установленная квота для трудоустройства инвалидов может зависеть от численности штатных работников организации:

• от 35 до 100 человек — квота не более 3 % среднесписочной численности работников;
• если более 100 человек — квота от 2 до 4 % среднесписочной численности работников.

Конкретный размер квоты для трудоустройства инвалидов будет устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации.

Выполнением квоты должно считаться:

• оформленное наличие трудовых отношений работодателя с лицами, имеющими инвалидность, либо
• осуществление взносов (компенсационных выплат) в фонд трудоустройства инвалидов за каждое незаполненное рабочее место.

Размер компенсационной выплаты необходимо устанавливать в бюджете субъекта на очередной год и не может быть меньше 7800 рублей за один месяц.

Перечисление работодателями компенсационной выплаты в фонд содействия трудоустройству инвалидов должен осуществляться в порядке, установленном высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта Российской Федерации.

Индексацию размера компенсационной выплаты возможно осуществлять в сроки и в объемах, предусмотренных для ее размера величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Выплаты, поступившие в фонды содействия трудоустройству инвалидов, будут направляться на:

• на стимулирование работодателей за превышение квот, установленных для приема на работу инвалидов;
• организацию обучения (стажировок) инвалидов для последую­щего трудоустройства;
• создание и оборудование рабочих мест для инвалидов;
• создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

Предполагается, что налоговые органы должны предоставлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о работодателях, которые в истекшем году уплатили компен­сационные выплаты в фонд содействия трудоустройству инвалидов за невыполнение установленной квоты.

За неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалида в соответ­ствии с квотой, либо неосуществление компенсационных выплат в фонд содействия трудоустройству инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида повлечет наложение штрафа на долж­ностных лиц в размере от 10 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей.

Одновременно предлагается установить некоторые ограничения для работодателей, нарушающих положения законодательства о трудо­устройстве инвалидов. Такие работодатели будут терять право:

• допуска к получению мер государственной поддержки;
• к участию в государственных закупках;
• права привлечения иностранных работников.

Одной из категорий граждан, для которой целесообразно предус­мотреть механизм правовой защиты при трудоустройстве со стороны государства являются граждане предпенсионного возраста, имеющие дополнительные льготы. Необходимо сформировать прозрачную систему взаимоотношений таких категорий граждан с региональными центрами занятости.

С 1 января 2019 года лица предпенсионного возраста, которые встали на учет в центр занятости и были признаны безработными, имеют право в течение одного года получать повышенное пособие (11980 руб.). Указанные категории граждан имеют право на переобучение и посещение курсов повышения квалификации. Стоимость дополни­тельного обучения будет возмещена работодателю за счет бюджета. Однако данные программы внедрены не во всех регионах, несмотря на то, что на программу Правительством было выделено более 5 миллиардов рублей [1].

Необходимо обязать на законодательном уровне все региональные власти в течение 2019 года разработать на основании типовых рекомендаций Минтруда возможностей для обучения людей, которым осталось до пенсии 5 и менее лет. Программа работать должна примерно так: тем работодателям, которые будут участвовать в этой программе, компенсируют расходы на обучение таких граждан за счет государства. Компенсация будет происходить только при соблюдении условий: обучение проведено в полном объеме (за незаконченное обучение не возместят стоимость); защита от увольнения - предпенсионеров, прошедших обучение, не уволят в текущем году (исключение – по их собственному желанию); один предпенсионер проходил обучение один раз.

Контроль за выполнением программы профобучения необходимо возложить на службу занятости, с которой работодатель, желающий организовать дополнительные курсы, заключит соглашение. Кроме пере­численных возможностей, предпенсионерам нужно обеспечить защиту от необоснованного увольнения по сокращению штата и по ряду других оснований путём закрепления ответственности работодателей за нарушение законных прав.

В отношении выпускников ВУЗов сложности трудоустройства в значительной мере могут быть преодолены при помощи трансформации информационных потоков, обеспечивающих выбор, как работодателям, так и претендентам.

Российское законодательство запрещает свободное манипули­рование персональной информацией, считая ее конфиденциальной. В этом плане законодательство соответствует европейской нормативной практике, которая, в настоящее время вступила в резкое судебное противоречие с американской законодательной практикой. Тем не менее сама проблема идентификации конкретного лица, претендующего на вакантную должность, требует на определенном этапе раскрытия этой информации [2].

Предлагается поэтапный подход (алгоритм) для оптимизации решения задачи соединения интересов работодателей и соискателей.

Концептуально решение этой задачи представлено на блок-схеме.

Рисунок 1. Алгоритм построения информационной базы трудоустройства для ВУЗов [4]

Реализация предлагаемого алгоритма, следующая:

1. Создается два типа баз данных:

А) Открытая база данных

Б) Закрытая база данных

Открытая база данных – это база, в которой будут содержаться, в режиме постоянного обновления, все свободные вакансии от работо­дателей Республики Крым, заключивших договоры с КФУ и филиалами образовательных учреждений. Заключение договоров, в том числе необходимо для обеспечения контроля безопасности трудоустройства выпускников ВУЗов, т. е. контроля за соблюдением договорных обязательств.

Закрытая база данных – эта база, в которой размещаются персо­нальные данные студентов, хранящиеся с их письменного согласия. База данных позволяет определять персональный рейтинг студентов.

2. Работодатель направляет заявку (онлайн или лично) в Центр по трудоустройству на поиск соискателя по конкретным критериям.

3. Центр по трудоустройству осуществляет поиск и подбор обучаю­щихся или выпускников по специальностям и рейтингу в закрытой базе данных.

4. Связывается с обучающимся или выпускником и предлагает ему пройти собеседование с данным работодателям.

5. Обучающийся или выпускник предоставляет работодателю свою личную (конференциальную) информацию по своему желанию на собеседовании.

6. Предлагаемый алгоритм дает возможность выпускникам и обучающимся самостоятельно осуществлять мониторинг и поиск работодателя по открытой базе данных.

Возможно блокирование рисков хищения информации с целью ее недобросовестного использования третьими лицами. Для осуществления этой задачи предлагается:

• Построение локальной информационной системы без доступа в интернет
• Ограничение встроенных аппаратных ресурсов снятия информации
• Ограниченных круга пользователей
• Обеспечение безопасности посредством пароля

Сфера внедрения данного проекта - практически все ВУЗы Российской Федерации. Это позволит значительно повысить качество трудоустройства. В дальнейшем система позволит сформировать на объективной основе статистические базы данных по отдельным специ­альностям и оптимизировать как нынешнюю структуру подготовки кадров высшей квалификации, так и прогнозируемую структуру под­готовки специалистов изученных тенденций изменения потребностей динамичного рынка труда.

Очевидно, что необходимо принимать меры, которые бы способ­ствовали повышению уровня доверия населения, находящегося в поиске работы, к государственным службам занятости. Меры должны касаться не только повышения уровня информированности населения о мероприятиях, проводимых структурой, но и повышения качественных и количественных критериев и показателей деятельности государ­ственной службы занятости.

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 год, № 17, статья 1915.
2. Приказ Минтруда РФ от 16.02.2001 N 21 "Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30944/ (Дата обращения: 21.05.2019).
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 N 1423 "О размерах мини­мальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год" // https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1150923/ (Дата обращения: 21.05.2019).
4. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год"// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PNPA&n= 39884&req=doc#004351106624527201 (Дата обращения: 21.05.2019).
5. Постановление Правительства РФ от 7.09.2012 г. N 891 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (с изменениями и дополнениями) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135053/ (Дата обращения: 21.05.2019).
6. Приказ Минтруда РФ от 16.02.2001 N 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» // ttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30944/ (Дата обращения: 21.05.2019).
7. Салахов Ю.Г., Соловьев С.Г. Правовые проблемы занятости и трудо­устройства В РФ // Материалы X Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://rae.ru/pdf/bookspno_sVIII.pdf (Дата обращения: 21.05.2019).
8. Семикова Н.В. Проблема трудоустройства инвалидов // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2012. № 1. С. 26. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/01/326 (Дата обращения: 05.05.2019).
9. Сердюк С.В. Создание информационных ресурсов по трудоустройству выпускников вузов // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. LVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 23(58). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/23(58).pdf (Дата обращения: 13.03.2019).
10. Шилина Е.Б. Проблема трудоустройства выпускников после вузов // Междисциплинарные исследования. 2012. № 4. URL: http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/2999-2012-05-30-16-48-08.htm (Дата обращения: 23.04.2019).