ПЕНСИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

STATE PENSION PROVISION PENSIONS

Valeria Ryzhkova

Student, Vladivostok State University,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретико-правовые и социально-экономические аспекты института пенсий по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации. Проведён анализ сущности данного вида пенсионного обеспечения, его нормативного регулирования, классификационных оснований, условий назначения, а также проблем, выявляемых в правоприменительной практике.

ABSTRACT

The article examines the theoretical, legal, and socio-economic aspects of the institution of state pension benefits in the Russian Federation. The analysis of the essence of this type of pension provision, its regulatory regulation, classification grounds, conditions of appointment, as well as problems identified in law enforcement practice.

Ключевые слова: пенсионное обеспечение, государственная пенсия, социальная пенсия, нетрудоспособность, выслуга лет, утрата кормильца, законодательство, демографическая нагрузка, социальная защита, индексация, прожиточный минимум, правоприменительная практика.

Keywords: pension provision, state pension, social pension, disability, length of service, loss of breadwinner, legislation, demographic burden, social protection, indexation, cost of living, law enforcement practice.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что российское государство является социальным, то есть его политика направлена на создание условий, которые должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пенсионная система России играет важнейшую роль в социальной, общественно-политической жизни целого государства, а также помимо этого, она занимает отдельное место в финансово-бюджетной сфере, когда оказывает значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов.

Для граждан любого государства пенсионное обеспечение - это социальная гарантия.  В России в основном законе страны, а именно в статье 39 Конституции РФ закреплено право граждан на пенсионное обеспечение.[17] Учитывая тот факт, как пенсионная система влияет на качество жизни населения, становится очевидным внимание ученых и самого государства к попыткам решения глобальных проблем развития социальной системы общества.

В российском современном обществе социальное обеспечение играет важнейшую роль в поддержании жизненного уровня граждан, особенно в условиях старения населения и изменения демографической ситуации.

Одним из ключевых аспектов социальной защиты является государственное пенсионное обеспечение, которое выступает гарантией финансовой стабильности и социальной поддержки и справедливости для пенсионеров.

Пенсия — это регулярно выплачиваемое физическому лицу денежное содержание, представляющее форму долгосрочного материального обеспечения, назначаемого при наступлении установленных государством юридически значимых обстоятельств (достижение пенсионного возраста, установление инвалидности, утрата кормильца, продолжительная профессиональная деятельность или иные основания, предусмотренные пенсионным законодательством) [4].

Пенсия, по определению Г. Г. Пашковой, представляет ежемесячную денежную выплату, предоставляемую государством гражданину с целью его материального содержания, удовлетворения алиментарных потребностей на основаниях, в порядке и в размерах, установленных действующим законодательством. Данное определение сосредотачивает внимание на юридико-социальной природе пенсии как элемента государственного механизма социальной защиты населения [5].

Пенсии по государственному обеспечению представляют одну из форм материального обеспечения граждан, осуществляемую в рамках публичных обязательств государства перед социально уязвимыми категориями населения. Сущностно они выступают как гарантированный государством вид регулярных денежных выплат, предоставляемых лицам, утратившим возможность к самостоятельному материальному обеспечению вследствие возраста, инвалидности, утраты кормильца либо иного юридически значимого основания, и не обладающим необходимым пенсионным стажем или иными основаниями для назначения трудовой пенсии (страховой пенсии) [2].

С теоретико-правовой позиции, пенсии по государственному обеспечению - инструмент реализации социального государства, закреплённого в конституционно-правовой модели большинства современных государств, исполняют компенсаторную, воспроизводственную и гуманистическую функции. В нормативной плоскости данное понятие охватывает пенсии, назначаемые в соответствии с отдельным законом и за счёт средств федерального бюджета (в отличие от страховых пенсий, финансируемых из внебюджетных фондов), включая, в частности, социальные пенсии, государственные пенсии военнослужащим, участникам ликвидации последствий радиационных катастроф, гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и т.д.

Следует выделить то, что пенсии по государственному обеспечению выполняют не столько страховую, сколько социально-компенсаторную функцию, формируя базовый уровень социальной защищённости для лиц, оказавшихся вне трудового или иного страхового контекста. В этом смысле они являются не результатом накопленных прав, а выражением социальной солидарности, институционализированной через публичные механизмы перераспределения.

В структуре пенсионной системы Российской Федерации пенсии по государственному пенсионному обеспечению классифицируются на основе правовых, функциональных и социально-демографических критериев, что позволяет рассматривать их не как однородное явление, а как совокупность институционализированных форм публичных денежных выплат, дифференцированных по основаниям возникновения пенсионных прав и правовому статусу получателей.

Согласно положениям Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в пределах данного вида социального обеспечения выделяются несколько самостоятельных разновидностей пенсий, каждая из которых обладает определённым юридическим основанием, предназначена для удовлетворения специфических потребностей отдельных категорий граждан [1].

К числу базовых видов относятся социальные пенсии, предоставляемые гражданам, не имеющим права на страховую (трудовую) пенсию вследствие отсутствия необходимого стажа, при этом признаваемым нетрудоспособными по причине возраста, инвалидности или утраты кормильца. Данные пенсии исполняют компенсаторную функцию, реализуя базовую гарантию государства в отношении социально уязвимых лиц.

Второй категорией выступают государственные пенсии по выслуге лет, назначаемые гражданам, чья профессиональная деятельность была связана с выполнением особых задач или осуществлялась в условиях повышенного риска, вредности либо напряжённости. В качестве примера можно указать лиц, проходивших федеральную государственную гражданскую службу, а также представителей отдельных профессий, таких как космонавты и работники лётно-испытательного состава. Указанная форма пенсионного обеспечения имеет выраженную профессионально-стажевую специфику, отражает социальную значимость определённых видов трудовой деятельности [8].

Отдельной разновидностью являются государственные пенсии по инвалидности, которые предоставляются гражданам, утратившим трудоспособность вследствие исполнения ими воинского долга, участия в ликвидации последствий радиационных и техногенных катастроф или прохождения службы в особых условиях. Они обладают элементами социальной и морально-этической компенсации, достаточно часто сопряжены с правами на иные льготы [7].

В структуру рассматриваемого института также входят государственные пенсии по случаю потери кормильца, предназначенные для иждивенцев лиц, погибших при исполнении обязанностей военной или приравненной к ней службы, а также в результате катастроф или общественно значимых чрезвычайных обстоятельств. Данные выплаты несут выраженную алиментарную нагрузку, восполняя утрату источника существования [3].

Следовательно, внутренняя дифференциация пенсий по государственному пенсионному обеспечению отражает не только специфику правового регулирования, но и государственную политику в сфере социальной защиты, построенную на принципах адресности, справедливости, признания заслуг и компенсации социально значимых утрат.

Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению - совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо, достаточно для возникновения у гражданина субъективного права на получение соответствующей формы пенсионного обеспечения. Данные условия представляют нормативно закреплённые критерии, отражающие социально-демографические параметры, а также индивидуальные обстоятельства, имеющие правовое значение в плане социальной защиты.

Прежде всего, общим основанием для назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению выступает признание лица нетрудоспособным по причине достижения определённого возраста, установления инвалидности, утраты кормильца либо выполнения специфической профессиональной деятельности, сопряжённой с особыми условиями труда или государственной службой. При этом каждое основание обладает собственной правовой спецификой и требует подтверждения установленными документами, предусмотренными административными регламентами.

В частности, для назначения социальной пенсии по старости необходимо достижение гражданином возраста, определённого законодательством (на момент 2025 года возраст назначения социальной пенсии по старости составляет 68 лет для мужчин и 63 года для женщин), при условии отсутствия необходимого страхового стажа. Аналогично, социальная пенсия по инвалидности назначается на основании официального признания гражданина инвалидом одной из трёх групп, установленного в результате медико-социальной экспертизы. В свою очередь, пенсия по случаю потери кормильца предоставляется нетрудоспособным членам семьи умершего гражданина, если смерть наступила в результате исполнения служебного долга или при иных условиях, предусмотренных законом.

Специфические условия предусмотрены также для пенсий по выслуге лет, назначаемых лицам, проходившим федеральную государственную гражданскую службу, а также гражданам, включённым в специализированные профессиональные реестры (например, космонавтам, лётчикам-испытателям и др.). Для них обязательным условием является достижение установленного законом стажа службы (как правило, не менее 20 лет) и прекращение служебной деятельности. При этом назначение такой пенсии возможно независимо от возраста, что подчёркивает стажевую и профессиональную направленность данной пенсионной модели.

Таблица.

Статистика 2023-2025 гг.[12]

Одной из проблем является ограниченность охвата, фрагментарность адресности государственной поддержки. Согласно данным по состоянию на конец 2023 года численность получателей социальных пенсий составила порядка 3,1 млн человек, что на 1,6% меньше по сравнению с 2022 годом. При этом ежегодно сохраняется достаточно значительный уровень обращений, отклоняемых по формальным основаниям, связанным с отсутствием подтверждённых юридически значимых обстоятельств (например, неполнотой трудового или подтверждённого иждивенческого статуса), что свидетельствует о недостаточной информированности, нормативной доступности процедуры.

Помимо этого, сохраняется проблема бюрократической избыточности процедур назначения, в особенности для лиц, претендующих на пенсию в связи с инвалидностью или потерей кормильца. Преобладание формалистского подхода при оценке медицинских и социально-бытовых факторов нередко приводит к отказам в назначении пенсии лицам, находящимся в объективно уязвимом положении. Например, по данным Министерства труда РФ, в 2023 году свыше 24% заявителей на социальную пенсию по инвалидности получили отказ в первичном назначении вследствие процедурных расхождений между органами медико-социальной экспертизы и пенсионными органами[13].

Не менее важным остаётся вопрос недостаточного уровня пенсионного обеспечения. Средний размер социальной пенсии, по данным Росстата, в 2024 году составил 12 604 рубля, что лишь незначительно превышает установленный прожиточный минимум для пенсионеров (12 081 рубль), [14] при том, что структура потребительских расходов данной категории граждан включает непропорционально высокую долю медицинских, жилищно-коммунальных затрат, что порождает угрозу маргинализации получателей пенсий по государственному обеспечению, особенно в регионах с высокой инфляцией: недостаточной инфраструктурной доступностью социальных услуг.

Проблему представляет недостаточная автоматизация процессов назначения, особенно в отдалённых, малонаселённых регионах. Несмотря на формально декларируемую интеграцию информационных систем, значительное количество заявлений по-прежнему подаётся в бумажной форме, что затрудняет контроль сроков, полноты исполнения пенсионных обязательств. Анализ деятельности Контрольного управления Счётной палаты РФ в 2023 году выявил наличие многочисленных нарушений сроков обработки заявлений в субъектах с низким уровнем цифровой доступности (например, в Республике Тыва, Забайкальском крае, Республике Алтай) [15].

Дополнительную проблему формирует неоднородность регионального применения законодательства, выражающаяся в вариативности правоприменительной практики на уровне территориальных органов, что приводит к асимметрии пенсионных прав граждан в зависимости от региона проживания, что противоречит принципу правового равенства.

Можно сделать вывод о том, что институциональные и социально-экономические проблемы назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению в совокупности свидетельствуют о необходимости нормативной модернизации соответствующего законодательства, а также оптимизации административно-процедурных механизмов. Для преодоления указанных диспропорций требуется системная реформа, направленная на повышение доступности, прозрачности, социально-экономической справедливости пенсионного обеспечения в рамках действующей модели социального государства.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (в ред. от 28.02.2025) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/   (дата обращения: 23.05.2025).
2. Винокуров В.А. Проблемы взаимосвязи обязанности гражданина России защищать Отечество с его правом на государственную пенсию по старости досрочно (по трудовому стажу) // Военно-юридический журнал. 2020. № 11. С. 3-7.
3. Галимова И.В. Пенсионное обеспечение населения России // Инновационная наука. 2020. С. 46.
4. Гумар Н.А., Есетова С.К., Тажмуратов Ш.У. Теоретические основы пенсионного обеспечения населения и виды пенсионных систем // Образование и право. – 2021. – № 10. – c. 119-130.
5. Истомина Е.А. Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения. / Автореферат дис-ции д.ю.н. - Екатеринбург, 2021. – 50 c.
6. Прилипко С. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики — М.: Право. 2020. № 2. — 76 c.
7. Сафонов А. Л., Угодников К. В. Индексация пенсионных выплат: поиски баланса между инфляцией и изменением заработной платы в экономике // Финансы: теория и практика. – 2022. – № 1. – c. 156-168.
8. Синявская О.В., Якушев Е.Л., Червякова А.А. Российская пенсионная система в контексте долгосрочных вызовов и национальных целей. / Научный оклад НИУ ВШЭ. - Москва, 2021. – 74 c.
9. Соловьев, А. К. Проблемы регулирования формирования пенсионных прав в период трудовой занятости / А. К. Соловьев, Ю. А. Орещенкова // Экономика труда. – 2024. – Т. 11, № 11. – С. 1895-1910
10. Усовицкая, А. В. Понятие государственного и страхового пенсионного обеспечения / А. В. Усовицкая. // Молодой ученый. — 2022. — № 4 (399). — С. 253-255.
11. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2020. С. 245.
12. Росстат. Пенсионное обеспечение населения Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Soc_pol_2023.pdf  (дата обращения: 23.05.2025).
13. Банки.ру. В России увеличился размер социальной пенсии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.banki.ru/news/lenta/?id=11009932  (дата обращения: 23.05.2025).
14. Росстат. Прожиточный минимум пенсионеров в 2024 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries  (дата обращения: 23.05.2025).
15. Верховный суд РФ. Статистика по отказам в назначении социальной пенсии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vsrf.ru/documents/all/33731/  (дата обращения: 23.05.2025).
16. Счётная палата РФ. Отчёт о результатах контрольных мероприятий в сфере пенсионного обеспечения за 2023 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ach.gov.ru/reports/report_2023  (дата обращения: 23.05.2025).
17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, принятыми в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (дата обращения: 23.05.2025)