ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в Российской Федерации. В статье подробно рассматриваются три вида пенсионного обеспечения: пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Статья содержит ряд предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, что укрепит их социальную защищенность и послужит дополнительной мотивацией для продолжения службы военных.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the legal regulation of pension provision for military personnel and their family members in the Russian Federation. The article discusses in detail three types of pension provision: long-service, disability, and survivor's pensions. The article contains a number of proposals to improve legislation affecting pension provision for military personnel and their family members, which will strengthen their social security and serve as additional motivation for continuing military service.

Ключевые слова: военнослужащий, пенсия, пенсионное обеспечение, выслуга лет, льготы, денежное довольствие, члены семьи военнослужащего.

Keywords: serviceman, pension, pension provision, length of service, benefits, monetary allowance, family members of a serviceman.

Введение института пенсионного обеспечения военнослужащих в России крайне важно по нескольким причинам. Российское законодательство включает в себя множество нормативно-правовых актов, которые прямо или косвенно затрагивают вопросы пенсионного обеспечения этой категории граждан. Например, в Федеральных законах: «Об обороне» [1] - закреплена дефиниция Вооруженных Сил; «О статусе военнослужащих» [2] - раскрывается категория «военнослужащие», что важно для определения круга получателей военных пенсий; «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [3] - содержится дефиниция понятия денежного довольствия, без которой невозможно рассчитать размер военной пенсии. Указанные федеральные законы не являются непосредственно посвященными вопросам пенсионного обеспечения для военнослужащих, но для полного представления основных характеристик данной темы необходимо, в том числе обратиться к этим законам.

Военные пенсии регулируются двумя основными законодательными актами в России: Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4] (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ)  и Законом Российской Федерации № 4468-I«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 N 4468-1» [5] (далее – Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I), так же считаем должным выделить «Стратегию социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации» [6], в которой содержится множество аспектов, касающихся пенсионного обеспечения военнослужащих. Анализ пенсионного обеспечения в силовых структурах затруднен из-за его неоднородности. Система охватывает различные ведомства (военная прокуратура, Следственный комитет России и другие), каждое из которых имеет собственные, закреплённые в подзаконных актах, механизмы пенсионного обеспечения. Кроме того, есть ряд «гражданских» специальностей, представители которых выполняют родственные задачи, но которые не включены в механизмы пенсионного обеспечения военнослужащих. Полагаем, что для эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения военнослужащих целесообразно создать самостоятельный институт военных пенсий. Это потребует разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, которые будут регулировать все аспекты функционирования данного института.

Итак, военная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, установленную законодательством для военнослужащих. Согласно буквальному толкованию пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I эта ежемесячная денежная выплата, прежде всего, представляет собой компенсацию вреда, причиненного здоровью во время военной службы [5]. Таким образом, её следует рассматривать как социально-обеспечительную меру, так же согласно Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, военная пенсия имеет двойственную природу. С одной стороны, она компенсирует утраченное денежное довольствие, отражая социально-трудовые отношения. С другой стороны, она компенсирует вред здоровью, полученный во время службы, что относится к социально-обеспечительным отношениям [7, с.688].

Пенсионное обеспечение военнослужащих имеет и свои особенности. Компенсация за ущерб здоровью, полученному во время службы, осуществляется через различные механизмы: специальные условия назначения и расчета военных пенсий, их повышенные размеры по сравнению с обычными страховыми пенсиями по старости; возможность назначения пенсии за выслугу лет на основании состояния здоровья; а также особые условия для назначения и выплаты пенсий по инвалидности. Вместе с тем,  при расчете пенсии за выслугу лет, как одной из разновидностей военной пенсии, степень нанесения вреда здоровью военнослужащего не учитывается, что, по сути, противоречит определению пенсии по государственному пенсионному обеспечению для военнослужащих. Из этого можно сделать вывод, что возмещение ущерба, причиненного здоровью военнослужащего, при расчете пенсии за выслугу лет происходит не напрямую, а опосредованно, через специфические условия и механизмы, которые регулируют процесс назначения данной пенсии. Таким образом, предложенная формулировка определения военной пенсии, включающая в себя элементы социально-обеспечительных отношений, является неправомерной. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ определяет государственную пенсию как финансовое обеспечение, призванное компенсировать гражданину потерю заработка (дохода, денежного довольствия), возникшую в связи с наступлением пенсионного возраста, инвалидностью или потерей кормильца [4].  В законодательном определении пенсии для военнослужащих акцентируется внимание на социально-экономической природе данной пенсии, что подчеркивает особенности военной службы и связанные с ней социальные и обеспечительные отношения, такие как компенсация за утрату здоровья. В этом контексте было бы разумно, чтобы степень утраты здоровья военнослужащего принималась во внимание при назначении пенсии за выслугу лет. Данное обстоятельство, следует еще раз отметить, не было предусмотрено законодателем.

Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I устанавливает три вида пенсионного обеспечения для военнослужащих: пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца [5]. Важно отметить, что сам Закон не содержит определения ни «военной пенсии» как единого понятия, ни «пенсии за выслугу лет» в отдельности. Эти термины используются для удобства, отражая фактическое содержание положений Закона. По мнению некоторых исследователей, постановление Конституционного Суда РФ 2004 года № 6-П [8] прояснило социально-экономическую природу и различные виды военных пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет. При анализе Постановления Конституционного Суда Российской Федерации становится очевидным, что, с одной стороны, судьи исходят из концепции военной пенсии за выслугу лет как формы возмещения за особые условия, в которых проходят службу военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов. Это подразумевает, что государство обязано обеспечивать повышенную социальную защиту данной категории граждан, включая пенсионное обеспечение, соответствующее их особому статусу и характеру выполняемых обязанностей. С другой стороны, существует иное восприятие военной пенсии, которое рассматривает ее как компенсацию за «вред, причиненный здоровью граждан в процессе прохождения военной службы», что закреплено в Федеральном законе от 15.12.2001 №166-ФЗ. Постановление определяет пенсию за выслугу лет как компенсацию за специфические, нестандартные условия труда.

Военные пенсионеры получают дополнительные гарантии и льготы, а также повышенное пенсионное обеспечение. В отличие от страховых пенсий или других видов государственных пенсий, право на военную пенсию за выслугу лет возникает на основании совершенно иных условий. Ключевым отличием является обязательное условие: для получения такой пенсии необходимо увольнение с военной службы. Это принципиальное различие в основаниях для назначения пенсии отличает военную пенсию за выслугу лет от всех остальных видов пенсионного обеспечения, предоставляемого государством. Тем не менее, толкование социально-экономической сущности военной пенсии, предложенное Конституционным Судом Российской Федерации, не привело к изменению формулировки пенсии по государственному пенсионному обеспечению для военнослужащих в Федеральном законе от 15.12.2001 №166-ФЗ. При этом формулировка, содержащаяся в Постановлении Конституционного Суда, более точно отражает суть военной пенсии в целом и пенсии за выслугу лет в частности.

На основании положений Постановления Конституционного Суда РФ, пенсия за выслугу лет для военнослужащих определяется как ежемесячная денежная выплата в рамках государственного пенсионного обеспечения. Она предназначена для компенсации утраченного заработка (денежного довольствия) военнослужащего, который прекращает военную службу при наличии установленных законом оснований для назначения пенсии, включая необходимый стаж службы.

Военнослужащий, имеющий 20-летний стаж военной службы, независимо от других факторов (таких как возраст, состояние здоровья, должность и т.д.), имеет право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.  Для государственных гражданских служащих необходимо иметь стаж государственной службы не менее 25 лет, а также нужно выполнить дополнительные требования, такие как минимальный стаж на федеральной государственной гражданской службе и определённые основания для увольнения. Военнослужащий может получить пенсию за выслугу лет в 45 лет, если его общий трудовой стаж составляет не менее 25 лет.

Это значительно раньше общеустановленного пенсионного возраста. В сравнении, государственные гражданские служащие получают право на страховую пенсию при одновременном выполнении двух условий: наличие необходимого страхового стажа и достижение пенсионного возраста (событие, являющееся основанием для назначения пенсии).

Таким образом, пенсия за выслугу лет военнослужащего, как правило, превышает средний размер страховой пенсии по старости. Это обусловлено целым комплексом мер, начиная от самой процедуры назначения пенсии и заканчивая её расчетом и выплатой. Увеличенный размер военных пенсий по сравнению со страховыми пенсиями по старости для большинства пенсионеров является одним из привлекательных аспектов военной службы. Это обстоятельство оказывает значительное влияние на набор кадров в войска и органы, где такая служба предусмотрена законодательством [9, с.273].

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, если инвалидность наступила во время службы, в течение трёх месяцев после увольнения, или позже, но из-за ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время службы. Семья военнослужащего, умершего во время службы или в течение трёх месяцев после увольнения (либо позже, но из-за травмы, полученной во время службы), получает пенсию по потере кормильца. Иждивенцы умерших (погибших) военнослужащих (перечисленных в ст. 1 Закона о военных пенсиях [5]), признанные нетрудоспособными (согласно ст. 29 того же Закона [5]), имеют право на пенсию. Некоторые нетрудоспособные родственники (дети, родители, супруг) получают пенсию после смерти кормильца. При рассмотрении дел, связанных с назначением пенсии по потере кормильца впервые, суды поясняют, что лица, претендующие на назначение им этой пенсии, должны отвечать двум условиям: быть нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) военнослужащего и состоять на его иждивении (например, Определение Московского городского суда от 19.04.2018 N 4г-4199/2018[10], Апелляционное определение Московского городского суда от 14.01.2020 по делу N 33-312/2020) [10]. 

Для получения военной пенсии по случаю смерти кормильца члены его семьи должны доказать, что полностью зависели от него материально или получали от него регулярную существенную помощь, являвшуюся их основным источником существования (ст. 31 Закона о военных пенсиях [5]). Члены семьи умершего, получавшие иную пенсию, но зависевшие от его материальной поддержки как от основного источника средств к существованию, могут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца. Суды трактуют «основной источник средств к существованию» (ст. 31 Закона о военных пенсиях [5]) как наличие у членов семьи умершего кормильца, помимо его обеспечения, иных источников дохода (пенсия, зарплата, стипендия и т.п.).

Помощь кормильца признается основным источником средств к существованию только если без неё семья не смогла бы обеспечить себе прожиточный минимум. Поддержка кормильца должна была быть основным источником дохода для семьи (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 16.07.2019 по делу N 33-27694/2019[10] и от 08.04.2019 по делу N 33-11409/2019) [10].Факт получения от умершего кормильца существенной помощи членом его семьи можно установить, соотнеся объем помощи, оказываемой погибшим кормильцем, и собственные доходы члена его семьи (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2019 по делу N 33-27694/2019[10]). Сам по себе факт превышения дохода умершего кормильца над доходами истца не является достаточным для установления факта нахождения истца на иждивении умершего (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 24.07.2018 N 33-27814/2018) [10].

Полагаем необходимо внести изменения в пункт 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, чтобы повышение пенсий распространялось не только на Героев, участников войны, ветеранов боевых действий и других лиц, указанных в текущей редакции, но и на членов семей, получающих пенсии по случаю потери кормильца. Военнослужащие, принимающие участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, заслуживают особого внимания в вопросе начисления выслуги лет.

Предлагается установить для них льготный порядок её исчисления, для всех военнослужащих. Это обусловлено необходимостью справедливого признания их заслуг перед государством и обеспечением достойных льгот и привилегий после окончания службы. Предлагается внести поправки в Постановление Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года [11], согласно которым один месяц службы в специальной военной операции (СВО) будет засчитываться как три месяца при расчете пенсионных выплат для военнослужащих, также аналогичное условие предлагается для военнослужащих, которые стали недобровольными пленными. Это позволит профессиональным военным, которые принимали участие в зоне боевых действий (и отвечающим прочим требованиям Закона РФ №4468-1), раньше выйти на пенсию.

Считаем так же необходимым, чтобы соответствующие федеральные органы исполнительной власти повышали пенсии по случаю потери кормильца членам семей, указанным в статье 45 Закона от 12.02.1993 № 4468-I, руководствуясь как статьей 45, так и частью 5 статьи 46 этого же Закона, так же необходимо отметить следующее: положения ст. 50–55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I в общих чертах регулируют процедурные отношения относительно обращения за назначением пенсий, рассмотрение заявлений и документов и назначение пенсий. Более детально эти отношения регламентируются в нормативных правовых актах, которые принимаются органами исполнительной власти, где граждане проходят военную службу и государственную службу иных видов. Например, в системе ФСБ России, МВД России, уголовно-исполнительной системе, Прокуратуре РФ и ФТС России приняты соответствующие нормативные правовые акты о порядке организации пенсионного обеспечения. В то же время в системе Минобороны России такого нормативного правового акта нет. Потому представляется необходимым разработать и принять нормативный правовой акт об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Минобороны России, а в будущем Правительству РФ утвердить единый подзаконный акт об организации работы по пенсионному обеспечению по Закону Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I в федеральных органах исполнительной власти, где граждане проходят военную службу по контракту и государственную службу иных видов, а также учесть недостатки ст. 50–55 закона о порядке обращения за пенсиями и их назначения [5].

Полагаем предложенные изменения улучшат социальную защищённость военнослужащих, что, в свою очередь, послужит дополнительной мотивацией для продолжения их службы.

Список литературы:

1. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/ (дата обращения: 04.05.2025).
2. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2024, с изм. от 12.02.2025) // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/ (дата обращения: 04.05.2025).
3. О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 30.09.2024) // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23422/(дата обращения: 04.05.2025).
4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.02.2025) // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/(дата обращения: 04.05.2025).
5. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 28.02.2025) // СПС «Консультант плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64369/(дата обращения: 04.05.2025).
6. О создании Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации: Приказ Министра обороны РФ от 28.04.2008 N 241 // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87854/ (дата обращения: 04.05.2025).
7. Савенко А.Д. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации / А.Д.  Савенко //Аллея науки. – 2018. – №11 (27). – С.688-691
8. По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П // СПС «Консультант плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8654/ (дата обращения: 04.05.2025).
9. Хмелевская С.А., Ермаков Д.Н. Пенсионное обеспечение военнослужащих: проблемы и возможные решения/ С.А.Хмелевская, Д.Н.  Ермаков //Пробелы в российском законодательстве. – 2012.  –№3. – С.273–279.
10. Судебные и нормативные акты: Официальный сайт. // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/nK8O8XNUuXmb/– (дата обращения: 4.05.2025).
11. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 28.08.2024) // СПС «Консультант плюс». – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98764/ (дата обращения: 04.05.2025).