УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу роли и места участия прокурора в гражданском процессе путём рассмотрения материалов юридической литературы и судебной практики. Изучена проблематика ограниченного круга компетенции данного вида участия. Сделан вывод о необходимости увеличения полномочий прокурора в гражданском процессе. Для обеспечения данной возможности и повышения эффективности деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданского спора, предлагается внести коррективы в действующие правовые нормы гражданского процессуального законодательства.

Ключевые слова: полномочия прокурора, судебный процесс, гражданское процессуальное законодательство, судебная практика, проблематика участия прокурора в гражданском процессе.

Нередко в обществе возникают ситуации, когда нарушаются определённые права, свободы и законные интересы не какой-либо конкретной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем, защита прав требует более серьёзного подхода в представлении интересов данных субъектов.

Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), лицом, которое в регулируемых  правоотношениях вправе обратиться в суд с таким заявлением является прокурор.

В гражданском процессе прокурор является представителем государства, от имени которого осуществляется надзор за исполнением законов. Для этого он наделен определенными законодательными полномочиями.

Задача прокурора в гражданском процессе состоит в том, чтобы содействовать и помогать суду в выяснении всех обстоятельств дела и соблюдению требований закона в ходе его рассмотрения. Далее прокурор доводит до суда свое мнение о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами.

Существуют следующие основания участия прокурора в гражданском процессе – это обязательное участие в силу закона и участие по собственной инициативе.

Например прокурор обращается в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в порядке искового производства (исковые заявления), по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам, рассматриваемым в порядке особого производства. Как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона. При этом прокурор может вступать в уже начатый процесс для реагирования на любые нарушения или принятие мер для их предупреждения.

В прокуратуру поступает множество обращений, в которых граждане просят прокурора принять участие в рассмотрении того или иного гражданского дела, которое уже находится в производстве суда. Кроме того, как показывает практика, при обращении в суд граждане указывают прокурора в качестве третьего лица непосредственно в заявлении, либо ходатайствуют о привлечении его к участию в деле в ходе судебного разбирательства.

Наряду с этим, основания для участия в гражданском деле прокурора определены законом и не зависят от усмотрения суда или от желания участвующих в деле лиц.

Участие прокурора обязательно в следующих гражданских делах: о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).

Наряду с этим, полномочия осуществляются путем подачи апелляционных представлений и представлений на акты судов первой инстанции, кассационных и надзорных представлений, на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Выполняя перечисленные основания для участия в гражданском процессе, прокурор осуществляет возложенные на него функции, в частности по соблюдению законодательства при рассмотрении и разрешении судами гражданских дел.

Таким образом, особенность участия прокурора состоит в том, что он не просто является самостоятельной фигурой в гражданском судопроизводстве, выступая в защиту интересов одной из сторон, а защищает права и законные интересы иных лиц, которые могут быть затронуты в случае вынесения судебного решения.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены две формы осуществления прокурором такой деятельности в судебном процессе:

1. Вовлечение прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданских дел по существу;

2. Вступление в уже начатый гражданский процесс.

Важно отметить, что значение прокурора можно увидеть не только в законодательстве, но и в практическом материале. Например, при исковых требованиях о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, обязанности предоставить штатную должность и отпуска, дело может быть направлено на новое рассмотрение в связи с необходимостью получения правовой позиции прокурора [3].

Вместе с тем, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанные с участием прокурора в судопроизводстве. В частности, до сих пор существуют дискуссии о том, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены, так как ранее гражданским процессуальным законодательством было предусмотрено право прокурора на подачу заявления по любой категории гражданских дел [3].

Нередко в судебной практике подтверждается узкая деятельность прокурора в судебном процессе в гражданском процессуальном законодательстве: суд выносит решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков и применении последствий его недействительности, в пользу истца, мотивируя данный отказ тем, что прокурор не имел полномочий на предъявление данных требований, так как данные требования могут быть предъявлены только стороной сделки, либо лицом, указанным в законе и имеющим охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Между тем, не был учтен тот факт, что требования прокурора заключались в возврате в государственную собственность субъекта РФ незаконно отчужденных земельных участков, что свидетельствовало о защите интересов субъекта РФ [4]. Таким образом, можно, представить, что небольшой круг полномочий связан с ограниченностью субъектов, куда в основном входят публично-правовые образования. В частности это противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ), где непосредственно указано, что к субъектам также относят граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы также нуждаются в защите (Подраздел 2 ГК РФ) [5].

Из анализа материалов юридической литературы и судебной практики, становится известно, что гражданское процессуальное законодательство существенно ограничило полномочия прокурора в суде. Среди специалистов, в области юриспруденции и права, существует несколько способов решения проблемы полномочий прокурора в судопроизводстве. Например, в гражданском процессуальном законодательстве предлагается наделить прокурора правом на обращение в суд с заявлением во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [6, с.38-42]. Таким образом, с целью обеспечения возможности участия прокурора в полной мере представляется необходимым внести следующие корректировки в нормы ГПК РФ (ст. 45), где за прокурором будет закреплено право подавать заявление о защите прав и законных интересов вне зависимости от субъектного состава и категории гражданского дела, то есть, в любом случае, когда необходима правовая позиция прокурора.

Анализируя судебную практику, можно сделать выводы, что совершенствование гражданского процессуального законодательства в части участия прокурора в деле необходимо осуществлять путем конкретного закрепления прав и полномочий прокурора в гражданском процессе. На основании этого, необходимо констатировать, что деятельность прокурора в гражданском процессе является неотъемлемым институтом гражданского судопроизводства, гарантирующим соблюдение требований Конституции РФ и законодательства по защите прав, свобод и законных интересов граждан. На основании этого, представляется необходимым внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, четко регламентирующую статус прокурора по отношению к его правам и обязанностям, отличным от других участников гражданского судопроизводства, а также привести положения закона, касающиеся правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве является официальным решением компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащим государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленным на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Список литературы:

1. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 22.11.2024).
2. Кислова Е.М. Значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) // Гуманитарные научные исследования. – 2017. – №8 (72). – С. 72- 81.
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.11.2018 N 5-КГ18-221. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=566968#rjjePVUC6Z3H6IU62 (дата обращения: 22.11.2024).
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.03.2017 N 22-КГПР16-17. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=494906#Py1fPVUKh9ayTz3I  (дата обращения: 22.11.2024).
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения: 22.11.2024).
6. Гаранжин О.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2015. – №12 – С. 38-42.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/  (дата обращения: 22.11.2024).