ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Семья, материнство и детство, согласно статье 38 Конституции РФ, находятся под защитой государства. Государство всегда предавало большое значение развитию и поддержке семей. Последние годы особое внимание уделяется государственной семейной политике, которая призвана укрепить институт семьи и стимулировать демографический прирост.

Конституция закрепляет и иные положения, выступающие фундаментом социальной поддержки семей с детьми:

Статья 7 Конституции провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма является основополагающей, так как именно в социальном государстве поддержка семьи становится не просто благом, а конституционной обязанностью власти.

Статьей 39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Данные положения гарантируют лицам, имеющим детей их право на получение разнообразных пособий и льгот, которые предоставляются исходя из их нуждаемости в них.

Стоит отметить, что Российская Федерация далеко не единственное государство, провозглашенное социальным. Большинство современных стран мира закрепляют принцип социальной направленности своих действий в основном законе. Однако, это не означает достаточность таких действий на практике.

Считаем уместным отметить опыт зарубежных стран в области поддержки материнства, отцовства, детства и семьи. Большинство стран современного мира провозглашает и гарантирует особую защиту и охрану института семьи, однако все они реализуют ее по-разному. Так, например, изучив вопрос размеров пособий по беременности и родам, а также предоставление декретного отпуска, можно заметить, что многие развитые страны находятся только на пути формирования мер поддержки семьи, материнства и детства[3]. В США практически отсутствуют меры поддержки будущих матерей, предоставляются только некоторые налоговые льготы. В Республике Корея отсутствует понятие «декретный отпуск» вообще. Невозможно не согласиться с мнением Т.П. Матвеева: «Проанализировав законодательство других стран и РФ, следует заметить, что в нашей стране самый продолжительный отпуск по беременности и родам, все население, независимо от финансового положения, охвачено социальной поддержкой не только на федеральном уровне, но и в регионах»[3].

Таким образом, невзирая на закрепление социальной направленности этих стран, на практике гражданам с детьми оказывается недостаточный объем государственной поддержки. Стоит отметить, что Россия в вопросе разнообразия предоставляемы социальных льгот для семей находится на лидирующих позициях.

На современном этапе в Российской Федерации нормативно закреплены различные пособия и выплаты, на которые могут рассчитывать граждане, имеющие детей[2]. Кроме того, предусматривается возможность получения льгот, например, программа «Семейная ипотека», по которой, граждане, состоящие в законном браке и имеющие детей определенного возраста имеют право на льготную ставку по ипотеке.

Однако, невзирая на закрепление довольно большого количество мер поддержки, остаются значительные пробелы в реализации социальной поддержки граждан с детьми, как в правовом, так и в экономическом аспекте, что препятствует эффективному воплощению предусмотренных конституцией прав граждан.

Центральной проблемой социального обеспечения, по мнению многих исследователей, является отсутствие кодифицированного акта, который бы систематизировал массив мер государственной поддержки населения. Несмотря на наличие Федерального Закона «О государственной социальной помощи», данный нормативный правовой акт не может заключить все существующие на сегодняшний день льготы. Отсутствие кодифицированного акта напрямую взаимосвязана с невозможностью нормального правоприменения как самим законодателем, так и населением. В связи с этим граждане просто не знают о всех мерах государственной поддержки, на которые они могли бы претендовать, относясь к категории лиц, имеющих детей.

Следующей проблемой можно выделить адресный характер поддержки. Как известно, для того чтобы получать те или иные выплаты и льготы от государства, нужно относиться к категории «нуждающихся».  Однако, на практике это приводит к проблемам социального характера. Во-первых, зачастую на указанные меры поддержки не могут претендовать так называемые «среднестатистические семьи», которые формально хоть и не относятся к категории «нуждающихся», но имеют огромные финансовые трудности при рождении и воспитании ребенка, так как это требует значительных затрат. Во-вторых, создается так называемая «ловушка бедности» - ситуация, когда при превышении определенного порога дохода выплаты и льготы могут аннулироваться, в следствие чего люди теряют стимул к работе и улучшению своего материального благополучия.

Формально данная проблема не носит правового характера, однако, ее решение также зависит от правового регулирования. Четкое закрепление законодателем критерия нуждаемости отсутствует, что создает ситуацию правовой дискриминации: нуждаемость определяется на основании соотношения доходов и прожиточного минимума в регионах проживания из-за чего семьи, находящиеся в сходном с затруднительным положением, оказываются в ситуации невозможности получения льгот в связи с жестким пороговым критерием.

Например, в соответствии с ст. 9 ФЗ № 81 от 19.05.1995, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, имеют женщины, в случае если размер среднедушевного дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. На наш взгляд, данные выплаты должны гарантировать одинаковые условия начала жизни для детей из семей как с низким, так и с средним доходом, а соответственно назначаться всем без исключения. Данное пособие назначается на 12 месяцев, но не более чем до достижения ребёнком возраста 17 лет.

Кроме общих проблем, сохраняются и пробелы, связанные с реализацией отдельных мер поддержки. Так, например, материнский (семейный) капитал является одной из самых популярных и успешных программ государственной поддержки. Возникают вопросы об ограниченности использования выплат, о получении материнского капитала женщинами, находящимися в местах лишения свободы, о урегулировании раздела имущества, приобретенного или улучшенного при помощи средств материнского капитала, при расторжении брака, и многое другое. Однако, стоит отметить, что некоторые пробелы в данной программе постепенно решаются законодателем. Так, в 2020 году была внесена поправка в ФЗ №256, согласно которой, у мужчин появилось право на данную государственную поддержку, если он является единственным родителем (усыновителем) ребенка[5].

Особенно необходимо отметить проблему реализации права граждан на получение пособий, которая выражается в отсутствии межведомственного документооборота между Социальным Фондом России и другими государственными органами[1]. Так, лица, имеющие право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением ребенка в соответствии с ФЗ №418, начали получать отказы в назначении мер социальной поддержки, так как органом ЗАГС были предоставлены сведения, что ребенок является вторым по рождению. Однако, в данных Социального Фонда России числилось, что первый ребенок в семье был мертворожденным, однако эти уточнения не были переданы в органы ЗАГС. Считаем необходимым закрепить обязанность органов ЗАГС в минимальные сроки передавать в Социальный Фонд России информацию о составе семей, особенно это должно касаться льготных категорий граждан.

Важно отметить проблему диспропорции размеров отдельных видов пособий для граждан, имеющих детей, в разных регионах. Обратимся к размерам пособий на ВИЧ-инфицированного ребенка[4] в Санкт-Петербурге, Ставропольском крае и Новосибирской области. Данный вид пособий устанавливается на региональном уровне и федеральное законодательство никак не регулирует размер выплат. На 2025 год размер данного пособия в указанных регионах составляет:

- Санкт-Петербург - 9 464 рубля 0 копеек, при прожиточном минимуме на ребенка в 18 749 рублей;

- Ставропольский край – 1292 рубля 46 копеек, при прожиточном минимуме на ребенка в 15 481 рубль;

- Новосибирская область – 490 рублей 80 копеек, при прожиточном минимуме на ребенка в 16 857 рублей.

Из примера видно, что размер данного детского пособия сильно варьируется в отдельных регионах страны, что связано с проблемой недостаточности бюджета в регионах для покрытия данной строки расходов. Считаем, что такая разница недопустима, так как вышеуказанных сумм в регионах недостаточно для полного удовлетворения нужд[4] ВИЧ-инфицированного ребенка. Данная проблема прослеживается и в других выплатах для отдельных категорий детей, что свидетельствует о недостаточности регулирования данного вопроса.

Считаем необходимым установление единого для всех регионов размера отдельных видов пособий для граждан, имеющих детей, что увеличит доверие граждан к государству. При этом, стоит сохранить использование региональных коэффициентов при назначении государственных выплат, что выступит поддержкой для населения регионов с тяжелыми условиями жизни (районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории).

В рамках данной статьи мы перечислили основные проблемы, возникающие при реализации социальной поддержки материнства и граждан, имеющих детей, однако сохраняются и иные пробелы в законодательстве, которые также требуют решения.

Подводя итог, считаем необходимым:

- создание кодифицированного акта, который соберет все существующие меры государственной поддержки граждан. Видится возможным разделение данного акта на разделы в соответствии с категориями граждан. Такое решение поможет систематизировать существующее законодательство и облегчит правоприменение;

- пересмотр оснований для предоставления некоторых видов льгот семьям с детьми, в частности, категорию нуждаемости;

- установление на федеральном уровне минимального размера отдельных пособий, выплачиваемых семьям с детьми, для предотвращения дискриминации граждан, проживающих в менее экономически развитых районах страны. С сохранением региональных коэффициентов, исходящих из условий и стоимости жизни в отдельных регионах.

Таким образом, в России социальная поддержка материнства и граждан, имеющих детей находится на довольно высоком уровне, по сравнению с другими странами, однако имеет свои проблемы, которые носят комплексный характер и связаны не столько с отсутствием достаточных мер поддержки, сколько с недостаточностью правового урегулирования их реализации. Оптимизация процедуры и увеличение внимания к реализации поддержки на региональном уровне позволит разрешить существующие проблемы и улучшить состояние института семьи в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Кузнецов, А. А. Проблемы реализации права на выплату государственных пособий гражданам, имеющих детей / А. А. Кузнецов, Е. И. Гайдукова // Рефлексия. – 2025. – № 1. – С. 61-65. – EDN ZEYGGV.
2. Михайлова, О. А. Актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей / О. А. Михайлова. // Молодой ученый. — 2021. — № 1 (343). — С. 95-98. — URL: https://moluch.ru/archive/343/77292.
3. Попова М. Е. К вопросу об особенностях социальной поддержки материнства и детства в зарубежных странах // Science Time. 2025. №1 (132).
4. Рублев, М. Л. Проблемы правового регулирования назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей / М. Л. Рублев // Вестник науки. – 2023. – Т. 4, № 12(69). – С. 536-542. – EDN CEWXRQ.
5. Старцева С. В., Багдасарян Д. Г., Григорян А. Х. Проблемы социального обеспечения граждан, имеющих детей дошкольного возраста РФ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №11-3.