ПРАВОПРЕЕМСТВО  ГОСУДАРСТВ  В  ОТНОШЕНИИ  ГРАЖДАНСТВА  ФИЗИЧЕСКИХ  ЛИЦ

Николаева  Александра  Олеговна

студент  2  курса,  факультета  Мировая  экономика  и  право  Сибирского  государственного  университета  путей  сообщения,  РФ,  г.  Новосибирск

E-mail:  aleksandra-0016@mail.ru

Рубцова  Наталья  Васильевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Сибирского  государственного  университета  путей  сообщения,  РФ,  г.  Новосибирск

E-mail:  rubtsova@yandex.ru

SUCCESSION  OF  STATES  IN  RESPECT  OF  THE  CITIZENSHIP  OF  NATURAL  PERSONS

Alexandra  Nikolaeva

the  second-year  student,  International  trade  and  law  department  of  the  Siberian  State  Transport  University,  Russia,  Novosibirsk

Natalia  Rubtsova

candidate  of  legal  Sciences,  Professor,  Siberian  State  Transport  University,  Russia,  Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрены  проблемы  института  гражданства  в  связи  с  правопреемством  государств.  В  работе  говорится  о  том,  что  гражданство  регулируется  внутренним  законодательством  государства,  но  ряд  вопросов,  связанных  с  ним,  решается  на  основе  международного  права,  путем  заключения  конвенций  и  договоров.  На  основе  проведенного  исследования  предлагается  принятие  универсальной  конвенции,  которая  будет  регулировать  вопросы  гражданства  в  случае  правопреемства  государств.

ABSTRACT

The  article  describes  features  and  problems  of  citizenship  which  are  caused  because  of  legal  continuity  of  states.  Citizenship  is  regulated  by  national  legislation,  but  some  questions,  which  connected  with  this,  are  solved  by  international  legislation  by  dint  conventions  and  agreements.  After  detailed  analysis  of  that  problem  the  author  proposes  the  adoption  of  a  universal  convention,  which  would  regulate  citizenship  questions  in  case  of  legal  continuity  of  states.

Ключевые  слова:  правопреемство;  гражданство.

Keywords:  succession;  citizenship.

Известны  случаи,  когда  одно  государство  распадается  на  два  или  более  новых,  когда  происходит  слияние  государств  при  вхождении  территории  одного  в  состав  другого,  когда  на  части  территории  государства  создается  новое  государство,  когда  часть  территории  одного  государства  переходит  к  другому.  К  ярким  примерам  подобных  изменений  относятся:  отделение  в  1991  г.  Латвии,  Литвы  и  Эстонии  от  тогда  еще  существовавшего  СССР,  последовавшее  несколько  позднее  полное  прекращение  существования  этого  Союза  и  возникновение  на  его  территории  двенадцати  независимых  государств;  вхождение  в  1990  г.  ГДР  в  состав  ФРГ,  так  называемое  объединение  Германии;  образование  в  1992  г.  на  территории  бывшей  Социалистической  Федеративной  Республики  Югославии  в  качестве  самостоятельных  государств  Боснии  и  Герцеговины,  Македонии,  Словении,  Хорватии,  а  также  Сербии  и  Черногории,  объединившихся  в  Союзную  Республику  Югославию;  возникновение  в  1993  г.  самостоятельных  Чехии  и  Словакии  на  месте  Чехословакии.  Таким  образом  возникает  проблема  влияния  изменений  на  международные  обязательства,  на  права  и  ответственность  государств.  Здесь  следует  говорить  о  правопреемстве.

В  соответствии  с  Венской  конвенцией  о  правопреемстве  государств  в  отношении  договоров  [3]  и  Венской  конвенцией  о  правопреемстве  государств  в  отношении  государственной  собственности,  государственных  архивов  и  государственных  долгов  [2]  правопреемство  государств  означает  смену  одного  государства  другим  в  несении  ответственности  за  международные  отношения  какой-либо  территории;  государство-предшественник  означает  государство,  которое  было  сменено  другим  государством  в  случае  правопреемства  государств;  государство-преемник  означает  государство,  которое  сменило  другое  государство  в  случае  правопреемства  государств.

В  международном  праве  понятие  «государство»  включает  в  себя  три  основные  составляющие:  население,  территория,  власть.  Правопреемство  порождает  изменение  только  одной  составляющей  —  территории.

Объектом  правопреемства  выступают:  международные  договоры;  государственная  собственность,  долг,  архивы;  границы;  членство  в  международных  организациях.  В  отличие  от  объектов  устойчивая  правовая  связь  лица  с  государством,  определяемая  как  гражданство,  изначально  исключает  идею  какой-либо  передачи.

Исторический  опыт  показывает,  что  при  правопреемстве  возникают  проблемы  в  отношении  гражданства.  С  такими  случаями,  как  распад  СССР,  разделение  Чехословакии,  объединение  ГДР  и  ФРГ,  двух  Йеменов,  отделение  Эритреи  от  Эфиопиии  связаны  сложные  процессы  изменения  правового  статуса  населения.  После  того,  как  произошел  распад  СССР  гражданство  Латвии  получили  в  основном  те  лица,  которые  были  ее  гражданами  либо  постоянно  проживали  там  до  1940  г.,  по  этой  причине  значительная  часть  русскоязычного  населения  Латвии  не  имеет  ее  гражданства.  Подобным  образом  Эстония  признала  большое  количество  русскоязычных,  постоянно  проживающих  в  Эстонии,  «негражданами».

Всеобщая  декларация  прав  человека  1948  г.  [4]  провозгласила  право  каждого  человека  на  гражданство,  Международный  пакт  о  гражданских  и  политических  правах  1966  года  [8]  и  Конвенция  о  правах  ребенка  1989  года  [6]  признают  право  каждого  ребенка  на  приобретение  гражданства,  Конвенция  о  сокращении  безгражданства  1961  года  [7]  закрепляет,  что  государство  предоставляет  свое  гражданство  лицу,  которое  иначе  не  имело  бы  гражданства  и  которое  не  в  состоянии  приобрести  гражданство  договаривающегося  государства.

В  настоящее  время  общие  международно-правовые  нормы  и  правила  о  гражданстве  в  связи  с  правопреемством  еще  не  выработаны.

Правопреемство  государств  в  отношении  гражданства,  тесно  связанно  с  внутригосударственным,  международным  публичным  и  международным  частным  правом,  так  как  касается  отношений  как  между  государствами,  так  и  между  государством  и  индивидом.  Таким  образом,  в  вопросах,  касающихся  гражданства,  нужно  учитывать  законные  интересы  не  только  государств,  но  и  отдельных  лиц.

Последствия  изменения  суверенитета  для  гражданства  жителей  заключаются  в  том,  что  правопреемство  государств  не  наделяет  индивида  правом  преемства  в  отношении  гражданства.  Проблемы  в  отношении  гражданства,  его  приобретения  или  утраты,  регулируются  государствами  в  соответствии  с  принципом  государственного  суверенитета,  самостоятельно.  Институт  гражданства  в  сущности  регулируется  внутренним  правом  в  тех  пределах,  которые  установлены  международным  правом.

В  соответствии  с  нормами  международного  права  любое  лицо,  которое  на  дату  правопреемства  имело  гражданство  государства-предшественника,  независимо  от  способа  приобретения  этого  гражданства  имеет  право  на  гражданство  одного  из  затрагиваемых  государств.

Практика,  в  частности,  решение  вопроса  после  Первой  мировой  войны  Сен-Жерменским  (1919  г.)  и  Трианонским  (1920  г.)  мирными  договорами,  показывает,  что  в  целом  государства  следуют  данному  правилу,  а  именно  при  котором  население  территории  переходящей  от  одного  государства  к  другому,  утрачивает  свое  прежнее  гражданство  и  обретает  новое.  Применяется  это  правило  не  всегда:  при  переходе  к  СССР  и  Польше  германских  территорий  новое  гражданство  предоставлялось  в  индивидуальном  порядке  в  соответствии  с  законами  этих  государств.

Что  касается  всего  комплекса  вопросов  гражданства,  связанных  с  правопреемством  государств,  то  их  вообще  невозможно  эффективно  решить  исключительно  в  рамках  внутригосударственного  законодательства  [1,  с.  19].  Принцип,  при  котором  суверенное  государство  имеет  право  решать,  какие  лица  должны  рассматриваться  как  его  граждане,  применим  только  при  условии  соблюдения  договорных  обязательств.

В  Европейской  конвенции  о  гражданстве  [5]  имеются  положения  о  том,  что  в  случае  правопреемства  государств  соответствующие  государства  должны  прилагать  усилия  для  урегулирования  вопросов  гражданства  путем  заключения  соглашения  между  ними.  Нормы  данной  конвенции  применимы  к  тем  государствам,  которые  ее  подписали.  Можно  так  же  отметить,  что  для  Российской  Федерации  конвенция  в  силу  не  вступила.

Не  каждый  случай  приобретения  гражданства  при  правопреемстве  должен  иметь  договорную  основу.  «Право  оптации  должно  играть  определенную  роль,  в  частности,  в  решении  проблем  предоставления  гражданства  затрагиваемым  лицам,  попадающим  в  зону  перекрывающих  друг  друга  юрисдикции  затрагиваемых  государств»  [1,  с.  57]

Таким  образом,  в  связи  с  отсутствием  единого  документа  о  правопреемстве  в  отношении  гражданства  физических  лиц  необходимо  принятие  универсальной  конвенции,  которая  будет  регулировать  проблемы  данной  области,  поскольку  имеющиеся  проблемы  правопреемства  так  до  конца  и  не  получили  надлежащего  разрешения.

Список  литературы:

1. Аксенов  А.Б.  О  гражданстве  в  связи  с  правопреемством  государств:  Дис.  …  канд.  юрид.  наук.  Казань,  2005.  —  172  с.
2. Венская  конвенция  о  правопреемстве  государств  в  отношении  государственной  собственности,  государственных  архивов  и  государственных  долгов  08.04.1983  г.//  Международное  публичное  право.  Сборник  документов.  Т.  1.  М.:  БЕК,  1996.  —  с.  160—171.
3. Венская  конвенция  о  правопреемстве  государств  в  отношении  договоров  от  23.08.1978  г.//  Международное  публичное  право.  Сборник  документов.  Т.  1.  М.:  БЕК,  1996.  —  с.  144—159.
4. Всеобщая  декларация  прав  человека  от  10  декабря  1948  //  Российская  газета,  №  235,  10.12.1998.
5. Европейская  конвенция  о  гражданстве  от  06  ноября  1997,  №  166//  «Техэксперт:  Нефтегазовый  комплекс»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cntd.ru/neftegasoviy_kompleks#home.htm  (дата  обращения:  25.10.2014).
6. Конвенция  о  правах  ребенка  от  2  ноября  1989  //  Действующее  международное  право.  В  3  т.  М.:  МНИМП,  1996,  том  2.
7. Конвенция  о  сокращении  безгражданства  от  30  августа  1961//  Действующее  международное  право.  В  3т.  М.:  МНИМП,  1996  том  1.
8. Международный  пакт  о  гражданских  и  политических  правах  от  16  декабря  1966  г.  //Действующее  международное  право.  В  3  т.  М.:  МНИМП,  1996  том  2.