Статья опубликована в рамках: XXXVIII Международной научно-практической конференции «Инновации в науке» (Россия, г. Новосибирск, 29 октября 2014 г.)
Наука: Экономика
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
дипломов
Статья опубликована в рамках:
Выходные данные сборника:
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ВТО
Костин Алексей Александрович
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Белгородского университета кооперации, экономики и права, РФ, г. Белгород
E-mail: kaa-05@mail.ru
Костина Ольга Владимировна
канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Белгородского государственного университета, РФ, г. Белгород
E-mail: kostov80@rambler.ru
ACTUAL ASPECTS OF MAINTENANCE OF NATIVE PRODUCER WITH INSTRUMENTS OF THE WTO
Aleksey Kostin
candidate of economic Sciences, docent, docent of customs operations and customs control department of Belgorod University of cooperation, economy and law, Russia, Belgorod
Olga Kostina
master of laws, docent, docent of Department of Civil Law and Procedure of Belgorod State University, Russia, Belgorod
АННОТАЦИЯ
В современных условиях функционирования, осложненных внешнеполитическими факторами, России предстоит решить ряд сложнейших задач, основной из которых является поддержка и, одновременно, защита отечественного производителя. Адекватным ответом на искусственно созданные барьеры и препятствия для развития внешней торговли России должно стать именно использование широкого спектра инструментов Всемирной торговой организации.
ABSTRACT
In mordern conditions of functioning, complicated with foreign factors, Russia has to solve the number of complicated tasks, the general one is supporting and at the same time the maintenace of native producer. Appropriate answer to artificially created barriers and obstacles to the development of foreign commerce of Russia must become the use of wide spectrum of instruments of The World Trade Organization.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация; интеграция; интернационализации хозяйственной жизни; внутренний рынок; защитные меры.
Keywords: The World Trade Organization; integration; internationalization of economic life; home market; protective measures.
Ни для кого не секрет, что посредством торговли страны преодолевают ограниченность собственных природных ресурсов, пополняют внутренний рынок, стимулируют развитие национального производства и решают вопросы обеспечения собственного населения необходимыми товарами. В связи с этим без внешней торговли, которая является первой и важнейшей формой международных экономических отношений, а также без международного рынка ни одно государство не может нормально существовать и развиваться.
В условиях глобализации и интернационализации хозяйственной жизни под влиянием научно-технического прогресса в результате действия многих экономических и политических факторов торговля сама становится все более важным фактором экономического роста, взаимодействия и сотрудничества разных групп стран, способствует развитию всей системы международных отношений. Следует отметить, что современные мировая и национальные экономики настолько тесно переплетены, что их взаимовлияние подчас определяют вектор будущего социально-экономического развития стран [12, с. 722]. Увеличение внешнеторгового обмена, возрастание роли экспорта и импорта в национальных экономиках способствуют синхронизации экономического цикла в мировом хозяйстве. Внешняя торговля многократно усиливает взаимосвязь и взаимозависимость страновых хозяйственных комплексов. Нарушение функционирования экономики какого-либо крупного участника мирового рынка неизбежно сказывается на экономике других стран.
Поэтому изучение проблем внешней торговли является необходимым элементом современной системы научных и практических знаний.
В настоящее время происходит нарастание негативных тенденций в мировой экономике. Актуальными являются как варианты кризиса в еврозоне и США, так и возможная разбалансировка спроса и предложения на мировых рынках энергоресурсов. Следует заметить, что в развитии внешнеторговых отношений с третьими странами и международными организациями Россия придерживается политики многовекторности. При этом и восточный, и западный векторы развития экономического сотрудничества являются равно приоритетными. Современный подход России к политике свободной торговли включает не только отмену таможенных тарифов, но и упрощение правоприменительной практики, правил технического регулирования, санитарного и фитосанитарного контроля, а также доступа к инфраструктурным, строительным, технологическим проектам.
Учитывая большие задачи и возможности, которые содержатся в экономической интеграции на евразийском пространстве, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) занимает активную позицию в международных переговорах и обмене лучшими практиками, в том числе в рамках Всемирной торговой организации (далее — ВТО) чтобы максимально представить деятельность ЕЭК в международной повестке и вовлечь в процессы евразийской интеграции ключевых партнеров из Европейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов [11, c. 250].
В условиях повышения макроэкономических рисков в мировой экономике, нестабильности на мировых рынках и последствий интеграции необходимо проведение работы по формированию эффективной системы управления внешнеторговыми потоками, позволяющей обеспечить прогнозирование кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них.
В 2012 г. Российская Федерация стала полноправным членом ВТО. Ожидания от вступления и последствия присоединения обусловливают большое количество споров между сторонниками и противниками участия России в ВТО. При этом, одной из неотложных практических задач системы внешней торговли России должен стать глубокий всесторонний анализ, через призму общегосударственных и национальных интересов, итогов переговорного процесса, с целью выработки обоснованной позиции по защите интересов России в сфере торговли товарами и услугами [3, с. 213].
ВТО представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. При этом, как отмечает Н.А. Чернышева и с чем нельзя не согласиться, ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных подзаконных актов в сфере торговли [10, с. 135].
Стремление большинства вступивших в ВТО стран — либо попытка реализовать свои возможности, либо необходимость с использованием инструментария ВТО изменить сложившиеся на мировом рынке позиции.
Официальное присоединение России к ВТО открывает новый этап в развитии ее внешней торговли и экономики в целом. В ходе этого этапа нашей стране предстоит выполнить принятые на себя обязательства, а государству и бизнесу — адаптироваться к деятельности в рамках норм и правил многосторонней торговой системы [5, с. 38]. Однако данный этап в развитии российской внешней торговли вряд ли будет беспроблемным.
Присоединение к ВТО выдвигает на повестку дня целый ряд правовых, финансовых, организационных и других проблем, решение которых возможно только общими усилиями органов исполнительной власти, бизнес-ассоциаций (РСПП, «Деловой России», «Опоры России») и общественных организаций (ТПП РФ).
Субъектами права ВТО являются, как известно, правительства стран-участниц, которые действуют в этой организации, выражая интересы своих торгово-промышленных кругов. Очевидно, что и правительство РФ подчинит свое участие в ВТО обеспечению благоприятных условий для деятельности отечественного бизнеса на внешних рынках и внутри страны. Исходя из этого, после вступления страны в ВТО исполнительной власти предстоит организовать реализацию мер, направленных на достижение этой цели.
Между тем, представителей России в ВТО ожидает напряженная работа на многостороннем и двустороннем уровнях. Ее основным содержанием будет, во-первых, участие в продолжающемся Дохийском раунде многосторонних торговых переговоров и, во-вторых, постановка вопросов о пересмотре результатов расследований, на основании которых в отдельных странах против российских экспортеров, по мнению России, неправомерно введены ограничительные меры, а также противодействие использованию таких мер в будущем. Можно надеяться, что регулярная работа на последнем направлении позволит повысить ее результативность. Так, по оценкам специалистов в последние годы удалось предотвратить ущерб от действовавших ограничительных мер в размере 700—870 млн. долл. США ежегодно [7, с. 5].
Следует обратить внимание на исследование В.В. Капитоненко и Е.А. Деевой, в котором авторы доказали, что либерализация международной торговли как основной аргумент ВТО подкрепляется ее требованиями, направленными против протекционизма, в том числе по снижению таможенных пошлин и ограничению нетарифных методов защиты — субсидий, квот и т. д. Однако снятие защитных мер и административных барьеров создает препятствия решению провозглашенных задач инновационного развития национальной экономики и снижает конкурентоспособность товаров отечественного производства с импортируемой продукцией на внутреннем рынке [2, с. 40].
Так, предписанные ВТО тарифные нормы удешевляют внутренние цены. В результате этого производители, для которых сниженный ценовой уровень становится неподъемным, вынуждены будут свернуть производство, что уменьшит объемы внутреннего предложения и увеличит импорт. С другой стороны, уменьшение цены продаж, согласно законам экономической науки, должно повысить спрос и привести к росту потребительского излишка. Данный тезис верен с одной оговоркой. Реальность такова, что на внутреннем рынке продавцы, как правило, придерживаются установившегося уровня цен, а если и склонны к изменениям, то преимущественно в сторону удорожания. Вместе с тем для инвестиционных товаров при отсутствии «внутренних» перепродаж цены, по всей видимости, снизятся, что благотворно скажется на производственных возможностях покупателей импортируемого наукоемкого оборудования. Это, однако, ограничивает научно-технический прогресс собственного производства подобных товаров. Снижение таможенных пошлин, несмотря на ожидаемый рост внешнеторгового оборота, может привести к снижению бюджетных доходов даже вопреки компенсирующему влиянию налога на добавленную стоимость товаров, поступающих по импорту.
Дисбаланс «плюсов» и «минусов» от вхождения в ВТО во многом зависит от современного состояния сформировавшейся отраслевой структуры присоединяющейся страны. В России, согласно оценкам ученых-экономистов, выиграют от вступления сырьевые отрасли промышленности первичных переделов, в том числе сталелитейная промышленность, а также экспорт цветных металлов и производство минеральных удобрений. Если ограничивать технологический прогресс низкими переделами, то такой путь фокусирует зависимость от мировой конъюнктуры в противовес развитию производства с высокой добавленной стоимостью, благоприятному для увеличения доли экспорта наукоемкой продукции.
С учетом этого отечественный бизнес, осваивая работу по защите своих интересов в правовом поле ВТО, должен во главу угла поставить задачи роста производительности труда, снижения издержек и повышения конкурентоспособности на своих предприятиях. За семнадцатилетний период, в течение которого шли переговоры с ВТО, существенных сдвигов в этом отношении на многих российских предприятиях не произошло.
Общие выводы независимых экспертов показывают, что неразрешимых проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. И это тем более важно в условиях, когда через внешние рынки реализуется около трети ВВП России [1, с. 51]. Влияние этого фактора на темпы роста отдельных отраслей ожидается незначительным, зачастую не выше значения статистической погрешности. Другие факторы, такие, как состояние мировой конъюнктуры, динамика спроса и предложения на внешних и внутренних рынках, инвестиционный климат в стране, изменение валютного курса рубля, уровень налоговой нагрузки, условия кредитования, будут влиять на российскую экономику в гораздо большей степени, чем выполнение обязательств России перед ВТО. Однако для некоторых российских производителей в краткосрочной перспективе оно будет сопряжено с дополнительными рисками, связанными в основном с увеличением объемов импорта в результате снижения уровня тарифной защиты. Особое беспокойство выражают предприниматели, занятые сельскохозяйственным машиностроением, автомобилестроением, самолетостроением, производством труб, свиноводством и рисоводством. Минимизация рисков для этих и других отраслей сегодня объективно выдвигается на первый план.
Правительство РФ обеспокоенность части бизнеса не оставляет без внимания. В частности, премьер-министр правительства Д. Медведев в ходе специального совещания с представителями экспертного сообщества подчеркнул, что задача предстоящего периода — «максимально использовать выгоду от вступления в ВТО и в то же время минимизировать риски для отраслей, которые наиболее чувствительны к происходящим процессам» [9]. Учитывая важность своевременного решения возникающих проблем, Правительство РФ, Минэкономразвития, Минпромторг и Минсельхоз РФ с февраля 2012 года проводят интенсивные консультации с представителями бизнеса с тем, чтобы определить, для каких отраслей и подотраслей рост импорта действительно представляет серьезную опасность, и выработать конкретные меры, осуществление которых поможет минимизировать возникающие риски.
При определении целесообразности применения различных защитных мер особое внимание должно быть обращено на их легитимность с точки зрения правовой системы ВТО. Став полноправным членом ВТО, Российская Федерация вместе со странами Таможенного союза ЕврАзЭС (далее — ТС) продолжает осваивать различные инструменты торговой политики для защиты внутреннего рынка, в частности, практику введения антидемпинговых пошлин (в настоящее время применяются в отношении товаров Китая и Украины). В совокупности в настоящее время в ТС действуют 14 мер по защите внутреннего рынка (табл. 1).
Таблица 1.
Меры защиты внутреннего рынка в ТС
Товар |
Товарная позиция ТН ВЭД ТС |
Страна-экспортер |
Тип меры |
Посуда столовая и кухонная из фарфора |
6911 |
Все страны |
Специальная защитная |
Легкие коммерческие автомобили |
8704 |
Германия, Италия, Турция |
Антидемпинговая |
Ванны чугунные эмалированные |
7324 |
КНР |
Антидемпинговая |
Холоднодеформирован-ные бесшовные трубы из нержавеющей стали |
7304 |
КНР |
Антидемпинговая |
Графитированные электроды |
8545 |
Индия |
Антидемпинговая |
Угли активированные |
3802 |
Все страны |
Специальная защитная |
Трубы из коррозионностойкой стали |
7304, 7306 |
Все страны |
Специальная защитная |
Металлопрокат с полимерным покрытием |
7210, 7212, 7225 |
КНР, Тайвань, Гонконг, Макао |
Антидемпинговая |
Стальные кованые валки для прокатных станов |
8455 |
Украина |
Антидемпинговая |
Карамель |
1704, 1806 |
Все страны |
Специальная защитная |
Некоторые виды стальных труб |
7304, 7305, 7306 |
Украина |
Антидемпинговая |
Подшипники качения |
8482 |
КНР |
Антидемпинговая |
Крепежные изделия |
7318 |
Все страны |
Специальная защитная |
Зерноуборочные комбайны и модули |
8433 |
Все страны |
Импортная квота |
Составлено по [4]
Европейский союз 9 июля 2013 г. подал первый иск против Российской Федерации в суд ВТО по поводу утилизационного сбора на автомобили. В Евросоюзе считают, что в то время как сбором облагается весь импорт из ЕС, автотранспортные средства, произведенные в России, Казахстане и Белоруссии, от него освобождаются. Таким образом, утилизационный сбор создает преференции для автопроизводителей ТС, что противоречит нормам ВТО. В ЕС рассчитывали, что конфликтная ситуация вокруг утилизационного сбора будет урегулирована до 1 июля 2013 г. — с принятием поправок в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выравнивающих условия взимания сбора с отечественных и иностранных производителей, но к этому сроку поправки не были приняты.
Поданная властями Евросоюза в июле 2013 г. жалоба в суд ВТО вынудила российские власти пересмотреть свою позицию. 21 октября 2013 г. Президент РФ В. Путин подписал поправки в Закон «Об отходах производства и потребления», которые уравнивают условия утилизационного платежа на автомобили для российских и зарубежных производителей. По новому закону, который вступил в силу с 1 января 2014 г., утилизационным сбором будут облагаться транспортные средства, не только ввезенные, но и произведенные на территории ТС. Исключение составляет техника, принадлежащая соотечественникам, переселяющимся в Россию на постоянное место жительства по специальной программе, дипломатическим и консульским представительствам.
25 ноября 2013 г. в ВТО прошло заседание Совета по разрешению споров, на котором по повторному запросу Евросоюза была сформировала панель арбитров по разрешению спора по режиму уплаты утилизационного сбора на автотранспортные средства, взимаемого в РФ. По правилам организации повторный запрос отклонить нельзя. Таким образом, началось первое панельное разбирательство против РФ с момента ее присоединения к ВТО в 2012 г.
Китай, Индия, Япония, Корея, Норвегия, Турция, Украина и Соединенные Штаты Америки заявили о своем желании участвовать в разбирательстве в качестве третьей стороны.
23 декабря 2013 г. Россия подала первый иск во Всемирную торговую организацию к ЕС по вопросу так называемых «энергетических корректировок» при проведении антидемпинговых расследований.
До 2002 г. ЕС, считая Российскую Федерацию страной с нерыночной экономикой, определял факт демпинга на основе сравнения российских экспортных цен с ценами продаж на внутреннем рынке в третьих странах. В 2002 г. Евросоюз предоставил РФ статус страны с рыночной экономикой. Но при определении демпинга в отношении российских экспортеров по-прежнему применялись так называемые «энергетические корректировки». При расчете стоимости товара не принимались во внимание цены, по которым российские экспортеры закупали газ или электроэнергию. Вместо этого ЕС использовал более высокие цены на энергию в других странах, не имеющих доступа к собственным ресурсам, что автоматически переводило российские предприятия в категорию нарушителей правил торговли. Отметим, что эта политика осуществляется до сих пор [8].
С 1995 по 2012 г. Евросоюз ввел против российских экспортеров 17 антидемпинговых мер, большинство из которых было применено с нарушением международных правил, что нанесло российским производителям удобрений, ферросплавов, труб, других изделий из стали, алюминиевой фольги значительный ущерб.
По состоянию на 1 февраля 2014 г. против российских товаров в ЕС действовало 5 антидемпинговых мер (под их действие подпадают нитрат аммония, бесшовные трубы, феррокремний, сварные нелегированные трубы, фитинги для труб) [6], причем несправедливая антидемпинговая практика ЕС обсуждалась в ходе многочисленных экспертных консультаций, но это не привело к изменению позиции основного торгового партнера России. В условиях, когда другие способы урегулирования этой проблемы оказались исчерпанными, обращение к процедурам ВТО является вынужденной, но необходимой мерой для восстановления нормальных условий торговли с ЕС.
В соответствии с правилами ВТО консультации были проведены в течение 60 дней с даты запроса, т. е. до 22 февраля 2014 г. В течение этого срока стороны не нашли решение проблемы. Россия готова инициировать формирование панели арбитров в рамках иска в отношении энергокорректировок, применяемых Евросоюзом.
Таким образом, в настоящее время актуализирована задача для России по освоению основных положения правовых документов ВТО, необходима профессиональная подготовка, обучение эффективному и грамотному функционированию в рамках изложенных в них норм. Однако для того, чтобы эффективно развиваться в условиях членства в ВТО недостаточно знаний правовых документов ВТО и порядка их применения. Необходимо создание нормальных условий для развития собственной экономики, для реализации и приумножения потенциала промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики в комплексе.
Список литературы:
- Горбунова О.А., Минченкова И.В. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2010. — С. 152.
- Капитоненко В.В., Деева Е.А. Присоединение России к Всемирной торговой организации и оптимизация национальной экономики с учетом новых требований // Вестник Российской таможенной академии. — 2013. — № 3. — С. 40.
- Костин А.А., Костина О.В. Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы взаимодействия // Реализация конституционных принципов в законодательстве на современном этапе: Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти академика В.Н. Кудрявцева (г. Белгород, 4—5 октября 2013 г.) Белгород, 2013. — С. 213—219.
- Меры защиты внутреннего рынка в Таможенном союзе [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/ mery/Pages/default.aspx
- Миянов Р. Внешнеэкономическая деятельность России: проблемы и перспективы // Экономика и управление: научно-практический журнал. — 2012. — № 6. — С. 33—38.
- Обзор существующих ограничений в доступе российских товаров на зарубежные рынки [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.ved.gov.ru/mdb/information/database/
- Оболенский В.П. Присоединение к ВТО: задачи переходного периода // Российский внешнеэкономический вестник. — 2012. — № 7. — C. 3—14.
- Российская экономика в 2013 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 35) М.: Институт Гайдара, 2014. — 540 с.
- Совещание у премьер-министра правительства РФ Д. Медведева с участием представителей экспертного сообщества по вопросам развития экономики Российской Федерации в условиях вступления во Всемирную торговую организацию — Интернет-портал Правительства Российской Федерации. 07.06.12 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://правительство.рф/stens/20280
- Чернышева Н.А. Россия и ВТО: актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества: Учебное пособие. М.: МГИМО (Университет), 2007. — 152 с.
- Moskalenko O.A., Kostin A.A., Kostina O.V. Transformation of Russian Customs Policy in modern conditions // Science, Technology and Higher Education [Text]: materials of the III international research and practice conference, Vol. I, Westwood, October 16th, 2013 / publishing office Accent Graphics communications Westwood Canada, 2013. — 245—251 р.
- Prokushev E.F., Kostin A.A., Moskalenko O.A. Modern conditions of Russia integration in the system of World Economic relations // European Science and Technology [Text]: materials of the international research and practice conference, Vol. I, Wiesbaden, January 31st, 2012 / publishing office «Bildungszentrum Rodnik e. V.». c. Wiesbaden, Germany, 2012. — 720—730 р.
дипломов
Оставить комментарий