УЧАСТИЕ  УКРАИНЫ  В  ЕВРОПЕЙСКОМ  (ЕС)  И  ЕВРАЗИЙСКОМ  (СНГ)  ИНТЕГРАЦИОННЫХ  ПРОЕКТАХ:  АЛЬТЕРНАТИВЫ  ВЫБОРА

Бурганова  Инна  Николаевна

канд.  полит.  наук,  доцент  ОГПУ,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  burganovain@yandex.ru

UKRAINE'S  PARTICIPATION  IN  THE  EUROPEAN  (EU)  AND  THE  EURASIAN  (CIS)  INTEGRATION  PROJECTS:  ALTERNATIVE  CHOICE

Inna  Burganova

doctor  of  Political  Sciences,  Associate  Professor,  Federal  State  Educational  Institution  “Orenburg  State  Pedagogical  University”,  Russia  Orenburg

АННОАЦИЯ

Статья  раскрывает  состояние,  проблемы  и  перспективы  участия  Украины  в  интеграционных  проектах  на  пространстве  ЕС  (ЗСТ)  и  СНГ  (ЗСТ  и  ТС).  Особое  внимание  обращается  на  политические  и  экономические  мотивы  включенности  Киева  в  европейскую  и  евразийскую  интеграцию.

ABSTRACT

The  article  reveals  the  status,  problems  and  prospects  of  Ukraine's  participation  in  integration  projects  in  the  EU  area  (FTA)  and  the  CIS  (FTA  and  CU).  Particular  attention  is  drawn  to  the  political  and  economic  motives  inclusion  of  Kiev  in  the  European  and  Eurasian  integration.

Ключевые  слова:  Украина;  Евросоюз  (ЕС);  СНГ;  ЗСТ;  ТС;  международные  отношения;  европейская  интеграция;  евразийская  интеграция.

Keywords:  Ukraine;  the  European  Union  (EU)  CIS  FTA;  TC,  international  relations,  European  integration;  Eurasian  integration.

Украина  сегодня  стоит  перед  непростым  выбором  своего  вектора  развития.  Киев  одинаково  заинтересован  в  сотрудничестве  с  Европейским  Союзом  и  со  странами-участниками  СНГ.  Проблема  в  том,  что  партнерские  отношения  в  условиях  такой  многовекторности  превращаются  в  непростую  дилемму.  Элиты  ЕС  и  стран  Таможенного  союза  (в  рамках  Казахстана,  Белоруссии  и  России)  хотят,  чтобы  украинская  сторона  четко  определилась  со  своим  направлением  геополитического  развития.  Усидеть  при  этом  на  двух  стульях  практически  невозможно.  Поэтому  встает  вопрос  о  возможностях  участия  Украины  в  европейской  и  евразийской  интеграции. 

Участие  Киева  в  зоне  свободной  торговли  (ЗСТ)  и  таможенном  союзе  (ТС)  на  постсоветском  пространстве  позволит  Украине  оптимизировать  показатели  макроэкономического  развития,  расширить  торговые  контакты  и  пойти  по  пути  интеграции  с  новыми  независимыми  государствами  СНГ.  Однако  нельзя  забывать,  что  Киеву  важна  не  только  экономическая  выгода  (с  помощью  партнеров  по  СНГ),  но  и  решение  политического  вопроса  о  векторе  своего  развития  в  сторону  евроинтеграции.  Таким  образом,  евразийский  проект  интеграции  выстраивает  для  Киева  экономическую  систему  координат,  а  не  геополитическую. 

Для  того  чтобы  понять,  какой  путь  для  себя  выберет  Украина,  необходимо  посмотреть  на  потенциальные  возможности  участия  Киева  в  интеграционных  проектах,  как  ЗСТ  в  ЕС  (европейская  интеграция),  так  и  в  ТС  (евразийская  интеграция  в  рамках  СНГ). 

Рассмотрение  участия  Украины  в  интеграционных  проектах  на  постсоветском  пространстве  показывает,  что  идея  создания  ЗСТ  появилась  в  1994  г.  Создание  ЗСТ  было  связано  с  реализацией  экономически  выгодных  задач  не  только  для  Киева,  но  и  остальных  участников-государств  соглашения:  от  отмены  таможенных  пошлин,  налогов,  сборов  до  количественных  ограничений  в  торговых  отношениях. 

К  сожалению,  ратификация  Соглашения  странами  СНГ  столкнулась  с  большими  сложностями:  снятие  торговых  барьеров,  двойное  налогообложение,  транзит  реэкспорта  и  др.  Реализация  договора  показала,  что  для  Украины  и  других  участников,  что  она  носит  во  многом  двухсторонний,  а  не  многосторонний  характер. 

Поэтому  в  2011  г.  состоялось  новое  соглашение  о  ЗСТ.  Подписание  указанного  договора  также  продемонстрировало,  что  существуют  барьеры  между  его  участниками.  Во-первых,  в  документе  существуют  так  называемые  изъятия,  что  демонстрирует  недоверие  стран-участников  СНГ  друг  к  другу.  Во-вторых,  необходимо  соотнести  два  формата  на  постсоветском  пространстве  —  это  зона  свободной  торговли  (ЗСТ)  и  таможенный  союз  (ТС)  ЕврАзЭС.  В-третьих,  существуют  непосредственные  сложности,  связанные  с  позицией  украинской  стороны.  Дело  в  том,  участие  Киева  в  интеграционных  проектах  на  пространстве  СНГ  поднимает  вопрос  об  участие  Украины  в  процессах  евроинтеграции,  т.  к.  одновременное  участие  Киева  в  европейской  и  евразийской  интеграции  невозможно  [1]. 

Тем  не  менее,  не  смотря  на  определенные  сложности,  участие  украинской  стороны  в  указанном  проекте  (ЗСТ)  позволило  Украине:  обеспечить  выгоду  сельскому  хозяйству  от  снятия  санитарных  и  фитосанитарных  барьеров.  Киев  также  улучшил  свои  показатели  в  пищевой  и  легкой  промышленности,  металлургическом  производстве,  в  энергетической,  авиационной  и  транспортной.  В  «Финансово-экономическом  обосновании»  к  проекту  закона  №  0266  «О  ратификации  договора  о  зоне  свободной  торговли»  говорится,  что  это  позволит  дополнительно  увеличит  доходы  госбюджета  Украины  на  9,4  млрд.  грн.  в  год  [4].

  Если  оценивать  возможности  включенности  Украины  в  более  тесный  формат,  чем  ЗСТ,  как  ТС,  то  уже  в  2012  г.  торговый  оборот  Украины  в  с  Беларусью,  РФ  и  Казахстаном  достиг  65,5  млрд.  долл.  (38,4  %  всего  общеторгового  оборота  [5].  Также  бонусами  включенности  Украины  в  Таможенный  союз  являются  следующие  возможности:  понижение  цен  на  энергоносители;  увеличение  экспорта  украинских  товаров  в  РФ,  без  учета  углеводородов  (от  4,6  до  8,8  млрд.  долл.).  По  некоторым  оценкам,  неучастие  Украины  в  ТС  и  заключение  Украиной  ЗСТ  с  ЕС  сократит  экспорт  товаров  в  РФ  по  минимальным  оценкам  от  1,4—1,9  млрд.  долл.  [3].

Однако  против  углубленной  интеграции  на  постсоветском  пространстве  выступают  некоторые  политические  силы  Украины.  Например,  партия  «Наша  Украина»  полагает,  что  это  приведет  к  потере  государственного  суверенитета,  экономическому  неравноправию  и  открытию  рынков  партнерам  из  СНГ  при  обложении  таможенными  пошлинами  украинских  товаров  [5]. 

Поэтому  позиция  Киева  по  поводу  участия  в  интеграционном  проекте  в  рамках  СНГ  страдает  двойственностью.  С  одной  стороны,  Украина  заинтересована  в  реализации  этой  идеи,  т.  к.  это  не  только  укрепит  ее  положение  в  мировой  экономике,  но  и  не  ухудшит  отношений  между  Киевом  и  Брюсселе,  поскольку  формат  ЗСТ  в  рамках  СНГ  не  противоречит  ЗСТ  между  ЕС  и  Украиной.  С  другой  стороны  —  Киев  однозначно  высказывается  против  своего  участия  в  более  тесном  формате  интеграционного  сотрудничества  рамках  ТС  с  Россией,  Белоруссией  и  Казахстаном.  Участие  в  проектах  ТС  ставит  Украину  в  жесткие  геополитические  рамки  движения  к  интеграции  со  странами  СНГ,  т.  к.  введение  общего  таможенного  тарифа  противоречит  соглашению  о  ЗСТ  между  Киевом  и  Брюсселем. 

Таким  образом,  участие  Украины  в  евразийской  интеграции  на  пространстве  СНГ  —  это  экономический  выбор,  в  пользу  которого  говорят  исторические  связи,  гуманитарное  единство  и  производственное  партнерство.

Вторая  альтернатива  для  Украины  —  это  участие  в  евроинтеграции.  Так,  например,  Киев  и  Брюссель  парафировали  соглашение  о  ЗСТ  в  2012  г.  Причем  данный  документ  о  ЗСТ  является,  по  сути,  фрагментом  соглашения  о  предоставлении  Украине  статуса  ассоциированного  члена  ЕС.  Данное  Соглашение  решит  многие  вопросы  для  украинской  стороны:  отмена  барьеров  на  пути  экспорта  украинских  товаров  на  рынки  ЕС,  утверждения  общих  стандартов  качества  продукции  между  ЕС  и  Киевом. 

Что  касается  потенциальных  выгод  сотрудничества  между  Украиной  и  ЕС,  то  торговый  оборот  партнеров  в  2012  г.  достиг  50,5  млрд.  долл.  (29,6  %  всего  общеторгового  оборота).  Однако  это  меньше,  чем  сотрудничество  между  Киевом,  с  одной  стороны,  и  Астаной,  Москвой  и  Минском  —  с  другой. 

Факторами,  выступающими  препятствиями  продвижения  Украины  по  пути  евроинтеграции  выступают:  потеря  Киевом  части  доходов  бюджета  после  установления  ЗСТ  с  ЕС  от  снижения  таможенных  тарифов;  неконкурентоспособность  украинских  товаров  по  отношению  к  европейской  продукции;  неготовность  Киева  к  переходу  на  нормы  технических  регламентов  ЕС;  отдаленное  и  весьма  призрачное  членство  Украины  в  Европейском  Союзе. 

Также  позиция  ЕС  демонстрирует,  что  для  европейской  стороны  невозможно  одновременное  вступление  Украины  в  ТС  (СНГ)  и  создание  ЗСТ  (ЕС)  [2].  Россия  тоже  выступает  против  создания  ЗСТ  между  Украиной  и  ЕС,  в  частности,  она  однозначно  высказывается  в  пользу  «выстраивания»  своих  границ  для  этих  товаров  [2]. 

Европейский  проект  интеграции  —  это  политический  выбор  Украине  с  большими  экономическими  потерями,  но  с  большими  надеждами  на  общее  будущее  в  рамках  ЕС.  Таким  образом,  вектор  направления  развития  Украины  по  пути  интеграции  в  ТС  (СНГ)  и  ЗСТ  (ЕС)  зависит  от  множества  факторов.  Вступление  Киева  в  Таможенный  союз  вместе  с  Астаной,  Москвой  и  Минском  экономически  выгодно  для  украинской  стороны.  Углубление  же  сотрудничества  Брюсселя  и  Киева  лежит  в  политической  плоскости,  т.  к.  Украина  рано  или  поздно  надеется  обрести  членство  в  этой  организации.  Какой  формат  интеграции  выберет  Украина,  покажет  время,  но  ясно  одно,  что  от  выбора  Киева  зависит  все  его  дальнейшее  развитие.

Список  литературы:

1. Бурганова  И.Н.  Соглашение  о  зоне  свободной  торговли  и  его  роль  в  процессе  взаимодействия  государств-участников  СНГ  //  Исторические,  философские,  политические  и  юридические  науки,  культурология  и  искусствоведение.  Вопросы  теории  и  практики:  в  2  ч.  Тамбов,  —  2012.  —  №  1(15).  —  Ч.  II.  —  С.  38—40.
2. В  России  уверены,  что  Европа  шантажирует  Украину  созданием  ЗСТ  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://rus.newsru.ua  /finance/free.html  (дата  обращения:  01.02.2014). 
3. ЗСТ  с  Европой  или  Таможенный  союз  с  Россией  —  что  для  Украины  предпочтительнее?  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://economics.lb.ua/business/2011/04/20/92671_zst_s_evropoy_ili_tamozhenniy_soyu.html].  (дата  обращения:  02.02.2014).
4. Участие  в  ЗСТ  с  СНГ  увеличит  ежегодные  доходы  Украины  на  9,4  млрд.  грн.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ria.ru/economy/20090415/168192821.html  (дата  обращения:  03.02.2014).
5. Что  даст  Украине  участие  в  ЗСТ  со  странами  СНГ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL: http://ptichki.net/stati/1701-chto-dast-ukraine-uchastie-v-zst-so-stranami-sng  (дата  обращения:  02.02.2014).