ПРОБЛЕМЫ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  КЕЙС-МЕТОДА  В  ПЕРЕПОДГОТОВКЕ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СЛУЖАЩИХ  ИННОВАЦИОННО  РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ  РЕГИОНА

Черноморченко  Светлана  Ивановна

канд.  пед.  наук,  доцент,  ТюмГУ,  г.  Тюмень

E-mail: 

PROBLEMS  OF  CASE  METHOD  IN  THE  RETRAINING  OF  MUNICIPAL  EMPLOYEES  OF  INNOVATIVE  DEVELOPING  REGIONS

Chernomorchenko  Svetlana  Ivanovna

PhD  in  Pedagogics,  associate  professor  of  Tyumen  State  University

АННОТАЦИЯ

В  статье  описано  применение  в  процессе  переподготовки  муниципальных  служащих  кейс-метода,  в  процессе  реализации  которого  формируются  новые  творческие  способы  решения  управленческих  проблем.  Анализ  полученных  результатов  выявил  увеличение  количества  слушателей  с  высоким  индексом  удовлетворенности  профессией.  Данное  исследование  может  стать  основой  для  продолжения  поисков  по  проблемам  организации  эффективной  переподготовки  муниципальных  служащих.

ABSTRACT

The  article  describes  the  use  of  metaphorical  games  during  the  retraining  of  municipal  servants.  Analysis  of  the  obtained  results  after  short-term  courses  of  the  retraining  showed  the  increase  in  the  number  of  students  with  high  profession  satisfaction  index.  The  study  can  be  used  as  a  basis  for  further  exploration  on  the  organization  problems  of  effective  retraining  of  municipal  servants.

Ключевые  слова:  муниципальная  служба,  краткосрочные  курсы  переподготовки  муниципальных  служащих,  инновационные  формы  обучения,  индекс  удовлетворенности  деятельностью

Key  words:  municipal  service,  short-term  retraining  courses  of  municipal  servants,  innovative  forms  of  learning,  activity  satisfaction  index.

Работа  выполнена  при  финансовой  поддержке  ФЦП  «Научные  и  научно-педагогические  кадры  инновационной  России»  на  2009—2013  годы,  ГК  14.740.11.1377.

В  настоящее  время  ведущие  страны  мира  встали  на  путь  формирования  инновационной  экономики,  для  которой  характерно  высокое  качество  человеческого  капитала.  Наша  страна  также  ориентирована  на  инновационное  развитие.  Поэтому  в  современных  условиях  российской  действительности,  а  также  в  процессах  трансформации  экономики  и  социальной  сферы  все  более  возрастает  роль  муниципального  управления  в  повышении  качества  жизни  региона  и  соответственно  качества  человеческого  капитала.  Анализируя  деятельность  современных  муниципальных  служб,  можно  выделить  существенные  изменения,  связанные  с  деятельностью  чиновников.  В  современных  условиях  они  должны  не  только  решать  вопросы  хозяйственной  деятельности,  но  и  целенаправленно  реализовывать  новые  проекты,  в  связи  с  этим  муниципальные  служащие  должны  уметь  творчески  мыслить,  эффективно  действовать  в  быстро  меняющихся  ситуациях.  Для  успешной  деятельности  муниципального  служащего  важны  и  навыки  продуктивного  общения  и  сотрудничества,  способствующие  реализации  решений  в  развитии  инновационных  программ.  В  связи  с  этим  для  каждого  руководителя  органов  муниципального  управления  и  служащего  необходимо  регулярное  повышение  квалификации.  Можно  утверждать,  что  повышение  квалификации  является  такой  же  неотъемлемой  частью  его  работы,  как  исполнение  повседневных  должностных  обязанностей.  Общеизвестно,  что  инвестиции  в  повышение  квалификации  руководителей  и  служащих  отличаются  высокой  эффективностью:  они  необременительны  для  бюджета  и  окупаются  в  короткие  сроки,  существенно  повышая  функциональную  отдачу  от  использования  основного  ресурса  организации  —  человеческого  капитала.  В  переподготовке  муниципальных  служащих  чаще  всего  используются  краткосрочные  целевые  курсы.  Действительно,  целевые  краткосрочные  курсы  и  программы  в  ряде  случаев  предпочтительнее  внутрикорпоративного  обучения:  возможность  общения  с  коллегами  из  других  органов  управления  позволяет  каждому  слушателю  по-новому  оценить  существующие  проблемы,  найти  оптимальные  подходы  к  их  решению.  Таким  образом,  синергетический  образовательный  эффект  от  участия  в  краткосрочных  курсах  (в  статье  автор  раскрывает  свой  опыт  работы  на  подобных  целевых  курсах,  проводимых  в  Тюменском  филиале  РАНХ  и  ГС  при  Президенте  РФ  в  течение  2011—2013  гг.),  на  которых  происходит  интенсивный  обмен  опытом  между  преподавателями  и  слушателями,  оказывается  значительно  выше,  чем  обучение  специалистов  только  одной  организации.  В  связи  с  современными  требованиями  к  работникам  муниципальных  служб,  основные  задачи  в  системе  переподготовки  на  краткосрочных  курсах  могут  быть  определены  следующим  образом:

·     обучение  должно  ставить  целью  формирование  определенных  личностных  качеств,  необходимых  для  решения  инновационных  управленческих  проблем;

·     обучение  должно  показывать  разнообразные  способы  решения  одной  и  той  же  проблемы,  активизируя  высокое  качество  профессиональной  деятельности. 

Специфика  контингента  обучаемых  по  краткосрочным  программам  повышения  квалификации  муниципальных  служащих  предъявляет  достаточно  жесткие  требования  к  качеству  учебного  материала.  Не  менее  важны,  по  нашему  мнению,  и  технологии  решения  учебных  задач  и  формы  подачи  материала.  Постановка  и  решение  учебных  задач  успешны  в  том  случае,  если  данные  задачи  имеют  проблемный  характер  и  стимулируют  творческую  активность.  Возникая  на  основе  затруднительных  ситуаций  в  процессе  осуществления  значимых  для  служащих  органов  муниципальной  власти  решений,  учебная  профессиональная  задача  моделирует  процесс  инновационного  мышления,  служит  действенным  средством  его  формирования  и  развития.  При  этом  могут  использоваться  разнообразные  активные  методы  обучения:  ролевые  и  деловые  игры,  дискуссии,  анализ  управленческих  ситуаций. 

В  связи  с  этим  одним  из  эффективных  методов  развития  профессиональных  и  социальных  компетенций,  креативного  мышлении  служащих  органов  муниципальной  власти  выступает  кейс-метод,  на  основе  которого  реализовывалось  преподавание  управленческих  дисциплин  в  Тюменском  филиале  РАНХ  и  ГС  при  Президенте  России.  Причем  для  работников  муниципальных  служб  необходимо  в  обучении  и  переподготовке  сделать  акцент  на  соединении  теории  и  практики.  Однако,  как  показывает  практика,  большинство  обучаемых  (75  %  по  результатам  проведенного  опроса)  на  подобных  курсах  ориентированы  на  традиционные  методы  обучения,  которые  не  всегда  способствуют  формированию  творческой  активности  и  самостоятельной  позиции,  необходимой  современному  муниципальному  служащему.  Данный  результат,  по  нашему  мнению,  объясняется:  во-первых,  тем,  что  обучаемые  часто  не  осознают  значимость  переподготовки  для  их  будущей  профессиональной  деятельности;  во-вторых,  нетрадиционные  формы  обучения  требуют  больших  усилий,  что  не  всегда  соответствует  представлениям  обучаемых  о  смысле  и  задачах  переподготовки.  Кейс-метод  представляется  эффективной  технологией  для  переподготовки  муниципальных  служащих,  так  как  способствует  не  только  освоению  учебной  информации,  но  и  обучает  умениям  творчески  решать  управленческие  проблемы.  Важно,  что  метод  анализа  кейсов  направлен,  прежде  всего,  на  формирование  новых  психологических  навыков,  позволяющих  реализовывать  возможности  инновационного  подхода  к  решаемой  проблеме.  Сущность  данной  технологии  состоит  в  том,  что  учебный  материал  подается  слушателям  в  виде  микропроблем,  а  знания  приобретаются  в  результате  их  активной  исследовательской  деятельности  по  разработке  вариантов  решений  предлагаемых  ситуаций.  Как  показывает  практика  использования  кейс-метода  в  процессе  переподготовки  муниципальных  служащих,  данная  технология  активизирует  обучаемых,  что,  в  свою  очередь,  повышает  эффективность  профессиональной  подготовки,  а  также  изменяет  уровень  учебной  мотивации  за  счёт  стимулирования  интереса  проходящих  переподготовку  служащих  к  учебному  процессу.  После  нескольких  проведенных  занятий  (переподготовка  осуществлялась  в  течение  месяца)  80  %  опрошенных  отметили,  что  данный  метод  изучения  управленческих  дисциплин  показал  им  новые,  более  эффективные  способы  разрешения  традиционных  управленческих  дисциплин,  75  %  посчитали,  что  традиционные  методы  преподавания  не  позволили  бы  выработать  разные  варианты  решения  той  или  иной  управленческой  задачи,  70  %  опрошенных  утверждали,  что  в  процессе  переподготовки  необходимо  использовать  только  инновационные  технологии,  которые  помогают  успешно  решать  сложные  задачи  современного  управления.  При  использовании  данного  метода  важно  учитывать,  что  кейсы  следует  разрабатывать  и  реализовывать  в  системе  переподготовки  муниципальных  служащих  с  учетом  ряда  характеристик,  обеспечивающих  эффективность  их  использования  в  обучающих  программах:  во-первых,  кейс  должен  соответствовать  целям  обучения;  во-вторых,  кейс  должен  быть  максимально  приближен  к  реальной  профессиональной  деятельности;  в-третьих,  задание  должно  быть  подобрано  таким  образом,  чтобы  можно  было  пользоваться  разными  путями  для  поиска  вариантов  решения  [1,  с.  277].  Проходящим  переподготовку  служащим  должен  быть  сделан  акцент  на  необходимость  соединения  теории  и  практики  с  обязательным  привлечением  накопленного  практического  опыта.  Это  позволит,  по  мнению  большинства  служащих,  развивать  профессиональный  потенциал.

На  наш  взгляд,  кейс-метод  для  обеспечения  высокой  результативности  предъявляет  особые  требования  и  к  преподавателю.  Преподаватель  должен  учитывать,  что  любая  переподготовка  муниципального  служащего  должна  быть  связана  с  конечными  результатами  деятельности,  поэтому  необходимо  отходить  от  традиционных  форм  обучения.  Метод  анализа  кейсов  ценен  тем,  что  позволяет  вовлекать  обучаемых  в  беседу  с  целью  выяснения  мнения  слушателей  [1,  с.  269].  Принципиальное  отличие  метода  кейсов  от  других  интерактивных  технологий  активизации  учебного  процесса  в  том,  что  для  успешной  реализации  этого  метода  необходима  высокая  профессиональная  квалификация  преподавателя  и  компетентность  обучаемого.  Для  большинства  рассматриваемых  ситуаций  чаще  всего  требуется  привлечение  специальных  знаний  в  области  муниципального  управления.  Успешность  занятия  с  помощью  кейс-метода  во  многом  зависит  и  от  умения  преподавателя  организовывать  групповую  работу,  т.  е.  направлять  беседу  в  нужное  русло,  контролировать  время  в  процессе  интерактивного  взаимодействия,  вовлекать  в  дискуссию  всех  участников  учебного  процесса,  организовывать  корректную  обратную  связь  с  участниками  занятия,  обобщать  полученные  результаты  и  подводить  конструктивные  выводы.  В  реализации  данной  технологии  существуют  определенные  трудности:  метод  кейсов  наиболее  приемлем  для  обучения  в  малых  группах.  Он  дает  наибольшую  эффективность  в  программах,  ориентированных  на  развитие  аналитических  способностей  (cбор  и  анализ  информации,  диагностика,  прогнозирование).  Для  анализа  кейсов  нужны  в  большей  степени  интеллектуальные  усилия,  чем  личностные  или  эмоциональные.  Материал,  отобранный  для  метода  кейсов,  должен  отражать  проблемы,  с  которыми  слушатели  могут  столкнуться  в  реальности.  Он  должен  содержать  такое  количество  деталей,  чтобы  группа  имела  в  своем  распоряжении  все  необходимые  данные,  но  при  этом  не  чувствовала  себя  перегруженной  информацией  [1,  c.  281].  Выбранный  вопрос  должен  быть  достаточно  обширен,  чтобы  охватывать  различные  стороны  специализации  руководителей  и  специалистов  и  иметь  различные  решения.  Описываемый  метод  обучения  имеет,  кроме  того,  ряд  существенных  дидактических  преимуществ,  в  числе  которых:  инициативная  позиция  обучаемого  в  учебном  процессе;  самостоятельный  творческий  поиск  ответов,  основывающийся  на  имеющемся  управленческом  опыте  с  одновременным  его  обогащением  и  последующем  поиске  истины;  выработка  умений  осуществлять  психофизиологическую  коррекцию  своей  профессиональной  деятельности. 

По  завершению  проведения  курсов  по  переподготовке  муниципальных  служащих,  было  выявлено,  что  у  40  %  слушателей  в  тех  группах,  где  активно  использовались  в  преподавании  управленческих  дисциплин  кейс-технологии,  повысился  уровень  удовлетворенностью  профессией  с  0,5  до  0,64  (при  расчете  индекса  удовлетворенности  профессией  использовалась  методика,  разработанная  Н.В.  Кузьминой),  в  группах,  где  обучение  было  построено  на  традиционных  формах  работы,  индекс  удовлетворенностью  профессией  остался  на  прежнем  уровне.  Повышение  индекса  удовлетворенности  деятельностью  может  стать  основой  для  профессионального  развития  муниципального  служащего.  В  процессе  работы  на  краткосрочных  курсах  повышения  квалификации  муниципальных  служащих  было  выявлено,  что  при  традиционном  обучении  число  обучаемых,  готовых  решать  сложные  управленческие  проблемы,  в  начале  обучения  составляет  30—35  %;  по  завершению  курсов  остается  на  том  же  уровне  —  35  %.  При  обучении  с  активным  использованием  кейс-метода:  в  начале  обучения  выявлено  30—35  %  слушателей  с  готовностью  творчески  решать  сложные  управленческие  проблемы;  по  завершению  курсов  повышения  квалификации  —  50—55  %.  Подобные  результаты  свидетельствуют  о  важности  включения  инновационных  технологий  в  процесс  переподготовки  муниципальных  служащих  для  формирования  современного  специалиста  в  области  управления,  умеющего  творчески  мыслить,  что  в  определенной  степени  повысит  качество  управленческих  решений,  принимаемых  на  разных  уровнях.  Кроме  того,  важно,  на  наш  взгляд,  что  подобный  способ  переподготовки  служащих  органов  муниципальной  власти  способствует  формированию  ответственной  личности,  которая  сможет  правильно  оценить  трудности,  возникающие  при  решении  той  или  иной  управленческой  задачи,  и  преодолевать  их.

Список  литературы:

1. Панфилова  А.П.  Игротехнический  менеджмент.  Интерактивные  технологии  для  обучения  и  организационного  развития  персонала:  Учебное  пособие.  —  СПб:  ИВЭСЭП,  «Знание»,2003.  —  536  с.
2. Черноморченко  С.И.  Использование  кейс-метода  в  преподавании  управленческих  дисциплин.  /  Инновационные  технологии  в  образовании:  сборник  статей  3  Международной  научно-практической  конференции.  Пенза:  Приволжский  Дом  знаний,  2010.  —  С.  166—172.