МЕТОД ПРОЕКТНОГО УПРАЛЕНИЯ В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И САНКТ-ПЕТЕРБРУГА)

Обеспечение промышленных предприятий высококвалифициро­ванными кадрами – один из краеугольных факторов эффективности их деятельности, вместе с тем это одна из сложнейших задач, без решения которой невозможно создание наукоёмких высокотехнологичных производств. Высокотехнологичная продукция характеризуется «значи­тельной добавленной стоимостью за счёт применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей затрат на исследования и разработки в стоимостном объёме производства такой продукции» [3, с. 10]. Производство такой продукции позволяет предприятию оставаться конкурентоспособным на рынке. Другими словами, грамотная кадровая политика промышленного предприятия в обеспечении высококвалифици­рованными кадрами – один из залогов его конкурентоспособности.

С точки зрения кадрового обеспечения предприятия промышлен­ности в настоящее время находятся в достаточно сложной ситуации.

С одной стороны, согласно проведённым исследованиям «больше всего предприятия промышленного комплекса нуждаются в специалистах производственно-технического характера – потребность в них наблюдается в 54 % опрошенных компаний, в то время как нужду в менеджерах отметили не более 11 % представителей про­мышленности» [7, с. 162]. Однако, с другой стороны, работодатели удовлетворены зачастую лишь объёмом базовых знаний молодых специалистов, в то время как уровень владения специальными знаниями вчерашних выпускников вузов оставляет желать лучшего ввиду оторванности этих знаний от реалий современного производства и бизнеса. Это свидетельствует о дисбалансе между уровнем знаний выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потреб­ностями рынка труда. В итоге, «массово остаются карьерно нереализо­ванными или работают не по специальности выпускники вузов. 22,5 % всех безработных в 2016 г. – люди в возрасте до 25 лет» [7, с. 162].

Подводя итог сказанному выше, хочется отметить, что в настоящее время на российском рынке труда существует не столько общая нехватка рабочей силы, сколько дефицит высококвалифи­цированных кадров. Наряду с этим современная система подготовки обучающихся в образовательных организациях высшего образования не соответствует потребностям рынка труда в этих кадрах. Поэтому критически важной задачей является создание такой системы подготовки кадров, которая бы ликвидировала существующий дисбаланс между требованиями работодателей к качеству знаний своих работников и качеством знаний как базовых, так и специальных выпускников вузов. Также не стоит забывать, что росту кадрового потенциала любого предприятия, в том числе и промышленного, способствует не только наём высококвалифицированных кадров извне, но и переподготовка или повышение квалификации уже имеющихся.

Одним из наиболее современных методов решения указанных выше проблем является метод проектного управления. Цель данной статьи заключается в изучении эффективности подготовки кадров с использованием метода проектного управления на примере Белгородской области и Санкт-Петербурга.

Исходя из названия данный метод базируется вокруг понятия «проект». В.А. Фурсов, Н.В. Лазарева, И.В. Чимонина отмечают, что под проектом понимается «временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов» [5, с. 2]. Проект имеет ряд отличительных признаков, при этом часть из них нашла своё отражение в определении этого понятия.

Под временным характером проекта понимается, что у любого проекта есть своё начало и конец, при этом характер «временный» не означает краткую длительность во времени. Проект заканчивается только в том случае, когда достигнуты его цели, либо признано, что проект не оправдал ожиданий и его цели достичь невозможно, либо отпадает сама необходимость реализации проекта. Иными словами, проект имеет ограниченную протяжённость во времени, с опреде­лённым началом и концом, при этом являясь однократной, не циклической деятельностью, чем и отличается от производственной системы.

Второй отличительный признак заключается в том, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта, услуги или результата.

Третьим отличительным признаком проекта является его наце­ленность на достижение конкретных целей. По мнению А. Полковникова, зачастую для достижения основной цели проекта приходится добиваться решения целого ряда промежуточных целей.

Четвёртым, заключительным, признаком проекта является коорди­нированное выполнение взаимосвязанных действий, в конечном итоге приводящих к достижению его основной цели. Суть данного признака заключается в том, что в силу сложности проектов как таковых, для их реализации потребуется выполнение многочисленных взаимосвязанных действий.

Учитывая тот факт, что проекты как процессы по своей сути сложны, огромную роль в достижении их конечных результатов играет управление данными проектами. В руководстве РМВОК управление проектами определено как «приложение знаний, навыков, инструментов и методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту» [5, с. 3]. В процесс управления проектами, как правило, входит определение требований к проекту; решение текущих проблем и удовлетворение ожиданий заинтересованных сторон проекта в ходе его планирования и выполнения; уравновешивание таких ограничительных условий проекта как содержание, качество, расписание (план-график), бюджет, ресурсы и риски. Особое внимание здесь стоит заострить на том, что в случае изменения одного из ограничительных условий проекта, изменится как минимум ещё одно его условие. Например, «если сживается расписание, то зачастую возникает необходимость увеличения бюджета и включения дополнительных ресурсов для выполнения одного и того же объёма работ в более сжатые сроки. Если увеличение бюджета невозможно, может быть сокращено содержание или снижено качество для поставки продукта в более сжатые сроки в пределах установленного бюджета» [5, с. 4].

Неотъемлемая часть проекта, обеспечивающая структуру для его управления в независимости от включённых в него работ, является жизненным циклом проекта. Под жизненным циклом проекта понимают «набор, как правило, последовательных и иногда перекрывающихся фаз проекта, названия и количество которых определяются потребностями в управлении и контроле организации или организаций, вовлечённых в проект, характером самого проекта и его прикладной областью» [5, с. 12]. Основными фазами проекта являются его инициация, планирование, осуществление и завершение.

В контексте поставленной цели немаловажно отметить, что цель фазы завершения проекта – «повышение эффективности работы или отдачи от капиталовложений для следующего проекта, внося на основе как позитивного, так и негативного опыта выполненного проекта изменения в организационную и техническую системы управления проектом, изменив структуру организации, схему финансирования и поставок, или, разработав более эффективный стиль управления» [10, с. 15].

Для бесперебойной реализации фаз проекта необходимо выстраи­вание эффективной системы управления проектом. «Основная проблема проектной концепции управления заключается в сложности создания эффективной временной системы управления, которая должна функционировать совместно с постоянной системой управления в организации» [4, с. 18]. Особенностью проектного метода управления является делегирование власти и возложение ответственности за достижение целей проекта на руководителя проекта и членов команды проекта. Под командой проекта понимают группу специалистов, создаваемую на период реализации проекта, т. е. на временной основе, обеспечивающую достижение основных целей проекта. Обычно выделяют следующих членов команды проекта.

Руководитель проекта – лицо, отвечающее за достижение конечных целей проекта, иногда наделенное правом владельца бюджета проекта. Как правило, руководитель проекта следит за соответствием целей проекта достижению целей бизнеса; представляет проектную команду на совещаниях руководства; предоставляет команде проекта информацию о бизнес-стратегии; обеспечивает соответствие проекта бизнес-стратегиям; принимает стратегически важные решения по проекту, в том числе по утверждению общих сроков и общего бюджета проекта.

Администратор проекта выполняет основную организационную работу, связанную с проектом, а именно организует совещания и ведёт их протоколы; обеспечивает доведение информации до всех участников проекта; организует реагирование на поступающие вопросы и предложения участников проекта и т. д.

Руководители служб поддержки отвечают за поддержку общеуправленческих функций штаба проекта и функционирование служб информационной поддержки проекта. Под штабом проекта понимается центр, в который стекается вся имеющая информация о проекте, также он является местом проведения совещаний и встреч.

Завершив описание теоретической составляющей проектного управления, хотелось бы обратить внимание на практическом исполь­зовании данного метода. Первым ярким примеров является опыт внедрения проектного управления в Белгородской области, где данный метод управления закреплён на уровне региональных нормативных правовых актов.

В соответствии с разделом 2 Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области, утверждённого постановлением Правительства Белгородской области от 31.05.2010 № 202-ПП (далее – положение), дано определение понятия проекта и приведена его классификация как по признаку административно-территориального устройства (муници­пальный и областной проект), так и по исполнителю от органов исполнительной власти Белгородской области (ведомственный и межведомственный проект), а также дано определение понятия заказчика проекта (которым может быть как физическое, так и юридическое лицо), исполнителя проекта (которым может быть орган исполнительной власти, администрация городского округа или муниципального района в случае использования средств областного бюджета и/или федерального бюджета, хозяйствующий субъект, который принимает на себя обязательства по достижению цели проекта и ответственность за эффективное использование ресурсов, выделенных для реализации проекта).

Особенностью использования метода проектного управления является деятельность экспертной комиссии по рассмотрению проектов. Согласно п. 2.7 положения совещательно-консультационный орган по экспертному рассмотрению проектов, созданный при органе исполнительной власти, государственном органе области. Также важно отметить, что функцию контроля за исполнением проекта выполняет координирующий орган проекта, которым может быть орган исполнительной власти, администрация городского округа или муниципального района. Требования к определению координирующего органа отражены в п. 2.9 положения.

Также разделе 2 положения дано определение понятию команды проекта, рабочей группы проекта, включая состав её участников. В разделе 3 положения представлен порядок управления проектами, в деталях расписан порядок действий по реализации его реализации, начиная от фазы инициации до фазы завершения.

По состоянию на конец 2016 года в Белгородской области «общее количество проектов составляло более 3100, в том числе 2000 завер­шенных, 800 в реализации и 300 в разработке. 2/3 проектов составляют муниципальные проекты, 1/3 региональные проекты» [8, с. 8].

В Белгородской области проекты реализуются в различных социально-экономических сферах. Так, в 2015 году был открыт завод по производству лизина Завод премиксов № 1, построенный в рамках соответствующего проекта. К социальным проектам, реализованным в Белгородской области стоит отнести проект «Модернизация станций по переливанию крови в Белгородской области». К реализованным организационным проектам, например, относится проект «Модернизация профессионального образования Белгородской области: квалифицированные кадры Белгородчины», а к техническим – проект «Внедрение информационной системы управления государственными и муниципальными закупками».

Вместе с тем, особое внимание хотелось бы уделить проекту в области образования «Сопровождение талантливой молодёжи региона: формирование профессиональной элиты». Данный проект инициирован в Белгородской области в 2015 году в целях исполнения Комплекса мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов на 2015 –2020 годы, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2015 № 3274п-П8. Обоснованием для инициации данного проекта стал, во‑первых, отток одарённых выпускников школ Белгородской области на обучение в организации высшего образования других регионов России и стран зарубежья, а, во-вторых, потеря мотивации талантливой молодёжи к учебной, научной и творческой деятельности. Так, «в 2012 году лишь 30 % одарённых выпускников школ поступили в организации высшего образования Белгородской области, в 2013 году – 25 %, в 2014 – 20 %» [9, с. 3]. Данная тенденция наравне с потерей студентами мотивации к профессиональному развитию, приводит к уменьшению выпуска квалифицированных специалистов вузами региона, что негативно сказывается на кадровом обеспечении предприятий области.

Основной целью данного проекта являются трудоустройство талантливой молодёжи на предприятия региона. Промежуточной целями данного проекта являются профессиональное развитие талантливой молодёжи в организациях высшего образования, заключение договоров между работодателями и обучающимися об образовательном займе с последующим трудоустройством.

Исполнителями данного проекта являются советы работодателей Белгородской области, департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области, департамент образования Белгородской области и вузы региона. Заказчиком проекта выступает Правительство Белгородской области.

В целях достижения первой промежуточной цели проекта вузами региона совместно с советами работодателей и департаментом внутренней и кадровой политики Белгородской области организуются мероприятия по привлечению талантливой молодёжи в научно-исследовательскую деятельность, такие как летние форумы талантливой молодёжи, проведение региональных олимпиад и конкурсов профес­сионального мастерства, проведение региональных этапов чемпионата профессионального мастерства WorldSkills Russia.

Для достижения второй промежуточной цели департаментом внутренней и кадровой политики Белгородской области совместно с департаментом образования Белгородской области, советами работодателей и предприятиями области составляется база данных одарённых студентов; составляются их резюме и направляются для рассмотрения в профильные предприятия; определяется номенклатура социального пакета, предоставляемого предприятиями студентам; проведение переговоров со студентами и заключение договора о предоставлении образовательного займа с последующим трудоус­тройством на предприятии.

Контроль за обучением студентов осуществляют сотрудники предприятий и департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области. По итогам 2016 и 2017 годов предприятиям Белгородской области были направлены списки одарённых студентов вузов, активно участвующих в научной деятельности, и их резюме.

Вторым примером внедрения элементов проектного управления является опыт реализации с 2016 года проекта единой инновационной образовательной среды исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в рамках Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. Причиной внедрения данного проекта послужила необходимость удовлетворения потребностей общества в повышении эффективности государственного и муниципального управления, запросов бизнеса и населения в повышении качества государственных услуг и т. д.

Проект состоит из двух направлений. Первое направление заключается в разработке программ дополнительного профессионального образования и повышения квалификации для государственных слу­жащих. «Основой портфеля образовательных программ являются рекомендованные Минтрудом приоритетные направления дополни­тельного профессионального образования государственных служащих и соответствующий им примерный перечень программ повышения квалификации, согласованный с Администрацией Президента РФ. Данные программы охватывают основные отрасли хозяйственной дея­тельности, но не учитывают специфику отдельных регионов, являются общими для всех субъектов» [2, с. 11]. В рамках данного направления был сформирован итоговый перечень из 110 образовательных программ для реализации в 2017 – 2019 гг.

Второе направление проекта заключается в переходе от государ­ственного заказа на дополнительное профессиональное образование и повышение квалификации государственных служащих к государствен­ному заданию образовательной организации, подведомственной Адми­нистрации Санкт-Петербурга. Д.В. Гонин Д.В. и Яновский отмечают снижение риска некачественного обучения, «теперь образовательный центр привлекает к реализации программ зарекомендовавших себя экспертов и преподавателей, являющихся авторитетными представи­телями в соответствующих научных и практических кругах» [2, с. 11].

При реализации данного проекта произошла, во-первых, экономия бюджетных средств – при почти равных затратах в 2016 году зафиксирован рост численности на 22 % прошедших повышение квалификации государственных служащих, и, во-вторых, была органи­зована единая образовательная площадка, что позволило равномерно распределить потоки обучающихся в течение календарного года.

Подводя итог всему сказанному выше, хочется отметить, что метод проектного управления имеет большой потенциал в подготовке квалифицированных рабочих кадров. Однако его главная особенность заключается в точечной подготовке кадров, под конкретное производство. По моему мнению, на данном этапе развития системы образования в Российской Федерации данный метод должен дополнять уже имеющую систему подготовки кадров, а впоследствии заместить её, обеспечивая тем самым плавный переход от одной системы подготовки кадров к другой.

Обращаясь к практической реализации метода проектного управления, стоит отметить, что в одних случаях проектное управ­ление в целом оправдывает себя (как, например, в Санкт-Петербурге), в других же случаях в силу разных причин применение метода позволяет достичь лишь промежуточных целей (как, например, в Белгородской области).

Список литературы:

1. Васильева М.В., Семакина Г.А. Кадровое обеспечение промышленных предприятий: основные проблемы и направления решения // Бизнес. Образование. Право. – 2017. – № 2 (39). – С. 44 – 46.
2. Гонин Д.В., Яновский В.В. Проектные технологии развития человеческого капитала региона // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2017. – № 3 (97).
3. Григорьева Н.В. Формирование профессиональной компетентности специалиста в условиях практико-ориентированных технологий обучения // Наука. Образование. Культура. Актуальные проблемы и практика решения (федеральные и региональные решения): сборник трудов IX региональной научно-практической конференции (Прокопьевск, 24 ноября 2016 г.). –Прокопьевск, 2016. – С. 9 – 14.
4. Полковников А. Эффективное управление проектами. Начальный курс. – М.: A-Project Technologies, 1998. – 92 с.
5. Руководство к своду знаний по управлению проектами (руководство РМВОК). 4-е изд. Project Management Institute, Inc., 2008. 241 с.
6. Убоженко Е.В. Проблемы подготовки управленческих кадров для инновационной экономики // Интерэкспо ГЭО-СИБИРЬ. –2015. – Т. 6 № 1. – С. 170‑175.
7. Фурсов В.А., Лазарева Н.В., Чимонина И.В. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения промышленных предприятий // Успехи современной науки и образования. – 2017. – Т. 3 № 3. – С. 162‑165.
8. Презентация Департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области «Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://leader-id.ru›upload/file/get/3267/ (Дата обращения: 01.01.2018).
9. Презентация Департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области «О реализации проекта «Сопровождение талантливой молодёжи региона: формирование профессиональной элиты» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rark31.ru/wp-content/uploads/2016/12/2-vopros-Buchek-A.A.pdf (Дата обращения: 01.01.2018).
10. Конспект видеолекции по теме: «Структура дисциплины «Управление проектами» и её основные элементы [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://aniri.flatrate.ru/Reading/Reading/%D0%9C%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%B6%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9/15-PRM-02.pdf (Дата обращения: 25.12.2017).