КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ ЖКХ

Сувеев Дмитрий Сергеевич

аспирант БГУ им. И.Г. Петровского, г. Брянск

E-mail: suveev_ds@hotmail.com

Процесс осуществления преобразований в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России, пожалуй, можно отнести к одной из самых затянувшихся реформ в современной истории. Несмотря на то, что первый этап реформирования относится к 1993 году, и в настоящее время сохраняется кризисное состояние этой крупнейшей сферы социально значимых бытовых услуг. К наиболее острым проблемам здесь следует отнести постоянный рост стоимости коммунальных услуг для населения, высокую степень износа основных фондов (порядка 82 %), убыточность данной сферы для действующих здесь хозяйствующих субъектов, кризис системы менеджмента, а также ряд других. С нашей точки зрения, инновационную трансформацию коммунального комплекса следует рассматривать в качестве очередного значимого этапа реформирования, в ходе которого в отрасли должно произойти становление хозяйственного механизма, соответствующего реалиям рыночной конкурентной экономики.

Под инновационным развитием ЖКХ Фатиев М.Д. понимает цепь реализованных в данной сфере новшеств. При этом наибольший успех достигается при реализации комплексного подхода к инновациям, когда процесс внедрения нововведений охватывает не одну узкую область (например, оказание жилищно-коммунальных услуг), а включает в себя также сферы, влияющие на общий результат (управление, маркетинг, обучение персонала, финансы, продажу и т. д.). Таким образом, инновационное развитие включает в себя наряду с основным инновационным процессом, также развитие системы факторов и условий, необходимых для его осуществления, т. е. инновационного потенциала ЖКХ города [5, с. 8].

Традиционно, предприятия ЖКХ выступают в качестве реципиентов инноваций, которые они принимают из научной, научно-технической сфер с целью повышения собственной конкурентоспособности, качества обслуживания, в ответ на меры по государственной стандартизации и регламентации собственной деятельности. Соответственно, определение, данное выше, следует дополнить следующим образом: инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства — совокупность комплексных мероприятий по внедрению инноваций в данной сфере, а также по повышению и мобилизации ее инновационного потенциала, осуществляемых с целью устойчивого стратегического развития ЖКХ города.

В целом, на разработку концепций по инновационному развитию ЖКХ значительное влияние накладывает отраслевая специфика, а также особая природа коммунальных услуг. Так, например, в данной сфере практически не находят свое применение продуктовые инновации, инновации создающие новые потребности и рыночные ниши. Вопрос о выборе приоритетных направлений инновационного развития ЖКХ ввиду сложности прогнозирования итогового состояния системы является дискуссионным. На основе анализа научной литературы по данной тематике следует выделить два укрупненных концептуальных подхода.

Представители первого концептуального подхода к инновационному развитию ЖКХ, ориентируясь на производ­ственную составляющую данного народнохозяйственного комплекса, выделяют в качестве приоритетного направления реализацию технологических инноваций.

Б.Н. Кузык и Ю.В. Яковец, выделяют инновационную трансформацию ЖКХ в качестве приоритетной задачи стратегического развития, которая не может осуществляться на прежней технологической базе. По этой причине должен быть осуществлен переход к использованию поколений оборудования пятого и шестого технологических укладов. Реализация стратегии развития ЖКХ сводится к внедрению различных технологических инноваций: повышение энергоэффективности строящихся и реконструируемых зданий за счет применения энергосберегающих материалов, внедрение автономных отопительных систем и счетчиков потребленных ресурсов [3, с. 266, 314—324].

В.Л. Иноземцев в качестве главного направления инновационного развития ЖКХ выделяет снижение энергоемкости ВВП и повышение эффективности использования электроэнергии. Инструментом реализации такой стратегии должно стать ужесточение государственной политики в области стандартизации коммунального обслуживания с целью постепенного повышения его качества. Согласно точке зрения, высказываемой данным учеными, борьба хозяйствующих субъектов за соблюдение норм и нормативов должна стать аналогом конкуренции в такой монополизированной сфере, как ЖКХ. В перспективе, реализация мер по энергосбережению должна повлечь стабилизацию и последующее снижение стоимости и затрат на коммунальные услуги [4, с. 129—130].

Бесспорно, внедрение мероприятий по повышению энергоэффективности является важной задачей в реформировании ЖКХ, т. к. регулирование объема потребления коммунальных ресурсов оказывает непосредственное влияние на их итоговую стоимость. Однако с нашей точки зрения содержание инновационной стратегии ЖКХ не должно включать в себя исключительно задачи по снижению удельного расхода коммунальных ресурсов, так как такое понимание оставляет без должного внимания иные аспекты оказания коммунальных услуг. При этом концептуальном подходе игнорируется тот факт, что функционирование данной сферы предполагает, помимо поставки коммунальных ресурсов потребителям, также широкий круг работ по ремонту, обслуживанию, благоустройству жилого фонда, в то же время названные направления деятельности являются значимыми. Следовательно, внедрение инноваций в ЖКХ должно затрагивать совершенствование как всех элементов оказания общей комплексной коммунальной услуги, так и вопросы организации функциони­рования данной сферы.

С такой точкой зрения согласны представители иного концептуального подхода, в том числе Е.Е. Ермолаев, рассматривая цель, задачи, методы осуществления реформы ЖКХ, отмечает ее зависимость от инновационных возможностей и качества менеджмента, вовлеченного в реализацию этого процесса. Инновационная составляющая в управлении коммунальной сферой заключается в оптимизации расходов за счет роста эффективности хозяйственных процессов действующих здесь предприятий; в развитии рыночных отношений в ЖКХ, партнерстве государства и бизнеса [1].

Согласно точке зрения, высказываемой Г.М. Загидуллиной, А.И. Романовой, М.Д. Мироновой, существует отставание применяемых управленческих схем и организационных структур на коммунальных предприятиях от фактически сложившихся условий хозяйствования в данной сфере, что является предпосылкой внедрения инновационных подходов в управлении. Содержание названных подходов заключается в использовании внутренних резервов при управлении материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами [2].

Таким образом, второй концептуальный подход к инновационному развитию является комплексным. Он акцентирует свое внимание на совершенствовании системы управления ЖКХ, что по своей сути должно создавать предпосылки для внедрения нововведений, касающихся других сторон деятельности коммунальной сферы. Выдвигая в качестве приоритета управленческие инновации, представители данной концепции исходят из того, что существующая на настоящий момент организационно-управленческая система ЖКХ не приспособлена к восприятию новшеств, и, несмотря на произошедшие в ходе реформирования преобразования в институте собственности, не отвечает требованиям рынка ввиду своей неэффективности. Это проявляется в недостаточной организационной гибкости, невосприимчивости к инновациям. Соответственно, применение технологических нововведений без изменений в системе управления не может быть эффективным.

Комплексность второго концептуального подхода в большей мере соответствует сформулированному выше определению инновационного развития ЖКХ. Однако при этом остается без внимания необходимость решения проблемы снижения высокой аварийности, морального и физического износа инженерных сетей. По нашему мнению, в ЖКХ должны находить свое применение не только технологические инновации, в частности внедрение энергосберегающих технологий, но организационные нововведения. В качестве ориентира здесь может выступать стандартная практика реинжиниринга в организации, при которой производственные изменения подготавливаются и сопровождаются реорганизацией системы менеджмента объекта модернизации. Таким образом, существует необходимость дополнения существующей нормативно-правовой базы по энергосбережению рекомендациями по совершенствованию организационной структуры ЖКХ как на уровне предприятий, так и на уровне системы управления данной сферой.

Список литературы:

1. Ермолаев Е.Е. Методы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, учитывающее его инновационные возможности // Транспортное дело России — 2009, № 3. — С. 72—74.
2. Загидуллина Г.М., Романова А.И., Миронова М.Д. Управленческие инновации в системе массового обслуживания (на примере жилищно-коммунального комплекса) // Вестник Казанского технологического университета. — 2009. — № 5. — С. 128—133.
3. Кузык Б.Н. Россия — 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. — 2-е изд., доп. М.:  ЗАО «Издательство "Экономика”», 2005. — 624 с.
4. Принуждение к инновациям: стратегия для России. Сборник статей и материалов / Под ред. В.Л. Иноземцева. Москва, Центр исследований постиндустриального общества, 2009. — 288 с.
5. Фатиев М.Д. Инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства города: монография / М.Д. Фатиев. М.: Изд-во «Палеотип», 2006. — 140 с.