ПРОБЛЕМЫ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ОСОБЫХ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ЗОН  В  РОССИИ

Безпалов  Валерий  Васильевич

канд.  эконом.  наук,  доцент  кафедры  государственного  и  муниципального  управления  Московского  государственного  университета  экономики,  статистики  и  информатики,  РФ,  г.  Москва

E -mail:  bezpalov62@mail.ru

Ломакина  Екатерина  Александровна

студент  Московского  государственного  университета  экономики,  статистики  и  информатики,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

PROBLEMS  OF  FUNCTIONING  OF  SPECIAL  ECONOMIC  ZONES  IN  RUSSIA

Bezpalov  Valeriy

с andidate  of  Economic  Science,  assistant  professor  of  State  and  Municipal  Management  department,  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics,  Russia,  Moscow

Lomakina  Ekaterina

student  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

Свободные  (особые)  экономические  зоны  —  это  инструмент,  который  стимулирует  экономическое  развитие  страны  или  какие-либо  направления  экономической  деятельности.  В  статье  рассматриваются  проблемы  эффективности  особых  экономических  зон,  проблемы  зонирования  и  привлечения  инвесторов  в  них,  а  также  проблемы,  связанные  с  нехваткой  квалифицированных  кадров.

ABSTRACT

Free  (special)  economic  zones  is  a  tool  that  stimulates  economic  development  of  Russia,  or  any  areas  of  economic  activity.  This  article  considers  the  problems  of  the  effectiveness  of  special  economic  zones,  zoning  issues  and  attract  investors  in  them,  as  well  as  the  problems  associated  with  a  lack  of  qualified  personnel.

Ключевые  слова:  особые  экономические  зоны;  инвестиции;  эффективность.

Keywords:  special  economic  zones;  investment;  efficiency.

Одним  из  известных  и  популярных  инструментов  развития  экономики  в  государстве  является  создание  свободных  экономических  зон.  В  Российской  Федерации  в  силу  специального  закона  такие  зоны  получили  название  —  особые.

Согласно  российскому  законодательству,  особые  экономические  зоны  —  это  часть  территории  Российской  Федерации,  которая  определяется  Правительством  Российской  Федерации  и  на  которой  действует  особый  режим  осуществления  предпринимательской  деятельности,  а  также  может  применяться  таможенная  процедура  свободной  таможенной  зоны  [6].

Особые  экономические  зоны  в  России  появились  в  90-х  годах,  но  на  протяжении  пятнадцати  лет  процесс  создания  и  функционирования  происходил  непоследовательно  и  беспорядочно.  Это  было  обусловлено  несколькими  факторами:

1.  Отсутствие  до  2005  года  в  Российской  Федерации  законодательной  базы,  которая  строго  бы  регламентировала  процесс  функционирования  ОЭЗ.

2.  Ведение  непрерывной  борьбы  и  несогласованность  в  действиях  между  регионами  и  центром  при  предоставлении  льгот  и  привилегий  ОЭЗ,  а  также  за  контроль  над  ними  [1].  Проблема  эффективного  взаимодействия  между  федеральными,  региональными  и  местными  органами  власти  —  это  одна  из  самых  острых  проблем  политико-экономического  развития  страны,  которая  привела  к  тому,  что  многие  инвесторы,  получившие  поддержку  на  одном  уровне,  столкнулись  с  противодействием  на  другом.  Отсутствие  диалога  между  всеми  уровнями,  а  также  отсутствие  четкого  разграничения  полномочий  между  органами  власти  привело  к  несогласованным  действиям,  что  явилось  препятствием  для  реализации  крупных  инвестиционных  проектов.

Проблема  функционирования  особых  экономических  зон  (далее  —  ОЭЗ)  в  Российской  Федерации  сегодня  находится  в  центре  внимания  и  множества  научных  дискуссий,  а,  помимо  этого,  является  также  достаточно  актуальной.  Это  связанно  с  тем,  что  в  России  опыт  создания  особых  экономических  зон  не  несет  никаких  эффективных  результатов  ни  в  одном  направлении:  ни  в  привлечении  инвестиций,  ни  в  создании  новых  рабочих  и  тем  более  ни  в  качестве  развития  «депрессивных»  регионов.

На  сегодняшний  день  в  России  из  всех  существующих  ОЭЗ  функционирует  только  половина,  и  даже  работа  этой  половины  либо  неэффективна  (значение  показателя  эффективности  меньше  5),  либо  условно-эффективна  (значение  показателя  эффективности  больше  5).  На  Рисунке  1  указаны  средние  показатели  эффективности  по  всем  типам  особых  экономических  зон  за  2013  год  [3]:

Рисунок  1.  Оценка  эффективности  функционирования  ОЭЗ  в  Российской  Федерации  в  2013  году,  %

ОЭЗ  в  России,  исходя  из  уровня  их  эффективности,  не  могут  решать  задачи  территориального  развития,  а,  следовательно,  развития  других  регионов  России  и  страны  в  целом.  И,  как  следствие,  ОЭЗ  не  могут  выполнять  функции  центров  динамичного  экономического  роста.  Проблемы  функционирования  и  столь  низкая  эффективность  особых  экономических  зон  в  России  вызваны  многими  причинами.  Во-первых,  это  связанно  с  огромными  размерами  территории  ОЭЗ,  которые  изначально  были  «заведомо  нереальными».  Масштабными  территориями  крайне  тяжело  эффективно  управлять  и  контролировать,  а  также  для  их  инфраструктурного  обустройства  требуются  солидные  капиталовложения,  которые  государство  не  в  состоянии  обеспечить  [4].  Площадь  некоторых  зон  колеблется  от  100  до  3,5  тысяч  гектар;  некоторые  ОЭЗ  даже  занимают  площади  целых  областей  и  краев  (Рисунок  2).  Как  известно,  чем  больше  территория  —  тем  тяжелее  поддерживать  ее  существование  и  контролировать. 

Рисунок  2.  Площадь  ОЭЗ  в  Российской  Федерации  [4]

На  сегодняшний  день  контроль  за  особыми  экономическими  зонами  в  России  чрезвычайно  низкий.  Попытки  создания  огромных  площадей  ОЭЗ  не  увенчались  успехом  из-за  того,  что  изначально  главной  целью  было  желание  получить  иностранные  или  федеральные  инвестиции  и  обеспечить  себе  льготы  и  преимущества,  а  не  добиться  конкретной  цели,  соответствующей  интересам  региона  и  целой  страны. 

Проблема  зонирования  особых  экономических  зон  —  одна  из  ключевых  проблем  в  России,  и  на  ее  решение  негативно  влияют  два  взаимосвязанных  фактора:  отсутствие  устоявшихся  взглядов  на  зонирование  ОЭЗ  как  в  теории,  так  и  в  практике,  а  также  отсутствие  полноценного  и  согласованного  законодательства  о  зонировании  территорий  ОЭЗ.  Одним  из  эффективных  решений  данной  проблемы  может  стать  опыт  создания  профильных  комиссий,  которые  бы  проводили  оценочную  и  аналитическую  работу  всех  целевых  показателей,  плюсов  и  минусов  создания  той  или  иной  ОЭЗ,  группировали  бы  отчеты  и  предоставляли  бы  их  Правительству  РФ  на  рассмотрение  и  принятие  окончательного  решения  по  поводу  присвоения  территории  статуса  ОЭЗ. 

Вторая  проблема  —  это  проблема  привлечения  резидентов  и  инвестиций  в  развитие  и  функционирование  особых  экономических  зон.  В  сентябре  2013  года  на  официальном  сайте  Счетной  Палаты  Российской  Федерации  был  опубликован  отчет  о  результатах  контрольного  мероприятия  «Аудит  эффективности  использования  государственных  средств,  направленных  на  создание  и  развитие  особых  экономических  зон».  Исходя  из  данного  документа  видно,  что  за  семь  лет  (2006—2013  года)  государство  вложило  в  развитие  особых  экономических  зон  около  112  миллиардов  рублей.  Фактически  к  началу  2014  года  управляющими  компаниями  были  произведены  работы  на  сумму  52  миллиарда  рублей,  согласно  данному  отчету  это  лишь  малая  доля  (26  %)  от  ожидаемой  к  2017  году  стоимости  [3].

Для  решения  данной  проблемы  федеральными  органами  власти  планируется  передать  управление  ОЭЗ  регионам  из  рук  ОАО  «ОЭЗ»,  при  этом  за  федеральным  уровнем  остается  право  одобрять  или  отклонять  открытие  новых  зон.  Данное  перераспределение  повлечет  за  собой  ряд  негативных  последствий:  «увеличение  региональной  дифференциации  в  рамках  управления  ОЭЗ»,  неконкурентоспособность  кризисных  регионов  в  борьбе  за  создание  на  их  территории  ОЭЗ  и,  как  следствие,  утечка  кадров  и  упадок  оставшихся  там  предприятий,  что  идет  в  разрез  с  главными  целями  создания  и  функционирования  особых  экономических  зон  [1].

Помимо  этого,  стоит  отметить,  что  на  каждый  вложенный  рубль  России  приходится  74  инвестиционных  копейки,  а  для  успешного  развития  ОЭЗ  —  это  «ничтожные»  показатели  [5].  И  это  все,  не  смотря  на  то,  что  особые  экономические  зоны  предоставляют  резидентам-инвесторам  четыре  категории  различных  льгот  и  стимулов:  внешнеторговые  льготы  (особый  таможенно-тарифный  режим,  упрощенный  порядок  осуществления  внешнеторговых  операций),  налоговые  льготы  (изменение  порядка  исчисления  налоговой  базы,  понижение  уровня  налоговых  ставок  по  отдельным  видам  налогов  или  освобождение  от  налогообложения),  финансовые  льготы  (различные  формы  государственных  субсидий)  и  административные  льготы  (упрощение  процедур  регистрации  предприятий  и  лицензирования)  [1].  Нередко,  запланированные  инвестиции  России  в  инфраструктуру  достигают  немаленьких  сумм,  от  3  млрд.  рублей  до  40  млрд.  рублей. 

Рисунок  3.  Реализованные  государственные  инвестиции  в  ОЭЗ  на  2013  год,  млрд.  рублей

Третья  проблема,  которую  хотелось  бы  выделить  в  данном  исследовании,  связана  с  нехваткой  квалифицированных  кадров  в  созданных  ОЭЗ.  Производство  в  некоторых  зонах  носит  специфический  характер  (ядерная-химия,  медицина,  авиа  и  авто  производство),  и  в  связи  с  этим  подбор  первоклассных  специалистов  на  сегодняшний  день  в  регионах  стоит  очень  остро.

Решить  проблему  дефицита  кадров  в  ОЭЗ  поможет  опыт  создания  инжиниринговых  центров  (ИЦ),  ориентированных  на  инновационные  отрасли  промышленности.  Данные  центры  обеспечат  сосуществование  науки  и  технологий,  а  также  помогут  предприятиям  в  укомплектовании  молодыми  квалифицированными  кадрами.  Заинтересованность  в  данном  проекте  уже  выразила  ОЭЗ  ТВТ  «Дубна»;  к  концу  2014  года  на  территории  данной  ОЭЗ  запланировано  запустить  первую  очередь  ИЦ.  Еще  одним  возможным  решением  данной  проблемы  является  сотрудничество  резидентов  с  университетами  и  техникумами  о  подготовке  и  возможной  переподготовки  необходимых  им  специалистов,  а  также  создание  на  территориях  особых  экономических  зон  специализированных  образовательных  центров  для  завершения  обучения  студентов  из  других  регионов  с  учётом  специфики  компаний-резидентов.

Помимо  этого  стоит  отметить,  что  в  отчете  о  результатах  контрольного  мероприятия  функционирования  ОЭЗ  присутствуют  сведения,  из  которых  видно,  что  реальное  количество  созданных  рабочих  мест  (на  2012  год)  не  соответствует  запланированному  (Таблица  1)  [3].

Таблица  1.

Отношение  реально  созданных  на  2012  год  рабочих  мест  к  запланированному

Подводя  итог,  всему  выше  сказанному,  стоит  отметить,  что  в  Российской  Федерации  существует  множество  разнотипных  проблем  в  данной  сфере,  и  факт  существования  ОЭЗ  еще  не  говорит  о  том,  что  регионы,  в  которых  они  были  созданы  автоматически  и  без  усилий  выйдут  вперед.  Для  повышения  эффективности  функционирования  особых  экономических  зон  в  Российской  Федерации,  необходимы  постоянные  совершенствования  в  данной  области.  Чем  стабильнее  ситуация  в  данных  образованиях,  тем  больше  резидентов  будут  готовы  вложить  свои  деньги  в  данные  объекты.

Список  литературы:

1.Коробова  О.В.,  Жариков  В.В.,  Безпалов  В.В.  Управление  особыми  экономическими  зонами  в  РФ:  проблемы  и  перспективы/Журнал  аудит  и  финансовый  анализ  №  5  2014  г.

2.Королев  Ю.А.  Развитие  особых  экономических  зон  в  Российской  Федерации  как  инструмента  повышения  инновационного  потенциала:  противоречия,  тенденции  и  перспективы  /  Ю.А.  Королев  //  Экономические  науки.  Финансы,  денежное  обращение  и  кредит.  2009.

3.Официальный  сайт  Счетной  палаты  Российской  Федерации:  Деятельность  СП  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://audit.gov.ru/activities/bulleten/

4.Официальный  сайт  Министерства  Экономического  развития  Российской  Федерации:  особые  экономические  зоны  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.economy.gov.ru/

5.Федеральная  служба  государственной  статистики  (Росстат):  официальная  статистика  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.gks.ru/

6.Федеральный  закон  от  22.07.2005  №  116-ФЗ  (ред.  от  23.07.2013  с  изм.  от  23.06.2014)  «Об  особых  экономических  зонах  в  Российской  Федерации»//  СПС  «Консультант  плюс».