ПРОБЛЕМЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  УСТОЙЧИВОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ФИНАНСОВ  В  РФ

Лошкарев  Владислав  Игоревич

студент,  факультет  Инженерии  и  природообустройства,  Саратовский  государственный  аграрный  университет  им.  Н.  И.  Вавилова,  РФ,  г.  Саратов

Е-mail:  loshkarev.vladislaw@yandex.ru

Потоцкая  Людмила  Николаевна

канд.  экон.  наук,  доцент,  Саратовский  государственный  аграрный  университет  им.  Н.  И.  Вавилова,  РФ,  г.  Саратов

PROBLEMS  OF  ENSURING  THE  SUSTAINABILITY  OF  PUBLIC  FINANCES  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Vladislav  Loshkarev

student,  faculty  of  engineering  and  environmental  engineering,  Saratov  State  Vavilov  Agrarian  University,  Russia,  Saratov

Potockaya  Lyudmila

candidate  of  Economic  Sciences,  Associate  professor  of  Saratov  State  Vavilov  Agrarian  University,  Russia,  Saratov

АННОТАЦИЯ

На  сегодняшний  день  устойчивое  состояние  государственных  финансов  играет  важную  роль  в  стабильности  будущего  России.  Внешняя  среда  для  России  очень  неопределенна,  что  сказывается  на  устойчивости  состояния  государственных  финансов.  Цель  работы  заключается  в  рассмотрении  проблем,  возникающих  при  формировании  устойчивого  состояния  государственных  финансов  в  России.  Методы  исследования:  наблюдение,  сравнение,  формализация,  анализ,  синтез,  дедукция,  индукция.  Результатом  исследования  является  анализ  проблем  при  формировании  устойчивого  состояния  государственных  финансов.  На  основе  проведенного  исследования  автором  выявлены  следующие  проблемы  при  формировании  устойчивого  состояния  государственных  финансов  в  России:  выбор  текущей  политики,  соотношение  совокупного  государственного  долга  и  совокупных  государственных  запасов,  учет  регионального  аспекта  обеспечения  устойчивости  государственных  финансов,  необходимость  совершенствования  методики  расчета  финансовой  помощи  из  федерального  фонда  финансовой  поддержки  субъектов  РФ.

ABSTRACT

Today,  steady  state  of  public  finances  plays  an  important  role  in  the  stability  of  Russia's  future.  The  external  environment  for  Russia  is  very  uncertain,  and  this  affects  the  sustainability  of  public  finances.  The  purpose  of  study  is  to  consider  the  problems  arising  from  the  formation  of  steady  state  of  public  finances  in  Russia.  Methods  of  research  include  observation,  comparison,  formalization,  analysis,  synthesis,  deduction,  induction.  The  result  of  the  study  is  an  analyzed  problems  in  the  formation  of  sustainable  public  finances  in  Russia.  On  the  basis  of  research  by  the  author,  the  following  problems  in  the  formation  of  sustainable  public  finances  were  revealed:  the  choice  of  the  current  policy,  the  ratio  of  total  public  debt  and  total  public  stocks,  accounting  of  the  regional  dimension  of  the  sustainability  of  public  finances,  the  need  to  improve  methods  of  calculating  financial  assistance  from  the  federal  fund  of  financial  support  of  subjects  of  the  Russian  Federation.

Ключевые  слова:  устойчивое  состояние  государственных  финансов;  проблемы  государственного  финансирования;  бюджетные  риски.

Keywords:  sustainability  of  public  finances;  the  problem  of  public  funding;  fiscal  risks.

В  литературе  на  сегодняшний  день  не  существует  общепринятого  определения  понятия  устойчивого  состояния  государственных  финансов.  Его  формулировка,  как  правило,  сводится  к  тому,  что  устойчивое  состояние  может  быть  определено  путем  стандартного  уравнения  межвременного  бюджетного  ограничения.  В  общем  смысле  под  устойчивым  состоянием  государственных  финансов  понимают  состояние,  при  котором  удовлетворение  потребностей  текущего  поколения  не  оказывает  негативного  воздействия  на  удовлетворение  потребностей  будущих  поколений  [1].

Первая  проблема  заключается  в  выборе  текущей  политики.  Также  важно  правильно  выбирать  исследуемый  временной  период.  Выбор  длительного  отрезка  времени  позволяет  учесть  все  видимые  события,  но  характеризуется  неопределенностью  результатов.  В  большей  степени  на  это  влияет  тот  факт,  что  значительная  часть  доходов  бюджета  зависит  от  использования  невозобновляемых  ресурсов.

В  краткосрочной  перспективе  параметры  налоговой,  бюджетной  и  долговой  политики  должны  базироваться  на  ориентирах,  выработанных  в  рамках  долгосрочного  планирования.  Практика  долгосрочного  бюджетного  планирования  используется  в  целом  ряде  стран,  в  частности  в  США,  Канаде,  Великобритании.

Вторая  проблема  –  это  соотношение  совокупного  государственного  долга  и  совокупных  государственных  запасов.  Исследование  устойчивости  государственных  финансов  можно  проводить  применительно  к  двум  ситуациям:  когда  на  заданный  момент  времени  государство  имеет  превышение  совокупного  государственного  долга  над  совокупными  государственными  запасами,  и  наоборот  [2].

Существует  несколько  стратегий  распределения  начальных  запасов  и  текущих  поступлений  бюджетных  средств,  позволяющих  достичь  устойчивости  государственных  финансов.  Такими  являются  стратегии  «единого  уровня  нефтегазового  трансферта»  и  «единого  уровня  государственных  расходов».  Первая  предполагает  поддержание  постоянного  в  процентах  к  ВВП  перечисления  нефтегазовых  доходов  на  финансирование  расходов  на  протяжении  всего  рассматриваемого  временного  периода.  Вторая  стратегия  обусловлена  поддержанием  постоянного  в  процентах  к  ВВП  уровня  расходов.  В  рамках  стратегии  предусматривается,  что  за  счет  применения  условий  первой  стратегии,  обеспечивается  неизменный  уровень  государственных  расходов  бюджетной  системы  на  всем  рассматриваемом  временном  промежутке.

Также  в  России  существует  возможность  применения  стратегии,  аналогичной  используемой  в  Норвегии  при  управлении  средствами  Пенсионного  фонда  правительства.  В  соответствии  с  ней  нефтегазовый  трансферт  в  федеральный  бюджет  устанавливается  в  размере  доходов,  полученных  от  вложений  средств  фондов,  в  то  время  как  все  нефтегазовые  доходы  направляются  на  увеличение  величины  фондов.

Все  вышеуказанные  стратегии  применяются  в  рамках  исследований  устойчивости  государственных  финансов  в  долгосрочной  перспективе  на  фоне  разных  сценариев  поведения  цен  на  энергоносители  на  мировом  рынке.  Существует  базовый  сценарий  и  сценарии  низких  и  высоких  цен  на  энергоносители.

В-третьих,  необходимо  учитывать  региональный  аспект  обеспечения  устойчивости  государственных  финансов.  Данный  подход  необходимо  учитывать  при  анализе  вышеуказанной  проблемы  по  вполне  очевидным  причинам.  В  конце  XX  –  начале  XXI  века  во  многих  странах  наблюдалась  регионализация  экономических  и  социальных  процессов,  функции  регулирования  этих  процессов  все  в  большей  степени  от  федерального  уровня  власти  переходили  к  территориальным.  Отсюда  возросла  роль  территориальных  финансов  и  расширялась  сфера  их  использования.  Во  многих  странах  объем  региональных  финансов  на  сегодняшний  день  составляет  большую  часть  финансовых  ресурсов  государства. 

Устойчивость  финансов  на  региональном  уровне  определяется,  с  одной  стороны,  наполнением  денежных  фондов,  с  другой  –  эффективностью  их  расходования.  Отсюда  направления  повышения  устойчивости  региональных  централизованных  финансов  целесообразно  рассматривать  в  разрезе  выявленных  проблем  отдельно  для  формирования  и  использования  бюджетов,  в  том  числе  фондов  заемных  средств,  внебюджетных  фондов.

Для  решения  проблемы  неравенства  бюджетной  обеспеченности  можно  обратиться  к  зарубежному  опыту  выравнивания  финансовых  возможностей  территории.  В  Швеции,  например,  рассчитывается  средний  подушевой  налоговый  доход  по  основным  налогам  (на  прибыль,  на  имущество,  на  землю).  Если  фактический  уровень  этого  показателя  в  регионе  ниже  среднего,  то  субъект  получает  финансовую  помощь  в  виде  трансферта,  в  противном  случае  субъект  направляет  в  бюджет  отрицательный  трансферт.

Четвертая  проблема  заключается  в  совершенствовании  методики  расчета  финансовой  помощи  из  федерального  фонда  финансовой  поддержки  субъектов  РФ,  которая  чрезмерно  усложнена,  базируется  на  большом  количестве  исходных  показателей,  поправочных  коэффициентов,  достаточно  условных  нормах  бюджетных  расходов.

Укрепление  доходной  базы  федерального  бюджета  РФ  за  счет  выравнивания  уровня  социально-экономического  развития  субъектов  РФ,  связано,  в  первую  очередь  с  закреплением  налоговых  доходов  за  субъектами  Федерации  и  муниципальными  образованиями.  Чем  более  устойчивы  субъекты  РФ  в  экономическом  смысле,  тем  более  устойчивы  налоговые  поступления  в  федеральный  бюджет.  Это  и  есть  один  из  способов  снижения  рисков  пополнения  доходной  части  бюджета  РФ.

Основная  задача  анализа  устойчивости  государственных  финансов  –  выявить  риски,  которые  в  перспективе  могут  заставить  изменить  текущую  бюджетную  политику,  а  также  оценить  масштаб  требуемых  изменений.  Следует  отметить,  что  большая  часть  существующих  бюджетных  рисков  связана,  в  первую  очередь,  с  расходной  частью  бюджета.  Итак,  рассмотрим  некоторые  бюджетные  риски,  на  которые  необходимо  обратить  внимание.

Первая,  и  самая  очевидная  проблемная  ситуация  связана  с  существенным  увеличением  социальных  расходов  государства.  В  настоящее  время  они  составляют  основную  часть  расходов  государственного  бюджета.  Основная  задача  государства  –  это  исполнение  своих  обязательств,  в  том  числе  и  финансовых,  перед  народом.  В  перспективе  государство  не  оставит  своих  обязательств,  более  того,  ежегодные  темпы  их  индексации  не  должны  быть  ниже  индекса  потребительских  цен.

Еще  одна  ситуация  связана  с  риском  повышения  расходов  на  преодоление  последствий  чрезвычайных  ситуаций.  В  свете  событий  последних  лет  есть  опасения,  что  эти  расходы  могут  постоянно  и  существенно  возрастать.  Примером  такого  вида  риска  могут  служить  федеральные  целевые  программы  по  преодолению  последствий  стихийных  бедствий  и  других  чрезвычайных  ситуаций.

Снижение  эффективности  проводимой  политики  также  может  негативно  повлиять  на  устойчивость  государственных  финансов.  Это  объясняется  намерениями  государства  по  сокращению  расходной  части  бюджета,  в  первую  очередь,  посредством  повышения  эффективности  расходов.  Если  эти  меры  не  приведут  к  ожидаемым  результатам,  то  правительство  окажется  перед  выбором:  либо  оставить  величину  расходной  части  на  целевом  уровне,  но  при  этом  снизить  эффективность  проводимой  политики,  либо  увеличить  бюджетные  расходы  для  достижения  заданного  уровня  эффективности.

В  качестве  бюджетного  риска  также  можно  отметить  опасность  наступления  новых  кризисных  явлений  или  затянувшийся  переход  экономики  на  очередную  стадию  экономического  цикла.

Что  качается  доходной  части  бюджета  –  тут  все  предельно  ясно.  Основной  опасностью  для  России  является  снижение  цен  на  основные  экспортируемые  товары.  Ярчайшим  примером  таких  неблагоприятных  явлений  стали  так  называемые  “нефтяные  шоки”.  Конечно,  правительство  в  существенной  мере  снижает  данный  риск,  ежегодно  используя  при  составлении  бюджетных  корректировок  консервативный  прогноз  уровня  цен,  но  эффективность  политики  проводимой  государством  сильно  зависит  от  величины  этих  доходов.  Однако  в  долгосрочном  периоде  эти  риски  будут  снижаться  по  мере  сокращения  доли  сырьевых  отраслей  в  ВВП.

Список  литературы:

1. Васильева  Е.А.,  Власов  С.А.,  Пономаренко  А.А.,  Анализ  стабилизационной  функции  и  устойчивости  государственных  финансов  Российской  Федерации  //  Экономический  журнал  ВШЭ.  –  2009.  –  №  3.  –  С.  383–401.
2. Власов  С.А.  Исследование  Устойчивости  государственных  финансов  России  //  Вопросы  Экономики.  –  2011.  –  №  7.  –  С.  102–119.