Телефон: +7 (383)-312-14-32

Статья опубликована в рамках: XXXIX Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов XXI столетия. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ» (Россия, г. Новосибирск, 24 февраля 2016 г.)

Наука: Технические науки

Секция: Архитектура, Строительство

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Вильданова Г.З., Юсупова Г.Р., Салихов Р.Ф. СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ВИД ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ // Научное сообщество студентов XXI столетия. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXXIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 2(39). URL: http://sibac.info/archive/technic/2(38).pdf (дата обращения: 31.10.2020)
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 1 голос
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ВИД ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Вильданова Гузель Закуановна

студент 6-го курса, кафедра землеустройства ФГБОУ

ВПО "Башкирский ГАУ", г. Уфа

Юсупова Гульназ Раифовна

студент 6-го курса, кафедра землеустройства ФГБОУ

ВПО "Башкирский ГАУ", г. Уфа

Салихов Ришат Фагимович

студент 6-го курса, кафедра землеустройства ФГБОУ

ВПО "Башкирский ГАУ", г. Уфа

Научный руководитель Стафийчук Иван Данилович

профессор кафедры землеустройства ФГБОУ ВПО "Башкирский ГАУ",

академик Международной академии аграрного образования г. Уфа,

Почетный землеустроитель России

Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 18 ноября 2011г. №337-ФЗ предусматривает территориальное планирование рационального использования и охраны земель поселений на основе градостроительной и землеустроительной документации. При этом градостроительная документация ориентирована преимущественно на размещение объектов капитального строительства, а организация использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и других категорий должна осуществляться на основе землеустроительной документации. Поэтому схемы территориального планирования необходимо увязывать со схемами землеустройства соответствующего уровня управления. Порядок согласования схемы территориального планирования муниципального района и генплана поселения определен ч.2 ст.21 и ч.2 ст.25 ГК РФ. При этом должны быть установлены границы административно-территориальных образований.

При определении границ сельских поселений Федеральным законом от 06.10.2003г № 131-ФЗ (п.11 ст.11) определен принцип пешеходной доступности поселения до его административного центра и обратно в течение рабочего дня.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации указаны два отличия поселения от обычных сельских населенных пунктов. Для поселений характерны: а) общая объединяющая территория; б) наличие местного самоуправления.

Населенный пункт, в котором расположен представительный орган соответствующего муниципального образования обычно является административным центром сельского поселения и муниципального района.. Понятие «сельское поселение» ассоциируется с понятием «сельский совет» и входит в его название. Например, сельское поселение Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район.

Понятие поселения как территориальной основы местного самоуправления в систему российского законодательства введено Конституцией РФ и получило развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ. В «Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации до 2020 года» понятие «сельские населенные пункты» определено,  как место проживания людей (села, деревни, станции, поселки, кишлаки, аулы, хутора и другие населенные пункты независимо от количества проживающих в них жителей, если они отнесены нормативно-правовыми актами субъектов РФ по административно-территориальному устройству к сельским населенным пунктам).

В юридической и научной литературе широкое распространение получили термины «сельские территории», «сельские районы», «сельские регионы», «сельская местность».

Согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации понятие «сельская территория» равнозначно понятиям «сельская местность» и «село» в широком смысле, и определяется как территория сельских населенных пунктов и межселенные территории за пределами городов.

В Республиканской целевой программе «Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РБ от 11.07.2003 года № 141, под сельской местностью понимают сельские поселения и межселенные территории, объединенные в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которого преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Сельские поселения отличаются большим разнообразием природных, социально-экономических и экологических условий:

- по численности населения (от 1-2 жителей до 10 тысяч жителей и более);

- по отраслевому назначению (с преобладанием работающих в сельском и лесном хозяйстве, промышленности, в учреждениях науки и торговли других сферах;

- по способу хозяйствования (дачные, загородные, аграрно-индустриальные и смешанные типы населенных пунктов);

- по функциональному сельскохозяйственному назначению (при животноводческих фермах, заготовительных пунктах, пасеках, в рыбных хозяйствах, полевые станы, пункты приема и сдачи продукции и другие).

Несельскохозяйственного назначения  населенные пункты в сельской местности:

- при промышленных предприятиях;

- на путях сообщений, газо- и продуктопроводах;

- при крупных объектах строительства;

- лесопромышленные и лесоохранные;

- рыбопромысловые и охотничье-промысловые;

- при научных станциях;

- при учреждениях здравоохранения и просвещения.

Основным звеном территориального планирования является зонирование территории. Земельное и градостроительное законодательство предусматривают зонирование территории поселений с определением видов разрешенного использования земель в каждой из зон. Зонирование проводят в процессе разработки генеральных планов и отражают в схемах зонирования. В соответствии со ст.85 ЗК РФ и ст.35 ГрК РФ земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: жилая, общественно-деловая, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационная, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и др.

По определению «Энциклопедии кадастрового инженера», «территория» представляет собой часть поверхности Земли, ограниченной естественными или условными границами, а «территориальная зона» - характеризуется особым правовым или социально-экономическим режимом ее использования. Границы зон определяют при зонировании земель в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов или принимают сложившиеся стихийно. Стихийно территориальные е зоны могут сложиться в результате заражения (химического, радиоактивного) или обслуживания объектов (торговля, образование, транспорт).

Границы территориальных зон (ТЗ) могут быть естественными и условными. Зоны могут быть правовые, средообразующие, экономические и социальные (общего пользования), заповедники, заказники, памятники природы, зеленые зоны вокруг городов, зоны повышенной опасности (санитарно-защитные, зоны подтопления и т.п.).

Порядок использования земель населенных пунктов определяют генеральным планом или проектом планировки. Генплан определяет направление развития поселения, территориальные зоны, условия формирования среды жизнедеятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные, экологические и санитарные требования к освоению территории поселения. Согласно ГрК РФ, в генеральном плане поселения разрабатывают:

- положение о территориальном планировании;

- карту границ населенных пунктов и размещения объектов;

- карту функциональных зон.

В развитие генплана разрабатывают правила землепользования и застройки, проводят зонирование территории и на этой основе  определяют градостроительные регламенты зон. Согласно ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают:

- порядок их применения и изменения;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты содержат информацию:

- о видах разрешенного использования земельных участков;

- о предельных размерах земельных участков и предельных параметрах  разрешенного строительства;

- об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ФЗ «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 года № 264-ФЗ в качестве основной цели государственной аграрной политики определил устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивающее занятость населения и повышение уровня его жизни.

Содержание устойчивого развития территории определено в «Концепции устойчивого развития сельских территорий», под которым понимают «стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости населения и повышения уровня его жизни, рациональное использование земель.

До начала земельной реформы сельские населенные пункты входили в состав земель сельскохозяйственного назначения как единые землепользования колхозов и совхозов в качестве усадеб и хозяйственных центров. В этих условиях систему мероприятий по организации использования и охраны земель как основу устойчивого и высокоэффективного развития всего сельскохозяйственного производства разрабатывали в проектах внутрихозяйственного землеустройства.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета РСФСР от 04.03.1991г. населенные пункты выведены из административного подчинения колхозов и совхозов и переданы в ведение сельских (поселковых) Советов депутатов трудящихся, а их земли переведены в состав земель населенных пунктов и отграничены от земель других категорий, в т.ч. сельскохозяйственного назначения. Это определило их различный правовой статус и обусловило различный подход к организации их использования и охраны.

В результате земельной реформы в границах сельских поселений появилось множество правообладателей на земельные участки: сельскохозяйственные предприятия и организации, владельцы личных подсобных и фермерских хозяйств, собственники земельных долей, участков с индивидуальными жилыми домами, садами и огородами, арендаторы и т.д. Значительные площади земель требуют особого режима их использования: водоохранные зоны и прибрежные полосы; защитные и охранные полосы вдоль железных и автомобильных дорог, линий электропередач и трубопроводов; санитарно-защитные зоны, ценные и особо ценные земли и т.д. Все это значительно усложнило земельные отношения и систему управления земельными ресурсами. Поэтому объективно назрела необходимость в повсеместном проведении нового вида землеустроительных работ – землеустройства территорий сельских поселений с охватом всех земель в границах поселения независимо от их целевого назначения, разрешенного использования и правового режима. Для этого, прежде всего, нужна воля государства, выраженная в соответствующих нормативных правовых актах, организационно-техническом и финансовом обеспечении.

Федеральный закон от 06.10.2003 г № 131-ФЗ предписывал до 01.03.2005г установить границы муниципальных образований и наделить их статусом соответственно городского и сельского поселения, городского округа, муниципального района. В развитие данного Федерального закона в Республике Башкортостан были приняты закон РБ «О границах, статусе и административных муниципальных образованиях в РБ» от 17.12.2004 №126-з, «Об административно-территориальном устройстве РБ» от 20.04.2005 года №178-з и «Об изменениях в административно-территориальном устройстве РБ и границах муниципальных образований» от 20.07.2005 №211-з, в соответствии с которым территория Республики разделена на 9 городских округов и 54 муниципальных района в составе 23 городских и 943 сельских поселений. Ряд муниципальных районов включает сельские и городские поселения. К законам были приложены карты-схемы и описания границ муниципальных образований.

Правительство РБ распоряжением от 18.10.2010 № 166-р утвердило «План мероприятий по описанию и утверждению границ сельских поселений РБ в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства», а распоряжением от 11.04.2011 №312-р выделило из бюджета Республики необходимые средства на выполнение этих работ.

К началу 2014 года границы всех сельских поселений описаны в соответствии с установленным  Приказом Минэкономразвития от 03.06.2011г №267 «Порядком описания границ объектов землеустройства». Таким образом сельское поселение юридически признано объектом землеустройства и готово для проведения в нем комплекса землеустроительных работ по организации рационального использования и охраны всех земель.

Границы всех муниципальных образований определены и описаны. В соответствии со ст.ст.14 и 15 Федерального закона №131-ФЗ 2003 года вопросы земельных отношений в границах поселений должны регулировать органы местного самоуправления поселений, а на межселенную территорию – органы муниципальных районов. В Башкортостане, где нет межселенных территорий, территории поселений одновременно в административном подчинении органов местного самоуправления сельских и районных муниципальных образований, что порождает неопределенность при регулировании земельных отношений и управлении земельными ресурсами этих образований.

В Республике Башкортостан разработаны: Схема территориального планирования, Республиканская целевая программа развития автомобильных дорог и жилищного строительства на 2012-2015гг, Республиканская целевая программа «Повышение плодородия почв и сохранение агроландшафтов как национального достояния на период до 2015 года», ряд целевых отраслевых программ по образованию, здравоохранению, спорту и т.п.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2009 г. № 391 «О республиканской целевой программе «Обеспечение территории Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2009 - 2014 годы» в Республике в 2014 году завершается разработка генпланов развития сельских населенных пунктов. Но нет программы по организации рационального использования и охраны земель реформированных колхозов и совхозов и научно-методической основы проведения этих работ в новых условиях хозяйствования на селе.

Согласно ст.15 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ и приказу Минэкономразвития России «Об утверждения порядка описания местоположения границ землеустройства» от 03.06.2011г №267 одним из этапов землеустройства является межевание земель. В соответствии со ст.17 Закона «О землеустройстве», Правительство РФ постановлением от 20.08.2009г №688 утвердило «Правила установления на местности границ объектов землеустройства», в котором были определены технические требования к выполнению работ. Необходимость разработки проектов межевания земельных участков была подтверждена Федеральным законом от 29.12.2010г №435-ФЗ. В развитие данного Закона Минэкономразвития России приказом от 03.08.2011г №388 утвердило «Требования к проекту межевания земельных участков», выделяемых из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли. Проект состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть включает:

- пояснительную записку;

- исходные данные;

- сведения об образуемых и измененных участках и их частях;

- список собственников земельных участков;

- сведения о доступе к образованным и измененным земельным участкам.

С 04.10.2011г вступили в силу утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 03.08.2011г №788 «Требования к проекту межевания земельных участков». Они определяют порядок межевания земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей для их государственной регистрации. В соответствии с этими нормативными актами в Республике Башкортостан в 2011-2013гг проведено перераспределение земель сельскохозяйственного назначения и приватизации земельных долей.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. С 1 января 2012г., при отсутствии документов территориального планирования, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе принимать решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных и муниципальных надобностей, переводить земельные участки из одной категории в другую; выдавать разрешения на строительство.

Документы территориального планирования Российской Федерации; субъектов Российской Федерации; муниципальных образований.

Главная задача схемы территориального планирования субъекта РФ – обеспечить устойчивое развитие и повышение инвестиционной привлекательности территории субъекта  посредством размещения объектов регионального значения с учетом всех стратегий и программ социально-экономического развития на основе анализа использования территории и прогнозируемых ограничений ее использования.

Такие схемы включают в себя также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения:

- энергетических систем;

- обороны безопасности и космической деятельности;

- транспорта, путей сообщения, информатики и связи;

- линейных объектов, естественных монополий;

- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий Российской Федерации, в том числе по выполнению ее международных обязательств.

Схема территориального планирования муниципального района включает:

- положение о территориальном планировании;

- карту планируемого размещения объектов местного значения;

- карту границ населенных пунктов (в том числе вновь образуемых) на межселенных территориях;

- карту функциональных зон установленных на межселенных территориях,

  положение о территориальном планировании содержит:

- обоснование проектных решений по организации использования  территории муниципального образования и прогнозируемых ограничениях ее использования;

- оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов на комплексное развитие  территории;

- перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на межселенных территориях.

На картах территориального планирования муниципального района показаны:

1) границы поселений муниципального района;

2) границы населенных пунктов в составе поселений;

3) объекты капитального строительства, территории, федерального, регионального и местного значения, в том числе:

- электро- и газоснабжения;

- автомобильные дороги вне границ населенных пунктов;

- образования;

- здравоохранения;

д) физической культуры и массового спорта;

е) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

ж) иные объекты.

  Проектирование осуществлено на основе:

  • задания на проектирование;
  • топографических планов съемки территории масштаба 1:25000 на межселенную территорию и в масштабе 1:2000 на земли населенных пунктов;
  • исходных данных и пожеланий администрации муниципального образования.

Схемы территориального планирования муниципальных районов утверждены органами местного самоуправления районов по согласованию с органами местного самоуправления сельских поселений. Утверждённая градостроительная документация передана соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации, хранения и контроля за её реализацией.

 

Список литературы:

  • Градостроительный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года. Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года. Подписан президентом РФ 29 декабря 2004 года №190-ФЗ. С исправлениями и дополнениями вступившими в силу с 28.12.2014 г.
  • Градостроительная документация, ее назначение, состав, содержание. [Электронный ресурс]:  http://rusbuildrealty.ru/books/gradostroitelstvo-planirovka-naselennyh-punktov/5.html
  • Государственный кадастр недвижимости служит людям Шеляков И.М., Стафийчук И.Д.. В сборнике: Научное обеспечение инновационного развития АПК материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XX Юбилейной специализированной выставки "АгроКомплекс-2010". 2010. С.311-314.
  • Земельные ресурсы Республики Башкортостан и кадастровое обеспечение их эффективного и рационального использования Шеляков И.М., Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р.. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. №5-6 (125). С.20-27.
  • Консультант+ Градостроительный кодекс РФ.  [Электронный ресурс]:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164785
  • Нормативная основа резервирования земель для развития населенных пунктов Стафийчук И.Д., Лукманова А.Д.. В сборнике: Научное обеспечение инновационного развития АПК материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XX Юбилейной специализированной выставки "АгроКомплекс-2010". 2010. С.288-291.
  • Организационная основа управления землями населенных пунктов Стафийчук И.Д., Юланова Э.М.. В сборнике: Земельная реформа и эффективность использования земли в аграрной сфере экономики сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Министермство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Российский гуманитарный научный фонд, Академия наук РБ, ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет; отв. за выпуск Чудов И.В.. 2014. С.461-464.
  • Сельское поселение как объект управления земельными ресурсами Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р.. В сборнике: Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития АПК материалы Международной научно-практической конференции в рамках XXIII Международной специализированной выставки "АгроКомплекс-2013". 2013. С.188-190.
  • Функции органов местного самоуправления по управлению муниципальными землями Янбухтин Н.Р., Стафийчук И.Д.. Экономика и кправление: научно-практический журнал. 2007. №4. С.78-83.
  • Экологическая основа управления земельными ресурсами Губайдуллина Г.Р., Стафийчук И.Д.. В сборнике: Состояние и перспективы увеличения производства высококачественной продукции сельского хозяйства материалы Юбилейной III Всероссийской научно-практической конференции посвященной 75-летию со дня рождения кандидата технических наук, доцента Савельева Анатолия Васильевича и 10-летию создания кафедры технологии мяса и молока ФГБОУ ВПО ВПО Башкирский государственный аграрный университет, факультет пищевых технологий, кафедра технологии мяса и молока. 2014. С.25-28.
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 1 голос
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом