СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Комплекс мероприятий, в ходе которых осуществляется формирование, установление и уточнение границ земельных участков, выдел и объединение участков, получил название кадастровой деятельности. Кадастровая деятельность заключается в выполнении конкретных работ на местности, а также документальное оформление результатов работы. В ходе проведения данных работ кадастровый инженер занимается подготовкой следующих документов:

• межевой план;
• технический план;
• акт обследования.

Результатом кадастровой деятельности является постановка участка на учет, после чего он становится предметом гражданского оборота, а именно земельный участок может выступать в качестве объекта различного рода сделок: аренда, купля-продажа, дарение и другие, т.е. считается введенным в хозяйственный оборот.

В настоящее время одной из основных проблем в сфере кадастровых отношений является неполнота сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) или их ненадлежащее качество.

Также к проблемам кадастрового учета можно отнести разобщенность подходов к получению координат характерных точек границ земельных участков (объектов капитального строительства) и отсутствие единой точной картографической основы для размещения сведений об объектах недвижимости, что неизбежно приводит к реестровым ошибкам, имущественным спорам и нарушениям земельного законодательства, таким как:

• несоответствие фактического положения границ земельных участков границам, содержащимся в ЕГРН;
• пересечение границ смежных земельных участков;
• самовольное занятие земель;
• дублирование информации о земельных участках в ЕГРН (одному и тому же земельному участку соответствует несколько объектов с разными кадастровыми номерами и одинаковыми характеристиками).

Кроме того, до сих пор неизвестно общее количество неучтенных земельных участков. «Установленный законодательством порядок постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет по заявлению собственников приводит к созданию фрагментарного кадастра и значительным проблемам в области налогообложения» [1, с. 107]. Учитывая высокую стоимость кадастровых работ, многие собственники задумываются о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет лишь при необходимости совершения сделок с ними.

Решение вышеупомянутых проблем на сегодняшний день является актуальным. В действующей редакции Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривается проведение комплексных кадастровых работ, в результате которых будут заполнены «белые пятна» и минимизированы кадастровые ошибки.

Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов. Таким образом, комплексные кадастровые работы будут проводиться в отношении не только земельных участков, но и объектов капитального строительства в границах конкретно установленной территории [2].

Выполнение комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов. Хотя это и требует выделение дополнительных средств муниципалитетами, в дальнейшем данное вложение может окупиться за счет повышения налогооблагаемой базы, так как в соответствии с Налоговым кодексом РФ налоги с объектов недвижимости поступают на счет муниципальных образований.

По данным Росреестра в 2018 году комплексные кадастровые работы будут выполнены в отношении примерно 40 тыс. объектов недвижимости. В 2017 году в перечень работ вошло около 34 тыс. объектов недвижимости (рис. 1).

Рисунок 1. Количество объектов недвижимости, в отношении которых применялись комплексных кадастровые работы за 2017-2018 годы

Весь процесс проведения комплексных кадастровых работ можно разбить на пять этапов.

Первый этап. На данном этапе уполномоченный орган местного самоуправления, именуемый заказчиком работ, выступает с инициативой о проведении комплексных кадастровых работ на конкретной территории с последующим заключением контракта на оказание услуг с исполнителем работ. Вместе с этим, происходит информирование населения о проведении работ и проводится согласование границ земельных участков.

Второй этап – это подготовка исполнителем всех необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений об объектах кадастровых работ. Такими сведениями являются координаты характерных точек границ объектов недвижимости [3]. Они определяются в соответствии с требованиями к их точности для данной территории одним из пяти способов: картометрическим, фотограмметрическим, аналитическим, геодезическим или способом спутниковых геодезических измерений.

Третий этап – это представление исполнителем кадастровых работ карты-плана территории заказчику для его рассмотрения и утверждения. Карта-план территории, оформленная на бумажном носителе, направляемая заказчику, прошивается и скрепляется подписью и оттиском печати кадастрового инженера [4].

Четвертый этап. На этом этапе происходит согласование местоположения границ объектов комплексных кадастровых работ согласительной комиссией. В отличие от первого этапа, согласование проводится уже по результатам проведения работ.

Пятый этап. Исполнитель комплексных кадастровых работ представляет в орган кадастрового учета соответствующее заявление и карту-план территории [3].

Таким образом, комплексные кадастровые работы занимают важное положение в системе государственного управления земельными ресурсами и объектами недвижимости. Они охватывают такие функции управления как: изучение, обследование, съемка и картографирование земельных ресурсов, ведение Единого государственного реестра недвижимости, оперативные управленческие решения и действия, информационное обеспечение платности землепользования, государственный контроль за использованием земель, разрешение земельных споров.

Список литературы:

1. Асаул А. Н., Асаул М. А., Заварин Д. А. Особенности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка // Таврический научный обозреватель. — 2015. — №5-1. — c. 107-115.
2. Заварин Д. А. Основные направления развития строительства на инновационной основе // Журнал Фундаментальные исследования. – Пенза: Издательский дом «Академия Естествознания», 2014. с. 1805-1810.
3. Стеблева И. В. Совершенствование процедуры кадастрового учета на примере внедрения комплексных кадастровых работ // Инновационное развитие науки и образования: сборник статей II Международной научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1. — Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. — c. 265-268.
4. Тесаловский А. А. Картографическое и кадастровое обеспечение разработки схемы размещения объектов хранения отходов // Вузовская наука – региону. — 2017. — №15. — с. 327-329.