ОБОСНОВАНИЕ КОМПЛЕКСА КААДАСТРОВЫХ РАБОТ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ УЧЕТА ОХРАННЫХ ЗОН НЕФТЕПРОВОДА

Магистральный трубопроводный транспорт нефтепродуктов является важнейшим звеном федеральных энергетических систем, и одной из главных составляющих топливно-энергетического комплекса страны, который обеспечивает стабильный рост экономики России. В связи с этим особенно важным аспектом является правовой режим его эксплуатации. Одной из наиболее характерных особенностей правового режима земель, на которых располагаются нефтепродуктопроводы, является установление охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Нормативно-правовое обеспечение охраны магистральных трубопроводов было принято в 1992 году [2], с тех пор изменения не вносились в данный документ, поэтому создаются проблемы, не имеющие однозначного решения.

Так, при выполнении кадастровых работ по установлению охранной зоны магистрального нефтепродуктопровода и внесения о ней сведений в ЕГРН, порядок утверждения текстового и графического описания устанавливаемой охранной зоны никак не регламентирован нормативно-правовыми документами в отличие от охранных зон магистральных газопроводов.

Поскольку на этапе утверждения и принятия решения об установлении охранной зоны магистрального нефтепровода законодательно не прописаны органы, исполнительной власти, которые несут ответственность за вносимые сведения, сведения вносятся на основании самих Правил [2] без утверждения каких-либо документов. При этом данные сведения являются ограничениями, накладываемыми на территорию, попадающую в их границу. Таким образом, ни собственники, ни органы исполнительной власти не уведомлены об установлении охранной зоны.

Актуальность темы заключается в том, что «Дорожной картой» Росреестра предусмотрено внесение сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования до 1 января 2022 года [1], при этом порядок внесения данных сведений в ЕГРН остается не урегулированным.

В связи с этим целью магистерской диссертации автора является рассмотрение возможности единого подхода к решению вопросов, касающихся регистрации охранных зон магистральных нефтепроводов, со стороны органов государственной власти Российской Федерации (далее – РФ), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же от самих организаций, осуществляющих транспортировку нефтепродуктов в РФ.

Поскольку Правилами охраны магистральных трубопроводов[2] не предусмотрены необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода, а также направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) о такой охранной зоне собственником объекта недвижимого имущества, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая охранная зона, то в Рязанской области при осуществлении регистрации охранной зоны магистрального нефтепродуктопровода, текстовое и графическое описание местоположение не проходило согласование и утверждение в органах исполнительной власти.

Данная проблема характерна для многих регионов, где проходят магистральные нефтепроводы, так как в Минэкономразвития РФ поступали неоднократно письма с просьбой разъяснения порядка внесения сведений об охранных зонах в ЕГРН от различных субъектов.

Минэкономразвития изначально придерживалось позиции внесения сведений на основании законодательного акта, предусматривающего общие правила установления зон магистральных нефтепроводов, а именно Правил Госгортехнадзора №9 [2] – письмо от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23. Одно из последних писем Минэкономразвития «О порядке внесения сведений о местоположении охранных зон магистральных нефтепроводов» от 25.05.2017 года №Д23и-3025 с позицией о том, что внесение сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны [4] – вносит другой порядок данной процедуры.

При этом в исполнительных органах администраций районов Рязанской области, в границах территорий которых проектируется охранная зона, не существует регламента на утверждение и выдачу решения об установлении охранной зоны магистрального нефтепровода.

Поскольку кадастровый инженер при выполнении комплекса кадастровых работ по установлению охранной зоны магистрального нефтепровода, является исполнителем по контракту, заключенному с организацией-владельцем нефтепровода, ограничен сжатыми сроками контракта, соответственно внесение изменений в регламенты администраций становится невозможным, и не соответствует цели кадастрового инженера в рамках данного контракта.

Так как, магистральный нефтепровод, для которого проектируется охранная зона, был введен в эксплуатацию до 01.01.2018 года (до начала действия изменений в Градостроительном кодексе), то при получении данного разрешения на ввод, не требовалось текстовое графическое описание устанавливаемой зоны с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах, в рамках неоднозначности нормативно-правовых документов, кадастровым инженером было сформировано текстовое и графическое описание зон с особыми условиями использования магистрального нефтепровода на основании свидетельства о регистрации собственности на нефтепровод и нормативно-правого акта, предусматривающего общие правила установления зон магистральных нефтепроводов – Постановление Госгортехнадзора от 22.04.1992 №9[2].

Еще одним важным аспектом установления охранных зон именно линейных объектов является то, что ограничения, которые за собой несет определенный вид охранной зоны, накладываются одновременно на сотни и тысячи земельных участков, по всей протяженности линейного объекта. При этом землепользователи и собственники таких земельных участков могут и не знать об установлении такой зоны.

В соответствии с вносимыми изменениями на основании Федерального закона № 252 [3], законодательством предусматривается уведомление правообладателей об ограничениях использования земельных участков в границах охранной зоны в течении 15 дней с даты внесения сведений в ЕГРН об установлении такой зоны.  На практике неизвестно как это реализуется или реализуется ли. На сайте ФГБУ «ФКП Росреестра», в разделе электронных услуг, бесплатно, можно узнать об ограничениях на земельный участок, при условии, что сведения о границах данного земельного участка внесены в ЕГРН, и при условии, что сведения о границах всех зон с особыми условиями использования внесены в ЕГРН.

Таким образом, землепользователи и собственники раннее учтенных земельных участков могут и не узнать о наличии ограничений на своем земельном участке, соответственно не соблюдать режим установленных ограничений, при этом данное незнание не освобождает от ответственности.

Большое количество хозяйственных построек и различных строений частных землепользователей, признавалось в судебном порядке незаконно возведенными и не соответствующими режиму использования охранной зоны, в случае, когда гражданин не знал о наличии охранной зоны на его земельном участке.

Таким образом, формирование охранных зон объектов магистральных нефтепродуктопроводов включает в себя комплекс работ, мероприятий и других действий, которые затрагивают интересы, как государства, так и общества в частности, что при сложившихся обстоятельствах подтверждает необходимость: непрерывного внесения сведений о таких зонах в государственные информационные ресурсы; постоянного усовершенствование данного процесса; общедоступности вносимых сведений.

В магистерской диссертации автора проведен анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок внесения сведений о зонах с особыми условиями использования в ЕГРН, изучено практическое применение нормативно-правовой базы при установлении границ охранной зоны на примере магистрального нефтепродуктопровода, расположенного на территории Рязанской области, а так же выдвинуты предложения по установлению единого подхода к установлению границ охранных зон магистральных нефтепроводов.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс РФ от 24.12.2004 года//Собрание законодательства РФ. Правовая система КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 18.05.2018);
2. Правила охраны магистральных трубопроводов от 24.04.92 г. № 9// Официальный портал правовой информации. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71212176/ (дата обращения: 25.05.2018);
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. ФЗ № 252 от 13.07.2015. Правовая система [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182620/ (дата обращения: 24.05.2018);
4. О рассмотрении обращения. Письмо. Министерство экономического развития Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N Д23и-3025. Сайт правовой информации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Pismo-Rosreestra-ot-31.05.2017-N-09-06860-GE_17/ (дата обращения: 25.05.2018).