ИММИГРАЦИОННАЯ  СИСТЕМЫ  США,  ЕЕ  ИСТОРИЯ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ

Чагдуров  Андрей  Болотович

магистрант  кафедры  экономики,  менеджмента  и  туризма  Московского

Государственного  лингвистического  университета  Евразийского

лингвистического  института  в  г.  Иркутск, 
РФ,  г.  Иркутск

E-mail:  andreychagdurow@gmail.com

Зайцев  Андрей  Сергеевич

магистрант  кафедры  психологии  и  безопасности  жизнедеятельности

Московского  Государственного  лингвистического  университета  Евразийского

лингвистического  института  в  г.  Иркутск, 
РФ,  г.  Иркутск

E-mail:  andrew3113@mail.ru

Калашников  Эрнест  Валерьевич

научный  руководитель,  канд.  филол.  наук,  доцент  кафедры  зарубежного

регионоведения  Московского  Государственного  лингвистического

университета  Евразийского  лингвистического  института  в  г.  Иркутск, 
РФ,  г.  Иркутск

E-mail:  ernest_k@mail.ru

Так  исторически  сложилось,  что  США  является  одной  из  наиболее  привлекательных  стран  для  иммигрантов.  Соединенные  Штаты  остаются  единственной  высокоразвитой  страной  мира,  в  которой  население  продолжает  расти,  причем  достаточно  высокими  темпами:  на  2  млн.  человек  в  год  за  счет  естественного  прироста  и  на  1  млн  вследствие  иммиграции.

С  самого  первого  дня  своего  существования  Соединенные  Штаты  Америки  являлись  страной  мигрантов,  а  американская  история  знает  периоды,  когда  за  полвека  в  страну  въезжало  больше  людей,  чем  проживало  на  ее  территории.  Возможно,  именно  поэтому  конституция  США  не  предусматривает  каких-либо  ограничений  для  иммиграции,  а  первые  законы,  регулирующие  пребывание  иностранцев  на  ее  территории  появились  лишь  в  начале  XIX  века.  Они  были  несовершенными  и  периодически  менялись  в  сторону  ужесточения,  касающегося  как  нелегальных,  так  и  легальных  мигрантов.  Так,  уже  сегодня  существуют  ограничения  на  выдачу  иммиграционных  виз  жителям  Азии,  Африки,  гражданам  бывшего  социалистического  лагеря.  Более  того,  получение  неиммиграционной  визы  для  многих  граждан  стало  достаточно  проблематичным  и  с  каждым  годом  все  усложняется.  Тем  не  менее,  иммиграционная  привлекательность  США  была  и  остается  достаточной  высокой.

Ежегодно  Соединенные  Штаты  принимают  свыше  полумиллиона  только  легальных  мигрантов.  Еще  столько  же  человек  стремятся  осесть  в  США  иными  далекими  от  закона  способами.  Отсюда  происходит  одна  из  главных  проблем  США  –  нелегальная  иммиграция,  которая  является  причиной  многих  проблем:  увеличение  расходов  из  бюджета,  увеличение  роста  преступности  в  стране,  создание  нездоровой  конкуренции  на  рынке  труда,  снижение  заработной  платы,  рост  безработицы  среди  многих  граждан  и  легальных  мигрантов  США.

На  протяжении  всей  истории  США  наблюдались  и  спады,  и  прирост  в  динамике  иммиграции,  но  она  не  прекращалась  и  была  постоянной.  Миграционную  историю  США  можно  разделить  на  две  части.  Первая  –  политика  «свободной  иммиграции»  или  «открытых  границ»,  когда  США  были  открыты  для  каждого  без  каких-либо  серьезных  ограничений  и  требований.  Вторая  часть  является  более  длительной  и  продолжается  по  настоящее  время.  Она  заключается  в  ограничении  въезда  иностранным  гражданам  на  территорию  США.  Эту  часть  миграционной  истории  США  можно  назвать  рестрикционистской.

Первая  часть  иммиграционной  истории  США  начинается  с  1776  г.,  с  подписания  Декларации  независимости,  с  начала  существования  США  как  независимого  государства.  В  этот  период  каждый  желающий  мог  въехать  и  проживать  в  США  каких-либо  серьезных  ограничений.  Более  того,  правительство  США  поощряло  иммигрантов,  которые  переезжали  на  Запад  страны.  В  то  время  Запад  не  был  освоенной  территорией,  поэтому  правительство  предполагало  заселить  его  с  помощью  иммигрантов.  Однако  в  1875  г.  был  принят  первый  законодательный  акт,  связанный  с  введением  качественных  ограничений  иммиграции.  Правительство  США  создали  список  «нежелательных  иммигрантов»,  которым  запрещался  въезд  в  страну.  Он  состоял  из  преступников,  душевнобольных,  слабоумных,  в  общем,  тех,  кто  мог  стать  «обузой  для  общества».  В  этот  список  вошли  и  граждане  Китая.

Вторая  часть  иммиграционной  политики  США  начинается  с  1917  года,  когда  началось  масштабное  принятие  рестрикционистского  законодательства.  Первый  закон  1917  года  устанавливал  ограничения  на  въезд  тем,  кто  не  владеет  английским  языком.  С  этого  момента  начались  появляться  новые  законы  ограничивающие  въезд  в  США:  в  1952  году  был  принят  Закон  о  национальности  и  иммиграции  (Immigration  and  Nationality  Act),  который  устанавливал  систему  квот,  «категории  въезда»,  причины  по  депортации  из  страны;  в  1962  г.  США  впервые  применили  политику  помощи  и  поддержки  беженцам;  в  1965  г.  был  принят  Закон  об  Иммиграции,  который  устанавливал  «систему  преференций»  и  целью  которого  было  привлечение  высококвалифицированных  работников  в  США.  Этот  закон  действует  и  по  настоящее  время,  однако  количество  иммигрантов  резко  увеличилось:  в  1965  году  их  было  297  тыс.,  а  в  2000  –  850  тыс.

В  1970–1980-е  гг.  основными  направлениями  иммиграционной  политики  становятся  борьба  с  нелегальной  иммиграцией.

Более  жесткая  иммиграционная  политика  США  возникла  после  теракта  11  сентября  2001  г.

Анализ  иммиграционных  реформ,  последовавших  за  трагедией  позволил  выявить  следующие  изменения:

1. ужесточение  норм  и  требований  законодательных  актов,  для  предотвращения  угроз  национальной  безопасности  (Закон  «О  повышении  пограничной  безопасности  и  реформировании  въездных  виз»,  Закон  «Об  объединении  и  укреплении  Америки,  путем  предоставления  соответствующих  механизмов,  необходимых  для  предотвращения  и  пресечения  терроризма»
2. изменение  институтов  иммиграционной  политики  (Закон  «о  внутренней  безопасности»)
3. изменение  национальной  стратегии  безопасности.

Однако,  несмотря  на  все  нововведения  в  иммиграционной  политике,  многие  проблемы  так  и  остаются  нерешенными.  Главной  причиной  этих  проблем  является  нелегальная  иммиграция. 

Нелегальная  иммиграция  является  причиной  следующих  проблем:

1. увеличение  расходов  на  образование,  на  здравоохранение
2. увеличение  роста  преступности  в  стране
3. увеличение  средств  на  содержание  нелегальных  иммигрантов  в  тюрьмах
4. создание  нездоровой  конкуренции  на  рынке  труда
5. снижение  заработной  платы,  и  тем  самым  рост  безработицы  среди  многих  граждан  и  легальных  мигрантов  США.

Правительство  США  пытается  решить  данную  проблему,  прибегая  к  модернизации  охраны  границ  и  депортации.  Однако  данные  способы  не  достаточно  эффективны.  Поэтому  в  настоящее  время  власти  США  пытаются  бороться  с  нелегальной  иммиграцией,  рассматривая  законопроекты  и  издавая  законы.  Во-первых,  это  недавно  принятая  программа  «Consideration  of  Deferred  Action  for  Childhood  Arrivals»  (CDACA)  для  нелегальных  иммигрантов,  привезенных  в  США  в  детстве.  Во-вторых,  сегодня  рассматривается  законопроект,  который  предполагает  легализацию  11  млн.  нелегальных  иммигрантов  к  2024  году.  В-третьих,  если  данный  законопроект  будет  одобрен,  существует  мнение,  что  США  станут  более  открытыми  для  иммиграции.

Согласно  анализу  иммиграционной  политики  США  можно  прийти  к  выводам,  что  сегодня  иммиграционная  политика  все  еще  находится  на  стадии  рестрикционизма.  США  после  11  сентября  2001  г.  все  еще  не  готово  полностью  открыть  свои  границы.  Многие  аналитики  считают,  что  законопроект  Обамы,  направленный  на  легализацию  нелегалов,  провалится.  Во-первых,  будут  ущемлены  права  легальных  иммигрантов  и  граждан  США.  Во-вторых,  вероятность  одобрения  данного  законопроекта  упала  из-за  недавнего  теракта  на  марафоне  в  Бостоне.

Однако,  судя  по  сегодняшним  законам  и  законопроектам,  находящимся  на  рассмотрении  в  Конгрессе,  можно  предположить,  что  в  скором  будущем  (10–20  лет)  иммиграционная  политика  станет  более  либеральной.  Пусть  сегодняшний  законопроект  не  будет  одобрен,  но  он  является  первым  шагом  на  пути  к  либерализации  границ  США.  Президент  Барак  Обама  понимает,  что  политика  рестрикционизма  изжила  себя,  и  что  либеральная  политика  даст  экономике  страны  ещё  больший  потенциал.

Список  литературы:

1. Иванов  М.М.  США:  правовое  регулирование  иммиграционного  процесса:  учеб.  пособие.  М.:  Международные  отношения,  1998  –  473  с. 
2. Иванов  О.А.,  Нелегальная  иммиграция  в  США  (1990-е  годы):  Журнал  «США  и  Канада»,  №  11,  2004 
3. Маганья  Л.,  Иммиграционная  политика  США:  тенденции  и  результаты:  Журнал  «Отечественные  записки»,  –  Т.  19  –  №  4,  –  2004.
4. МГУ  им.  М.В.  Ломоносова.  Центр  по  изучению  проблем  народонаселения.  Нелегальная  миграция.  Научная  серия  «Международная  миграция  населения»,  выпуск  9,  2002.
5. Полищук  Э.А.  Иммиграционная  политика  США  после  Второй  мировой  войны:  Автореферат  диссертации  на  соискание  ученой  степени  кандидата  исторических  наук.  –  Л.,  1975.
6. Филиппов  С.В.  США:  иммиграция  и  гражданство:  учеб.  пособие.  М.:  1973.  –  203  с.