ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ  В  XIX  ВЕКЕ  (НА  ПРИМЕРЕ  ТОМСКОЙ  ГУБЕРНИИ)

Бетмакаева  Екатерина  Сергеевна

студент  1  курса  магистратуры,  кафедра  истории  и  документоведения  ТГУ, 
РФ,  г.  Томск

Е-mail:  katay-bes@mail.ru

Наумова  Наталья  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  ТГУ, 
РФ,  г.  Томск

Чиновничество  —  важнейший  элемент  общественно-политических  систем,  который  одновременно  выступает  в  качестве  «обезличенного»  и  «человеческого»  фактора.  Формирование  чиновничества  непосредственно  связано  с  кадровой  политикой  государственной  власти  России,  обеспечением  госслужащими  всех  регионов  огромного  государства.  Составной  её  частью  были  нормативная  деятельность  и  документационное  обеспечение  госслужбы.  В  Сибирском  регионе  важное  место  занимала  политика  по  обеспечению  госучреждений  квалифицированными  кадрами.  На  всем  протяжении  XIX  и  начала  XX  веков  требования  к  государственным  служащим  изменялись.  Это  отражалось  в  учетной  документации,  которая  создавалась  в  период  служебной  деятельности  чиновников.  Важное  значение  имели  такие  документы,  как  прошения  на  службу,  формулярные  списки,  приказы.

В  современных  условиях  эта  проблема  имеет  не  меньшее  значение.  «Кадровый  голод»  заставляет  правительство  искать  пути  решения  такой  проблемы  различными  способами.

Изучение  российского  государственного  управления  присутствует  в  исследовательской  литературе.  П.Н.  Ерошкин  рассмотрел  историю  государственных  учреждений  России,  социально-экономические  причины  их  возникновения,  организационное  устройство,  направления  деятельности  [7].  Проблема  центрального  управления  и  чиновничества  XIX  века  стали  предметом  исследования  в  трудах  П.А.  Зайончковского  [9].

Л.Е.  Шепелев  систематизировал  и  обобщил  обширный  историко-архивный  материал  о  государственном  чиновничестве  Российской  империи,  подробно  представил  структуру  госучреждений  [15].  Предметом  исследования  Л.М.  и  И.Л  Дамешек  стала  окраинная  политика  Российской  империи  и  формирование  здесь  регионального  управления  в  XIX  —  начале  XX  века  [5].

В  ряде  работ  рассматриваются  региональные  аспекты  управления  и  кадровой  политики.  К  сибиреведческим  исследованиям  относится  монография  Н.П.  Матхановой,  которая  проанализировала  кадровый  состав  корпуса  высшей  администрации  Восточной  Сибири.  На  основании  изучения  формулярных  и  послужных  списков,  мемуаров,  эпистолярного  наследия,  жандармских  донесений  выявила  персональный  состав  местной  административной  элиты  [10].  В  работе  Н.И.  Сазонова  по  истории  Томска  с  XVII  до  конца  XX  века  содержится  много  фактического  материала  о  Томской  губернии,  системе  её  управления  и  отдельных  управленцах,  игравших  важную  роль  в  её  административном  аппарате  [12].  А.В.  Палин  исследовал  вопросы  деятельности  Томского  губернского  правления:  его  структуру,  властные  полномочия,  место  и  роль  в  системе  местных  органов  власти,  чиновничий  аппарат  [11].

В  то  же  время  специфика  правительственного  регулирования  поступления  на  гражданскую  службу  в  Сибири,  вопросы  законодательного  и  документационного  обеспечения  государственной  службы  не  стали  предметом  специального  изучения.  Составной  частью  госслужбы  являлись  сами  документы,  которые  регулировали  процесс  кадрового  делопроизводства  в  XIX  веке  и  имели  законодательные  основания.

Взаимоотношения  сибирского  региона  и  центра  объясняется  особенностями  исторического  и  геополитического  развития  российской  государственности  —  её  расположением  в  пределах  двух  основных  частей  Евразийского  континента  (Европе  и  Азии),  огромной  протяженностью,  пестрым  этническим  и  религиозным  составом  населения,  его  образом  жизни,  культурными  традициями.  Все  эти  факторы  накладывали  существенный  отпечаток  на  выстраивание  системы  управленческих  отношений  центра  и  периферии,  которые  вплоть  до  начала  XX  в.  отличались  известной  гибкостью  и  поливариантностью  [6,  с.  171].

Процесс  формирования  чиновничества  Сибири  был  сопряжен  со  значительными  трудностями:  удалённость  от  родовых  имений,  необходимость  отправлять  детей  на  далёкое  от  дома  расстояние  для  получения  образования,  высокие  цены  на  все  привозные  товары,  огромные  расходы  на  поездки  «в  Россию»  —  к  родственникам,  для  консультаций  у  врачей  и  т.  д.  [10,  с.  26].  К  тому  же  суровый  климат  не  был  привлекательным  для  переезда.  Низкая  заработная  плата  негативно  влияла  на  формирование  чиновнического  аппарата  в  Томской  губернии.  В  среднем  во  второй  половине  XIX  века  председатель  Томского  Губернского  правления  получал  содержание  в  размере  2687  рублей  в  год,  советник  —  900  рублей,  секретарь  —  536  рублей,  чиновник  особых  поручений  —  500  рублей,  столоначальник  —  286  рублей  и  помощник  столоначальника  —  205  рублей  [11,  с.  27].  Недостаток  чиновников  заставлял  правительство  делать  исключения  из  общих  правил,  создавая  особую  систему  льгот  для  приезжающих  на  службу  в  Сибирь,  что  закреплялось  официально.

Законодательное  и  документационное  обеспечение  на  уровне  регионов  регулировалось  общероссийскими  правовыми  актами,  которые  были  закреплены  в  Своде  законов  Российской  Империи.  В  частности,  закон  «О  службе  гражданской  по  определению  от  правительства»  регламентировал  весь  процесс  госслужбы  в  Империи  от  поступления  на  службу  до  выхода  из  неё.  Кроме  общероссийских,  было  и  специальное  законодательство,  которое  распространяло  своё  действие  на  отдельные  регионы.

В  Сибири  не  существовало  профессиональной  подготовки  чиновников.  В  значительной  мере  это  были  представители  европейской  части  России,  которых  привлекали  служебные  привилегии  в  регионе.  13  июня  1886  года  было  утверждено  «Положение  об  особых  преимуществах  гражданской  службы  в  отдаленных  местностях,  а  также  в  губерниях  Западных  и  Царства  Польского».  В  статье  1  были  определены  местности,  которые  относились  к  данному  «Положению»,  в  их  числе  была  и  Томская  губерния  [13].  «Особые  преимущества»  были  установлены  в  7  статье  Положения:  «7.  Особые  преимущества  составляют:  1)  прогонные  деньги  в  усиленном  размере;  2)  пособия  на  подъем  и  обзаведение;  3)  прибавки  к  жалованью;  4)  пособия  по  выслуге  десятилетий;  5)  пособия  на  воспитание  детей;  6)  отпуска  на  льготных  основаниях;  7)  преимущества  пенсионные;  8)  пособия  семействам  лиц,  умерших  на  службе»  [13].  Таким  образом  стал  складываться  процесс  добровольного  переезда  в  Сибирь  на  государственную  службу  при  поддержке  государства.

Представление  о  формировании  томского  чиновничества  дают  документы  Государственного  архива  Томской  области.  Особый  интерес  имеют  дела,  в  которых  сгруппированы  «документы  об  определении  частных  лиц  на  службу  в  государственные  учреждения  Томской  губернии».  В  них  содержатся  прошения  на  службу  и  формулярные  списки.  Документы  имеют  данные  о  том,  из  каких  социальных  групп  формировались  чиновники  Сибири,  уровне  их  профессиональной  подготовки.  Кроме  того,  эти  документы  содержат  сведения  о  делопроизводственном  процессе  при  оформлении  на  службу.

Процедура  приема  на  службу  чиновников  вызывала  большую  переписку,  включая  губернатора,  генерал-губернатора,  различные  звенья  того  или  иного  министерства,  Инспекторский  департамент  гражданского  ведомства  при  I  отделении  Собственной  е.и.в.  канцелярии  и  III  отделением  той  же  канцелярии.  Ежегодная  служба  чиновника  фиксировалась  ведомостями,  которые  посылались  в  министерство  и  в  Инспекторский  департамент  гражданского  ведомства.  Последний  контролировал  вопросы  определения  и  увольнения  от  службы  всех  классных  чиновников,  производства  в  чины  за  выслугу  лет,  перемещения  и  увольнения  с  должностей,  переименования  военных  чинов  в  гражданские  [8,  с.  84].

В  делах  содержаться  основные  документы  учета  российского  чиновничества  —  формулярные  списки  о  службе.  Положение  о  котором  было  принято  еще  в  XVIII  веке.  Он  играл  важную  роль  в  жизни  служащего,  отражая  каждый  шаг  в  прохождении  им  всех  ступеней  должностной  карьеры,  его  составление  было  обязательным  по  закону.

К  началу  XIX  века  формулярный  список  содержал  следующие  графы:  1)  чин,  имя,  фамилия  и  должность  «им  отправляемая  и  сколько  от  роду  лет»;  2)  из  какого  звания  происходит;  3)  сколько  имеет  душ,  людей  и  крестьян,  в  которых  уездах  и  как  имена  селений;  4)  когда  в  службу  поступил  «и  во  оной  какими  чинами,  в  каких  должностях  и  где  происходил»,  также  не  было  ли  каких  отличных  по  службе  деяний  и  не  был  ли  особенно,  кроме  чинов,  чем  награжден  и  в  какое  время  (годы,  месяцы,  числа);  5)  в  походах  против  неприятеля  и  в  самих  сражениях  был  или  нет  и  когда  именно;  6)  «не  был  ли  в  штрафах  и  под  судом,  и  если  был,  то  за  что  именно,  когда  и  чем  дело  кончилось»;  7)  «к  продолжению  штатской  службы  способен  и  к  повышению  чем  достоин  или  нет  и  за  что»;  8)  не  был  ли  в  отставке  «с  награждением  чина  или  без  оного  и  когда»;  9)  женат  ли,  имеет  ли  детей,  кого  именно,  каких  лет  и  где  они  находятся.

С  1815  года  в  формулярные  списки  стали  вносить  сведения  обо  всех  получаемых  орденах  и  наградах,  денежных  подарках,  пенсиях,  арендах  и  землях.  В  1827  году  была  расширена  3-я  графа,  в  которой  содержались  сведения  об  имениях.  В  этой  графе  указывали,  есть  ли  у  родителей,  самого  чиновника,  или  его  жены  родовое  или  благоприобретенное  имение  и  в  какой  губернии,  а  также  имеются  ли  фабрики,  заводы,  ненаселенные  земли,  дома  каменные  или  деревянные  и  в  каком  городе  они  находятся.

Формулярные  списки  по  своей  сути  аналогичны  современным  документам,  содержащим  сведения  личного  характера.  Их  можно  сравнить  с  личными  делами,  поскольку  они  представляют  собой  огромный  массив  данных,  содержащих  разные  по  своему  характеру  сведения.  В  данном  случае  можно  говорить,  о  формулярных  списках  как  своего  рода  «резюме»,  которое  являлось  важным  документом  при  подаче  прошений  на  службу.

В  Томском  архиве  имеются  материалы,  в  которых  помещены  «документы  об  определении  частных  лиц  на  службу  в  государственные  учреждения  Томской  губернии»  [1],  которые  показывают  массовость  прошений  из  других  губерний  страны  (Волынской,  Енисейской,  Орловской,  Самарской,  Тобольской,  Тамбовской,  и  др.).

Большинство  формулярных  списков  составлено  на  обычной  бумаге,  но  встречаются  и  на  гербовой.  Есть  списки,  переписанные  от  руки,  есть  оформленные  на  бланках,  но  никакой  разницы  в  их  содержании  не  было.

На  первой  странице  в  центре  документа  ставился  заголовок  «Формулярный  список»,  ниже  «о  службе…»  и  указывалась  должность,  имя,  отчество,  фамилия  чиновника.  Далее  ставилась  дата,  когда  «учинён»,  т.  е.  время,  когда  был  заведён  данный  список.  Дата,  как  правило,  не  совпадала  с  датой  начала  службы.

В  1849  году  некоторые  изменения  в  формуляр  внес  указ  Сената,  по  которому  уже  было  15  граф  вместо  9.  Поэтому  разворот  формулярного  списка  представлял  собой  таблицу  с  измененными  старыми  заголовками  столбцов  и  добавленными  новыми.  Это  был  расширенный  вариант  прежнего  формулярного  списка.

В  первом  указывали  чин,  имя,  фамилию,  занимаемую  должность,  возраст  и  вероисповедание.  Во  втором  столбце  —  данные  происхождения  звания  (из  духовного,  дворянского  и  т.  д.).  Третий  столбец  заполнялся  сведениями  о  наличии  имения  у  служащего,  а  также  о  наличии  такового  у  его  родителей  или  жены,  указывалось,  является  оно  родовым  или  приобретённым.  Следующий  самый  большой  по  объёму  столбец  представлял  собой  информацию  о  том,  в  каком  чине  вступил  на  службу,  на  какую  должность  и  место  вступления  на  службу.  Сюда  же  вносилась  информация  о  заслугах  и  отличиях  по  службе,  о  наградах  и  времени  предоставления  таковых.  В  двух  столбцах  фиксировали  соответственно  год,  число  и  месяц.

Далее  заполнялись  сведения  об  участии  в  походах,  сражениях  «против  неприятеля»,  здесь  же  указывали  время  и  место.  Следующий  столбец  содержал  сведения  о  штрафах  и  привлечении  к  суду,  с  указанием  времени  и  решения  суда.  Затем  шла  запись  о  способности  либо  неспособности  продолжать  службу,  достоин  ли  получения  очередного  чина,  если  нет,  то  по  каким  причинам.  Делалась  запись  об  отпусках,  если  были  то,  в  какое  время,  и  в  срок  ли  служащий  выходил  из  него.  Следующая  запись  содержала  данные  об  отставке,  если  таковая  была  за  период  службы,  и  указывалось  ее  время.  Последний  столбец  заполнялся  данными  о  составе  семьи:  женат  или  нет,  имеет  детей  или  нет,  если  имеет,  то  сколько,  где  они  находятся  и  какого  вероисповедания.

Часто  в  формулярные  списки  делали  вкладыши  из  меньших  по  размеру  листов,  поскольку  для  полного  отражения  службы  одного  разворота  было  недостаточно.  Вкладыши  делались  таким  образом,  чтобы  заголовки  столбцов  оставались  видны.

Под  таблицей  в  копиях  формулярных  списков  указывалась  дата  их  составления,  место  и  время  выдачи  и  делалась  отметка  о  том,  что  копия  верна,  которая  подтверждалась  подписью  копииста  и  печатью.  В  нижнем  левом  углу  ставили  внутренний  номер  исходящей  копии.

Обязательной  являлась  резолюция  губернатора.  Она  писалась  на  отдельном  листе  обычной  бумаги,  стоимостью  в  30  копеек.  Эта  резолюция  отправлялась  генерал-губернатору  Западной  Сибири,  который,  в  свою  очередь,  утверждал  или  не  утверждал  (с  указанием  причины)  чиновника  на  должность.  Таким  образом  прослеживался  двойной  контроль  за  служащими.

Прошение  о  приеме  на  службу  являлось  обязательным  документом.  В  первой  половине  XIX  в.  оно  представляло  собой  заявление  о  приёме  на  работу  и  составлялось  на  гербовой  бумаге.  Герб  располагался  в  верхнем  правом  углу  с  указанием  цены  за  бумагу  (обычно  90  или  60  копеек).  На  бумаге  стоимостью  в  90  копеек  герб  в  виде  двуглавого  орла  со  скипетром,  державой  и  короной  над  головами  был  обрамлён  овалом.  Такая  бумага  имела  водяной  знак  герба.  На  бумаге  стоимостью  в  60  копеек  было  два  варианта  герба.  Первый  был  обрамлён  в  прямоугольник,  а  все  его  углы  украшены  узором.  Этот  вариант  имел  водяной  знак  герба.  Второй  же  вариант  был  обрамлён  в  круг,  и  на  нём  изображался  герб  России  времён  Александра  I  (гербовая  бумага  этого  периода  оставалась,  и  её  использовали  в  последующие  годы).  Здесь  в  лапах  орла  располагался  венок,  молнии,  факел.  Крылья  орла  были  опущены  вниз.  Водяного  знака  такая  бумага  не  имела.

Большой  массив  прошений  хранится  в  Государственном  архиве  Томской  области.  По  хронологии  они  охватывают  как  первую  половину  XIX  века,  так  и  вторую.  В  частности,  прошения  за  1847  год  писались  на  имя  Томского  губернатора,  которое  указывалось  в  верхней  части  документа:  «Его  Превосходительству  Господину  Томскому  Гражданскому  Губернатору,  Главно-Начальствующему  Алтайским  Горным  заводом,  Генерал-Майору  и  разных  орденов  Кавалеру  Степану  Петровичу  Татаринову»  [1,  л.  22.].  Прошения  за  1859—1860  гг.  встречаются  как  на  имя  губернатора,  так  и  на  имя  императора.  Прошения  за  1884  год  написаны  на  бланке  на  имя  императора:  «Всепресветлиший,  державнейший,  великий  государь  император  Александр  Александрович,  самодержец  всероссийский,  государь  всемилостивейший!»  [2,  л.  282.].  Ниже,  начиная  от  правого  поля  в  столбик,  указывалась  должность,  имя,  фамилия  и  отчество  автора  прошения:  «Служащего  при  делах  Волынской  Казенной  Палаты  Контролером  Канцеляриста  Василия  Степанова  сына  Букальскаго»  [1,  л.  22.].  В  тексте  автор  прошения  отмечал,  когда  и  где  начал  службу,  в  каком  звании.

Иногда  расписывались  все  полученные  награды  и  должностные  перемещения.  И  такой  текст  был  расписан  на  трёх-четырёх  страницах.  Но  чаще  прошение  занимало  не  более  одного  листа.  Далее  шла  просьба  губернатору  о  принятии  на  службу  в  Западную  Сибирь  в  город  Томск:  «определить  по  усмотрению  на  какую-либо  классную  должность»  [1,  л.  52.].  Присутствовала  запись  о  приложении  формулярного  списка  либо  его  копии.  Ниже  текста  от  правого  края  ещё  раз  указывалась  должность  просителя,  имя,  фамилия  отчество  и  ставилась  подпись.  В  конце  документа  в  левом  нижнем  углу  ставилась  дата  и  место  составления  документа.

В  некоторых  случаях  в  утверждении  на  службу  участвовало  Министерство  внутренних  дел.  Например,  когда  прошений  было  несколько,  а  вакантное  место  одно,  министерство  определяло,  кого  из  кандидатов  выбрать  и  писало  обоснование  выбора.  Поскольку  на  службу  могли  идти  не  все,  кроме  прошений  и  формулярных  списков  в  соответствии  с  «Уставом  о  службе  по  определению  от  правительства»,  должны  были  предоставляться  «Метрики  о  законном  рождении  и  крещении  просителя».  Если  проситель  являлся  сыном  чиновника,  у  которого  имелся  классный  чин,  приносящий  потомственное  или  личное  дворянство,  то  предоставлялся  ещё  и  формулярный  список  отца.

Порядок  оформления  на  службу  во  второй  половине  XIX  в.  мало  чем  отличался  от  порядка  в  первой  половине  XIX  века.  Прошения  писались  на  гербовой  бумаге  с  той  же  ценой,  что  и  в  первой  половине  века,  но  менялся  герб  и  его  обрамление.  Так,  в  прошениях  1884  года  в  правом  верхнем  углу  находилось  изображение  герба,  утверждённого  Александром  III  в  1882  году.  Здесь  двуглавый  орёл  коронован  двумя  императорскими  коронами,  над  которыми  располагалась  такая  же,  но  большего  размера  (по  сравнению  с  началом  XIX  в.).  Корона  была  с  двумя  развевающимися  концами  лент  андреевского  ордена.  В  лапах  орла  —  скипетр  и  держава.  На  груди  орла  —  герб  Московский.  Щит  увенчан  шлемом  святого  великого  князя  Александра  Невского.  Обрамление  герба  имело  восемь  углов.

Документы  свидетельствуют  о  пошаговом  упорядочивании  и  регламентации  деятельности  бюрократического  аппарата  с  помощью  формулярных  списков,  которые  являлись  основным  официальным  инструментом  контроля,  подбора,  учета  и  распределения  должностных  лиц.  Они  содержали  все  необходимые  сведения  о  служащих.  Формулярные  списки  являлись  элементом  системы  прямой  и  обратной  связи  между  правительством  и  чиновниками.

Зачисление  на  службу,  как  и  другие  служебные  изменения,  оформлялись  приказом  по  личному  составу.  Все  требования  к  приказам  по  личному  составу  были  установлены  в  Своде  законов  Российской  империи,  томе  третьем  «Уставы  о  службе  гражданской»,  в  разделе  пятом,  главе  третьей  «О  приказах  и  служебных  объявлениях».  Всего  насчитывается  10  статей.  Они  описывали  возможные  детали,  относящиеся  к  приказам  по  личному  составу,  включая  оформление  на  ту  или  иную  награду.  Так,  в  статье  829  Устава  определялись  правила  награждения.  Любые  служебные  изменения  осуществлялись  на  основе  Высочайшего  приказа,  который  шел  от  имени  императора.  В  статье  831  по  этому  поводу  говорилось:  «Предметы,  входящие  в  состав  Высочайшего  приказа,  размещаются  по  ведомствам,  округам  и  губерниям,  следующим  порядком:

1.  Определение  на  службу:  причисление  к  ведомству;  назначение;  утверждение  в  должности;  увольнение  от  должности,  от  службы;  исключение  из  списков  за  смертью  или  за  вошедшим  в  законную  силу  судебным  приговором.

2.  Производство  в  первый  классный  чин;  производство  в  чины  за  выслугу  лет  и  при  отставке;  утверждение  в  чин;  переименование.

3.  Всемилостивейшие  награды»  [14].

Статья  838  закладывала  основы  составления  приказов  по  личному  составу  при  увольнении:  «В  приказах  по  гражданским  ведомствам,  при  увольнении  от  службы  чиновников  без  просьбы  их,  по  суду  или  без  суда  по  распоряжению  начальства,  употребляются  слова:  а)  исключается  из  службы;  б)  отставляется  от  службы,  и  в)  увольняется  от  службы»  [14].  Далее  шло  перечисление  оснований  увольнения  с  конкретными  формулировками:

1.  «Слова:  исключается  из  службы  употребляется  в  тех  случаях,  когда  чиновник  за  преступления  по  службе  установленным  порядком  приговорен  к  исключения  из  оной.  Как  исключение  из  службы  совершается  по  суду  и  исключенный  не  может  вновь  поступать  на  службу:  то  в  приказах  помещается,  по  приговору  какого  судебного  установления  чиновник  подвергается  сему  наказанию,  означая  вкратце  его  вину  и  прибавляя  после  слов:  исключается  из  службы,  еще  слова:  с  тем,  чтобы  впредь  в  оную  не  определять.  Если,  сверх  исключения  из  службы  чиновник  приговорен  еще  и  к  другим  наказаниям,  то  о  сих  наказаниях  также  вкратце  означается  в  приказах.  В  тех  случаях,  когда  чиновник  по  суду  приговорен  не  к  исключению  из  службы,  но  к  иным  более  тяжким  наказаниям,  в  приказах  означается;  по  приговору  или  определению  такого-то  судебного  установления,  чиновник  за  такое-то  преступление  подвергается  таким-то  наказаниям.  Преступление  чиновников  излагается  не  подробно,  но  вкратце»  [14].

2.  «Слова:  отставляется  от  службы  употребляется  в  тех  случаях,  когда  чиновник,  приговорен  по  суду  или  по  распоряжению  начальства,  на  точном  основании  Уложения,  к  отречению  от  должности  или  к  удалению  от  должности.  Как  отречение  от  должности  совершается  по  суду,  то  и  сих  чиновниках  отдается  в  приказах,  что  они  по  приговору  или  определению  такого-то  суда  за  такое-то  преступление  (означая  оное  вкратце)  отставляется  от  службы»  [14].

3.  «Слова:  увольняется  от  службы,  без  означения  причин  и  порядка  сего  увольнения,  употребляются  в  отношении  тех  чиновников,  кои,  по  усмотрению  начальства,  будут  увольняемы  без  просьбы  их,  на  основании  статьи  788»  [14].

Приказы  по  личному  составу  Томского  губернатора  сохранились  в  ГАТО.  Они  оформлялись  в  журнальной  форме.  Заголовками  в  журналах  являются  даты,  при  этом  сначала  указывается  месяц,  день  и  год,  например:  «Октября  27  дня  1888  года».

Ниже  под  датой  писали  номер  приказа,  под  которым  и  велся  учет  всех  кадровых  передвижений.  В  левом  углу  крупными  буквами  обозначается  действие  (увольнение,  утверждение  и  т.  д.)  и  основание  данного  действия.  Например:  «Увольняется  в  отпуск»  или  «Утверждается  на  основании  1747  ст.  II  т.  I  ч.  Общ.Губ.Учр.  изд.  1876  года.».  При  увольнении  записывали  следующее:  «Увольняется  от  службы  на  основании  83  ст.  Полож.об  общест.управ.  в  казачьих  Высочайшее  утвержденного  13/25  Мая  1870  г.»  [3,  Л.  1].  Справа  от  данной  записи  находилась  информация  о  том  кто,  из  какого  сословия  и  в  какую  из  какой  должности  назначается,  либо  увольняется.  При  увольнении  записывали:  «Верх-Алейский  Станичный  Атаман  Коллежский  регистратор  Данил  Петров».  При  принятии  на  службу  записывалась  сословная  принадлежность,  имя,  фамилия,  должность:  «Томский  Мещанин  Алексей  Рудин  в  должности  заступающего  место  Колыванского  Городского  головы».  При  уходе  в  отпуск  записывали  следующее:  «Томский  Городской  Голова  комерций  Советник  Евграф  Королев  на  четыре  месяца»  [3,  Л.  1].

Ниже  под  этими  записями  ставилась  подпись  губернатора.  На  одной  строке  —  «Губернатор»,  ниже  «Генерал-Майор»  и  подпись  губернатора.  Есть  записи,  где  вместо  губернатора  подписывал  исполняющий  его  должность,  например  «И.Д.  Губернатора,»  и  ниже  «Управляющий  Казенною  Палатаю»  и  рядом  подпись.

Составной  частью  гражданской  службы  было  оформление  на  пенсию.  Большой  интерес  вызывают  документы,  которые  сосредоточены  в  разных  делах  Томского  архива  с  заголовком  «Список  сведений  предоставляемых  при  испрошении  Гражданским  чиновникам  пенсий  и  единовременных  пособий»  [4,  Л.  1005].  Ниже  под  заголовком  указано  «Объяснения  Местного  Начальства».  Все  эти  документы  оформлены  на  бланке  с  заголовком  «Список  сведений  предоставляемых  при  испрошении  Гражданским  чиновникам  пенсий  и  единовременных  пособий».  Пункты  этого  бланка  набраны  печатным  способом  и  обозначены  арабскими  цифрами  (1,2,3…),  а  ответы  на  эти  пункты  заполнены  вручную.  Всего  пунктов  в  документе  шесть,  первые  три  расположены  под  заголовком,  остальные  —  на  обороте  этого  же  листа.  Вопросы  записаны  в  столбик  в  левой  части  документа,  а  ответы  на  них  —  справа.

В  первом  пункте  требовалось  дать  информацию  о  доходах  чиновника,  а  именно:  «Сколько  чиновник  получал  по  последней  должности  жалования;  если  окладного  не  получал,  то  сколько  было  выдано  ему  за  последний  месяц  его  службы.  От  казны  или  из  других  каких-либо  доходов  получал  жалованье.  Не  производилось  ли  ему  каких-либо  особенных  окладов,  как-то:  прибавочных,  или  столовых,  если  производилось,  то  сколько  именно»  [4,  Л.  1005].  Примером  могут  быть  заполненные  документы  Титулярного  советника  Льва  Савостина.  В  первом  пункте  было  записано  «Советник  Томского  Губернского  Правления  Титулярный  Советник  Лев  Савостин,  получил  по  последней  должности  жалования  560  р.,  столовых  —  340  руб.,  итого  900  р.  Серебром  от  Казны.  —  Особых  окладов  не  получал».

Второй  пункт  записан  следующим  образом:  «Не  был-ли  в  продолжении  службы  награжден  какой-либо  пенсией,  если  был,  то  за  особенные  заслуги  или  при  отставке  на  основании  общих  правил;  из  каких  сумм  оная  производится;  если  производство  прекращено,  то  когда  и  по  какой  причине.».  Справа  читаем:  «Титулярный  Советник  Лев  Савостин  в  продолжении  службы  пенсией  награжден  не  был»  [4,  Л.  1006].

Третий  пункт  о  наградах  сформулирован  следующим  образом:  «Не  был-ли  когда  в  продолжении  службы  награжден  при  отставке  следующим  чином;  если  был,  то  не  на  основании  ли  1241ст.  уст.  о  служ.  по  определению  от  правительства».  В  случае  с  Львом  Савостиным  этот  пункт  заполнен  так:  «Титулярный  Советник  Лев  Савостин  при  отставке  следующим  Чином  —  награжден  не  был».

Четвертый  содержал  вопрос  о  следующем:  «Просил  ли  о  пенсии  при  самом  увольнении  от  службы;  если  не  просил,  то  которого  года,  месяца  и  числа  подал  о  том  просьбу».  В  этом  пункте  заполнено:  «Титулярный  Советник  Лев  Савостин  в  том  самом  прошении  поданном  им  27  сентября  1860  г.  о  увольнении  его  от  Службы  просил  о  награждении  пенсией»  [4,  Л.  1006].

В  пятом  пункте  записывали:  «Если  чиновник,  был  удален  от  должности  или  добровольно  оставил  службу,  находился  под  судом  и  дело  окончено,  то  было  ли  и  когда  именно  объявлено  ему  решение  судебного  приговора,  просил  ли  о  пенсии  в  течении  шести  месяцев  после  объявления  онаго;  если  же  пропустил  сей  срок,  то  когда  именно  подал  просьбу».  В  случае  со  Львом  Савостиным  этот  пункт  не  заполнен.

В  последнем  шестом  пункте  указывалось  место,  «где  желает  получать  пенсию  или  пособие».  В  случае  с  Савостиным  записано:  «Титулярный  Советник  Лев  Савостин,  желает  получать  пенсию  из  Тобольского  Окружного  Казначейства»  [4,  Л.  1006].

Ниже  стоят  подписи.  Сначала  самого  Льва  Савостина,  затем  секретаря  и  под  подписью  секретаря  —  столоначальника.

Формулярные  списки  и  прошения  являются  важным  источником.  Знакомство  с  ними  даёт  возможность  понять,  каким  был  процесс  принятия  на  службу  в  первой  половине  XIX  века,  проанализировать  содержание  кадровой  политики.  Все  эти  правила  чётко  определялись  законодательством  в  «Своде  устава  о  службе  по  определению  от  правительства»,  который  устанавливал,  кого  можно  принимать  на  государственную  службу,  какие  требования  нужно  предъявлять.  Одновременно  он  даёт  возможность  проследить  процесс  кадрового  делопроизводства,  оформления  документов.

Таким  образом,  можно  сделать  вывод,  что  прием  на  службу  в  администрации  Томской  губернии  был  упорядочен.  И  осуществлялся  в  соответствии  с  действующим  законодательством.  Вся  служебная  деятельность  (поступление,  повышение  по  службе,  награждение,  отпуск,  уход  на  пенсию),  были  задокументированы  и  отрегулированы.

Список  литературы:

1. Государственный  архив  Томской  области  (ГАТО).  Канцелярия  Томского  губернатора,  г.  Томск  (1804—1917  гг.).  Ф.  2.  Оп.  2.  Д.  8.
2. ГАТО.  Томское  губернское  правление,  г.  Томск  (1822—1917  г.).  Ф.  3.  Оп.  2.  Д.  70.
3. ГАТО.  Томское  губернское  правление,  г.  Томск  (1822—1917  г.).  Ф.  2.  Оп.  2.  Д.  43.
4. ГАТО.  Томское  губернское  правление,  г.  Томск  (1822—1917  г.).  Ф.  2.  Оп.  2.  Д.  12.
5. Дамешек  И.Л.,  Дамешек  Л.М.  Сибирь  в  системе  имперского  регионализма  (1822—1917).  Иркутск,  2009.  —  389  с.
6. Дамешек  Л.И.  Российский  имперский  регионализм  в  законодательных  источниках  (1822—1861  гг.)  //  Документ  в  контексте  истории:  материалы  III  Международной  научной  конференции,  посвященной  памяти  профессора  А.В.  Ремнева.  Омск,  2013.  —  226  с.
7. Ерошкин  Н.П.  История  государственных  учреждений  дореволюционной  России.  М.:  Высш.  шк.,  1968.  —  368  с.
8. Ерошкин  Н.П.  Крепостническое  самодержавие  и  его  политические  институты.  М.:  Мысль,  1981.  —  252  с.
9. Зайончковский  П.А.  Правительственный  аппарат  самодержавной  России  в  XIX  веке.  М.:  Мысль,  1978.  —  288  с.
10. Матханова  Н.П.  Высшая  администрация  Восточной  Сибири  в  середине  XIX  века.  Новосибирск:  Сибирский  хронограф,  2002.  —  256  с.
11. Палин  А.В.  Томское  губернское  управление  (1895—1917  гг.):  структура,  компетенция,  администрация.  Кемерово:  Кузбассвузиздат,  2004.  —  188  с.
12. Сазонова  Н.И.  История  Томска.  Курс  лекций.  Томск:  ТПУ,  2004.  —  156  с.
13. Свод  законов  Российской  Империи.  Книга  I.  Положение  об  особых  преимуществах  в  отделенных  местностях,  а  также  в  губерниях  Западных  и  Царства  Польского.  Т.  3.  1906  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://civil.consultant.ru/reprint/books/175/330.html#img331(дата  обращения  15.05.2015).
14. Свод  законов  Российской  Империи.  Книга  I.  Устав  о  службе  по  определению  от  правительства.Т.  3.  1906  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://civil.consultant.ru/reprint/books/175/405.html#img406  (дата  обращения:  15.05.2015).
15. Шепелев  Л.Е.  Чиновный  мир  России  XVIII  —  начало  ХХ  в.  СПб.:  Искусство,1999.  —  479  с.