«ЭЛЕКТРОННОЕ  ПРАВИТЕЛЬСТВО»  КАК  СПОСОБ  ЛЕГИТИМИЗАЦИИ  ВЛАСТИ  В  ИНФОРМАЦИОННОМ  ОБЩЕСТВЕ

Красюкова  Татьяна  Петровна

Магистрант  2  г.о.,  кафедра  гуманитарных  проблем  информатики  НИ  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

E-mail:  tatkaTGU@yandex.ru

Лукина  Нелли  Петровна

научный  руководитель,  д-р  филос.  наук,  профессор,  философский  факультет  НИ  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

Переход  к  информационному  (постиндустриальному)  обществу  ознаменовался  увеличением  роли  информации,  знаний  и  информационных  технологий  в  жизни  социума,  нарастающей  информатизацией  общества  с  использованием  телефонии,  радио,  телевидения,  сети  Интернет,  традиционных  и  электронных  СМИ.  В  этих  условиях  сильно  централизованные  структуры  оказались  не  в  состоянии  отвечать  с  необходимой  скоростью  на  разного  рода  изменения.  Многократно  возросла  потребность  в  увеличении  мобильности  госслужб.  Стала  неизбежной  трансформация  политических  институтов  и  госуправления  с  учетом  требований  информационной  эпохи.

Одним  из  основных  признаков  власти  является  легитимность.  В  исследовании  «Политический  человек»  (“Political  Man”)  С.М.  Липсет  утверждал:  «Легитимность  подразумевает  способность  политической  системы  порождать  и  поддерживать  веру  народа  в  то,  что  существующие  политические  институты  больше  всего  подходят  для  данного  общества»  [3].

Целью  настоящей  статьи  является  попытка  исследовать  феномен  «электронного  правительства»  (ЭП)  в  контексте  легитимизации  власти  в  информационном  обществе.

Проблема  исследования:  использование  каких  механизмов  легитимизации  власти  предполагает  проект  ЭП  и  что  препятствует  реализации  данного  проекта  в  отечественной  и  зарубежной  политической  практике?

Конец  ХХ  века  ознаменовался  изменениями  в  сфере  государственного  управления.  Информационно-комуникационные  технологии  (ИКТ)  в  государственном  управлении  изначально  дали  надежду  на  управленческую  революцию,  которая  предоставит  возможность  создать  «идеальную  бюрократию».

Изначально  было  задумано,  что  благодаря  появившимся  технологиям  будет  осуществлена  свободная  циркуляция  информационных  потоков  внутри  и  между  административными  структурами,  а  также  между  госорганами  и  гражданами,  создавая  условия  для  глобального  интерактивного  общения.  Появилась  надежда  на  организацию  того,  что  можно  назвать  общественным  диалогом,  то  есть  такое  взаимодействие  индивидов,  групп  и  институтов,  в  котором  каждый  партнер  относится  к  другому  как  к  равноправному  субъекту,  признавая  его  ценность,  право  на  существование  и  независимость.

Результатом  административной  реформы  и  активного  внедрения  ИКТ  стал  проект  ЭП  (e-Government).  Создание  ЭП  сейчас  является  одной  из  наиболее  обсуждаемых  тем  в  сфере  совершенствования  государственного  управления,  как  в  Российской  Федерации,  так  и  во  всем  мире.

В  замысле  проект  «электронного  правительства»  —  это  концепция  осуществления  госуправления,  присущая  постиндустриальному  обществу.  Эта  концепция  основывается  на  возможностях  ИКТ  и  ценностях  открытого  гражданского  общества.  Составляющими  качественного  государственного  управления  являются  принципы:  подотчетности  (ответственности),  прозрачности  (открытости)  органов  власти,  гибкости,  оперативности  в  принятии  решений.  В  целом  ЭП  определяется  как  специальная  комплексная  система  взаимодействия  между  гражданским  обществом  и  бизнес-структурами,  а  также,  между  структурами  исполнительной  власти  и  гражданами  через  сеть  Интернет.

Очевидны  преимущества  ЭП:  упрощение  бюрократических  процедур,  значительное  сокращение  сроков  при  оформлении  документов,  сокращение  масштабов  коррупции,  обеспечение  легко  верифицируемой,  строгой  налоговой  подотчетности  юридических  и  физических  лиц  посредством  введения  унифицированной  системы  электронного  учета,  ориентация  на  нужды  населения  и,  как  следствие,  рост  доверия  граждан  к  институтам  власти.

Во  многих  странах  ЭП  только  создается,  а  в  некоторых  оно  давно  и  успешно  функционирует.  Так,  активно  реализуют  проекты  ЭП  в  США,  Великобритании,  Корее,  Австралии  и  других  странах.

Однако  сегодня  ЭП,  за  редким  исключением,  пока  еще  не  стало  реальностью.  Появляется  множество  примеров  «правительства  он-лайн»  (government  on-line),  которое,  по  своей  сути,  не  тождественно  ЭП.  «Правительство  он-лайн»  представляет  собой  статичные  сайты  правительственных  структур,  которые  редко  содержат  только  общую  информацию  о  работе  данной  структуры  и  контактных  телефонов.  Более  развитые  из  них  предлагают  гражданам  какое-то  небольшое  количество  электронных  операций,  например  оплату  налогов.

В  рамках  деятельности  ЭП  в  режиме  «он-лайн»  в  целом  ряде  стран  стали  доступными  и  удобными  многие  виды  государственных  услуг.  Ориентированный  на  потребителя  подход  имеет  большое  значение  для  организации  работы  государственных  служб.  Все  шире  используются  ноутбуки  и  смартфоны,  дающие  возможность  осуществлять  «онлайн-транзакции»  не  будучи  привязанным  к  определенному  месту  [2,  с.  9].  На  данной  стадии  наблюдаются  как  положительные,  так  и  отрицательные  тенденции  развития  проекта  «электронное  правительство».

В  ходе  непосредственной  реализации  существует  ряд  факторов  политического,  социального,  финансового,  психологического,  и  организационного  характера,  которые  сдерживают  формирование  ЭП.  Среди  них:  конкуренция  нового  «информационно-общественного»  и  традиционного  способов  госуправления;  значительные  затраты  на  "информатизацию";  изменение  управленческой  ментальности  и  повышение  ИКТ-квалификации  госслужащих;  недостаточная  эффективность  определенных  технологических  программ;  проблемы  обеспечения  информационной  безопасности,  резкого  увеличения  объемов  информации  и  ее  оптимизации,  социально-цифрового  неравенства  и  т.  д.  [2,  с.  4].

Вместо  полномасштабной  реализации  идеи  ЭП  мы  наблюдаем,  что  в  настоящее  время,  гражданин  выступает  по  большей  части  как  потребитель:  потребитель  чётко  заданного  списка  услуг,  которые  определены  государственными  органами.  Участия  граждан  в  выработке  основополагающих  политических  решений  не  происходит.  То  есть,  государство  отдало  гражданам  в  пользование  то,  что  и  до  этого  никаких  прав  и  разрешений  не  требовало.  Расширения  поля  возможностей  для  активного  участия  в  жизни  государства  не  произошло.

На  данный  момент  ЭП  в  том  виде,  в  котором  оно  существует  и  функционирует,  больше  похоже  просто  на  удобное  приложение,  которым  не  все  могут  воспользоваться  ввиду  цифрового  неравенства,  компьютерной  неграмотности,  отсутствие  технической  возможности,  дешёвого  и  качественного  подключения  широкополосной  линии  Интернет.

Возникают  вопросы:  зачем  государство  реализует  именно  такое  ЭП?  Не  является  ли  это  дистанцированием  власти  от  людей?

В  целом,  с  конца  XX  века  качественных  масштабных  трансформаций  в  общей  системе  государственного  управления  не  произошло.  На  самом  деле,  сейчас  мы  наблюдаем  дублирование  офф-лайновой  деятельности,  высокие  финансовые  затраты,  отсутствие  сокращения  штата  чиновников,  низкий  уровень  доверия  власти.  По  мнению  некоторых  специалистов,  в  данный  момент  ЭП  является  скорее  способом  модернизации  уже  существующих  структур  и  услуг,  а  не  самостоятельной  идеей  комплексной  трансформации  базовых  принципов  организации  управления  государством.

Исходя  из  определения  понятия  легитимности  власти,  можно  было  бы  предположить,  что  наличие  и  функционирование  ЭП  в  том  виде,  в  котором  оно  сейчас  есть,  в  наибольшей  степени  отвечает  интересам  существующего  общества.  Предполагаю,  что  нельзя  оправдывать  текущее  положение  дел  в  развитии  проекта  ЭП  низкой  степенью  развитости  общества.

Очевидно,  что  существуют  проблемы  использования  ИКТ  в  управлении:  слаба  подготовка  граждан,  недостаточность  «интернетизации»  многих  государств,  их  институтов,  граждан.  Стать  подлинно  «электронным  гражданином»  (не  только  пользователем  отдельных  услуг),  разбирающимся  в  проблемах  государственного  управления  не  проще,  чем  состояться  в  качестве  сознательного  участника  управленческих  процессов.  Но  для  того,  чтобы  граждане  могли  полноценно  участвовать  в  политической  жизни,  необходимо  создать  такие  условия,  в  которых  это  станет  возможным,  то  есть,  должны  появиться  работающие  правила,  способы,  механизмы  реализации  этого  права,  а  также,  перспективы  для  прогрессивного  развития  информационного  общества.

Стратегической  целью  при  переходе  к  инновационным  стадиям  ЭП  является  его  большая  эффективность  и  ориентация  на  нужды  населения  как  потребителей  государственных  услуг,  а  также  улучшение  управления  в  целом,  расширение  и  повышение  качества  «обратных  связей»  с  обществом.  ЭП  должно  функционировать  в  интересах  граждан,  содействовать  их  непосредственному  участию  в  управлении,  взаимодействию  и  воздействию  на  органы  власти.  В  принципе  речь  идет  как  о  совершенствовании  собственно  ЭП,  так  и  «электронного  гражданского  общества»  [2,  с.  14].

Таким  образом,  в  настоящее  время  в  отечественной  и  зарубежной  политической  практике  существуют  факторы,  которые  серьёзно  препятствуют  реализации  феномена  ЭП  и  искажают  первоначальный  смысл  цели  этого  проекта.  Такие  явления  как:  низкая  степень  доверия  власти,  дистанцирование  и  централизованное  принятие  решений  (характерное  больше  для  тоталитарных  государств,  нежели  для  демократических),  высокий  уровень  коррумпированности  в  государственных  органах,  низкая  эффективность  управления  указывают  на  кризис  легитимности  власти.  Следует  отметить,  что  происходит  обратный  легитимизации  власти  процесс  на  пути  реализации  проекта  ЭП,  который  может  привести  к  утрате  поддержки  власти  со  стороны  общества.

Необходимо  помнить,  что  реализация  информационного  общества  невозможна  без  внедрения  ЭП  и  соответствующих  механизмов:  социально-психологического,  политического  участия  граждан,  демонстрации  эффективности  власти,  объединение  и  развитие  общества.  Следовательно,  чем  быстрее  власти  и  граждане  осознают  необходимость  в  изменении  подхода  к  реализации  проекта  ЭП,  тем  раньше  у  нас  появится  возможность  перевести  существующие  проблемы  в  ранг  задач  и  приступить  к  их  решению.

Список  литературы:

1. Воронина  И.А.  Доступность  электронных  государственных  услуг:  вопросы  мониторинга  //  ХVI  Всероссийская  объединенная  конференция  «Интернет  и  современное  общество»,  СПб.,  9—11  октября  2013  г.  СПб.:  НИУ  ИТМО,  2013.  —  С.  14—16.
2. Ирхин  Ю.В.  Теория,  методология  и  методика  анализа  инновационности  «электронного  правительства».  —  XIII  Международная  научная  конференция  «Модернизация  России:  ключевые  проблемы  и  решения»,  Москва,  20—21  декабря  2012  г.  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gosbook.ru/node/71557  (дата  обращения:  20.01.2015).
3. Легитимность  /  Энциклопедии  и  словари.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://enc-dic.com/polytology/Legitimnost-645.html  (дата  обращения:  23.02.2015).
4. Мартьянов  В.С.  Трансформация  символической  власти  в  информационном  обществе  //  Дискурс-Пи.  —  2002.  —  Номер  2.  —  С.  29—31.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://lit.lib.ru/m/martxjanow_w_s/text_0080.shtml  (дата  обращения:  23.10.2014).
5. рахтенберг  А.Д.  «Электронное  правительство»:  технократическая  утопия  или  востребованная  структура?  ISSN  1818-0566.  —  Научный  ежегодник  Института  философии  и  права  Уральского  отделения  Российской  академии  наук.  —  2011.  —  Вып.  11.  —  270  с.
6. Трахтенберг  А.Д.  Традиционные  тактики  взаимодействия  с  властью  и  готовность  к  электронному  правительству  //  Современные  исследования  социальных  проблем  (электронный  научный  журнал).  —  2011.  —  №  3  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  ––  URL:  http://sisp.nkras.ru/issues/2011/3/trakhtenberg.pdf  (дата  обращения:  27.04.2013).
7. Трахтенберг  А.Д.  Доверие  к  органам  власти  и  адаптация  государственных  электронных  услуг  в  России:  стимул  или  барьер?  //  Труды  XIV  Всероссийской  объединенной  конференции  «Интернет  и  современное  общество»  (IMS-2011).  —  Раздел  3.  Управление  государственными  информационными  системами,  Санкт-Петербург,  10—12  октября  2011.  СПб.:  НИУ  ИТМО,  2013.  —  С.  213—219.