ПОЛНОМОЧИЯ  РОССИЙСКИХ  РЕГИОНОВ  ПО  ПОДДЕРЖКЕ  СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,  ПРОЖИВАЮЩИХ  ЗА  РУБЕЖОМ  (1991—2014  ГГ.)

Безгачева  Вероника  Викторовна

студент  5  курса,  кафедра  истории  и  документоведения  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

E-mail:  nikabezgacheva@mail.ru

Наумова  Наталья  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

Становление  политики  Российской  Федерации  по  поддержке  соотечественников  за  рубежом  как  самостоятельного  направления  внешней  политики  государства  относится  к  1990-м  гг.,  что  связано  с  актуализацией  проблемы  ухудшающегося  положения  русскоязычного  населения  на  постсоветском  пространстве.  Начавшееся  еще  в  годы  советской  власти  ограничение  прав  нетитульных  этносов  в  союзных  республиках  (ограничение  сферы  действия  языков,  замещение  на  административных  постах  представителей  нацменьшинств  представителями  коренной  национальности  и  т.  д.)  приобрело  значительный  масштаб  после  распада  СССР.  В  1990-е  гг.  были  заложены  правовые  основы  государственной  политики  России  по  поддержке  зарубежных  соотечественников  как  одному  из  направлений  внешнеполитической  деятельности.

Определяющими  нормативно-правовыми  документами  в  данной  области  в  1990-е  гг.  стали  «Основные  направления  государственной  политики  Российской  Федерации  в  отношении  соотечественников,  проживающих  за  рубежом»  от  31  августа  1994  г.  и  «Программа  мер  по  поддержке  соотечественников  за  рубежом»  от  17  мая  1996  г.  Указанные  документы  относили  проведение  политики  по  поддержке  зарубежных  соотечественников  к  компетенции  федеральных  органов  государственной  власти.  Однако  уже  на  этом  этапе  определялась  задача  координации  деятельности  федеральных  органов  власти  и  органов  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  реализации  установленных  целей  [5].  Органы  власти  субъектов  РФ  выступали  соисполнителями  Программы,  при  этом  особая  роль  отводилась  приграничным  регионам  (местоположение  которых  позволяло  установить  более  крепкие  связи  с  российской  диаспорой  в  государствах-членах  СНГ  и  Прибалтики),  а  также  республикам,  «чье  титульное  население  составляет  заметную  часть  в  странах  нового  и  традиционного  для  России  зарубежья»  (национальным  республикам)  [6].

В  условиях  ослабления  центра,  усиления  влияния  региональных  элит  и  деятельности  регионов  по  расширению  своих  полномочий  приоритетным  направлением  национальной  политики  России  становилось  разрешение  внутренних  конфликтов.  Кроме  того,  постановка  вопроса  о  поддержке  Россией  русскоязычного  населения  бывших  союзных  республик  могла  повлечь  за  собой  «обвинения  в  имперских  замашках»  [8],  что,  в  свою  очередь,  еще  более  негативно  сказалось  бы  на  отношении  к  русскоязычному  меньшинству.  С  другой  стороны,  на  данном  этапе  на  передний  план  выходило  формирование  межгосударственной  нормативно-правовой  базы,  обеспечивающей  положение  нацменьшинств  на  территориях  бывшего  СССР.  В  связи  с  этим  приоритетной  определялась  деятельность  федерального  уровня.  Полномочия  же  регионов  не  были  четко  определены,  предполагаемые  мероприятия,  в  которых  планировалось  участие  регионов  (создание  в  крупных  центрах  России  региональных  обществ  по  связям  с  соотечественниками  [4];  организация  летнего  отдыха  детей  из  социально  неблагополучных  семей  в  лагерях  отдыха  России  [6]),  носили  единичный,  а  не  системный  характер,  что  усугублялось  отсутствием  достаточной  финансовой  базы,  а  также  механизмов  реализации.

Законодательной  основой,  деятельности  российских  регионов  по  поддержке  зарубежных  соотечественников  стал  ФЗ  «О  государственной  политике  Российской  Федерации  в  отношении  соотечественников  за  рубежом»  (от  24  мая  1999  г.).  Прежде  всего,  закон  определил  полномочия  регионов:

1.  Законодательные  и  нормативно-правовые  —  участие  в  разработке  основ  государственной  политики  РФ  и  федерального  законодательства,  формирование  на  его  основе  регионального  законодательства.

2.  Исполнительные  —  деятельность  по  проведению  политики  в  данной  области  (через  реализацию  федеральных  и  региональных  программ)  [9,  с.  20].

Таким  образом,  деятельность  регионов  имела  целью  оказание  поддержки  (в  том  числе,  финансовой)  федеральному  центру  в  достижении  установленных  целей  политики  по  поддержке  зарубежных  соотечественников  («обеспечения  как  интегрированности  [соотечественников]  в  жизнь  страны  постоянного  проживания  при  сохранении  культурной  самобытности,  так  и  переезда  на  историческую  родину»  [6]).  На  уровне  российских  субъектов  особое  значение  приобретает  содействие  сохранению  культурной  и  языковой  идентичности  (через  сотрудничество  с  национально-культурными  автономиями  соотечественников;  создание  условий  для  получения  информации,  а  также  образования  на  родных  языках;  оказание  помощи  творческим  коллективам  и  учреждениям  культуры  и  т.  д.  [9,  с.  17]).  Вторым  направлением  определялось  обеспечение  социально-экономической  поддержки  соотечественников  (через  содействие  созданию  совместных  организаций  и  обществ;  поощрение  связей  с  иностранными  предприятиями,  на  которых  работают  преимущественно  соотечественники;  развитие  взаимовыгодной  кооперации;  поддержку  социально  незащищенных  слоев  населения  [9,  с.  16]). 

Деятельность  регионов,  направленная  на  создание  благоприятных  условий  для  переселения,  активизируется  в  2000-е  гг.  с  принятием  в  2006  г.  Государственной  программы  по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в  Российскую  Федерацию  соотечественников,  проживающих  за  рубежом.  Субъекты  РФ  разрабатывают  региональные  программы  переселения,  учитывающие  специфику  конкретного  региона,  которые  определяют  условия  приема,  обустройства  и  расселения  участников  Программы.  При  реализации  данного  направления  акцент  смещается  с  приграничных  территорий  на  все  регионы,  в  том  числе  Сибири  и  Дальнего  Востока.  При  этом  подчеркивается  «взаимополезность»  данной  работы,  поскольку  привлечение  регионов  позволяет  «оказывать  помощь  более  широкому  кругу  соотечественников»  и  «разнообразить  их  связи  с  исторической  Родиной  (этнокультурные,  образовательные,  научные,  экономические)»,  а  регионы  «через  организации  соотечественников  могут  найти  для  себя  интересные  проекты  (экономические,  культурные  и  др.)»  [3].  На  практике  на  региональном  уровне  данное  направление  стало  наиболее  интенсивным  (к  началу  2014  г.  в  программе  переселения  принимали  участие  42  субъекта  РФ).

Стоит  отметить,  что  эволюция  законодательства  в  отношении  роли  регионов  в  реализации  политики  по  поддержке  зарубежных  соотечественников  носит  непоследовательный  характер.  Так,  федеральным  законом  от  22.08.2004  г.  были  исключены  положения  ФЗ  «О  государственной  политике  РФ  в  отношении  соотечественников  за  рубежом»  о  полномочиях  и  обязанностях  субъектов  в  данной  области,  а  также  прав  финансирования  деятельности  по  поддержке  соотечественников  из  средств  бюджета  субъектов.  Предполагалось  осуществление  региональной  деятельности  в  данной  сфере  только  в  рамках  делегирования  полномочий  федеральным  центром  (прежде  всего,  регионам-донорам,  бюджеты  которых  позволяют  проводить  политику  в  данной  сфере  без  ущерба  для  других  направлений)  [1]. 

Между  тем,  позиция  Министерства  иностранных  дел  свидетельствует  о  тенденции  к  более  широкому  привлечению  российских  регионов  к  реализации  политики  поддержки  зарубежных  соотечественников.  К  2010  г.  основные  положения  федерального  закона  в  области  полномочий  регионов  были  возвращены.  Наибольшая  роль  субъектам  РФ  отводится  в  Программе  работы  с  соотечественниками,  проживающими  за  рубежом,  на  2012—2014  гг.,  где  предполагается  участие  органов  исполнительной  власти  субъектов  в  значительном  количестве  мероприятий,  прежде  всего,  по  направлению  сохранения  культурно-языковой  идентичности  [7].  В  соответствии  с  этим  же  документом  планируется  привлечение  регионов  к  деятельности  по  поддержке  молодежи  российской  диаспоры  (участие  в  проведении  ежегодных  форумов  молодых  лидеров  соотечественников;  содействие  участию  в  международной  смене  Всероссийского  молодежного  форума  «Селигер»;  реализация  инициатив  по  проведению  фестивалей,  творческих  конкурсов  и  т.  д.  [7]).  Также  субъекты  имеют  полномочия  по  созданию  собственных  программ  по  поддержке  соотечественников,  определяющих  приоритеты  и  механизмы  деятельности  в  данной  сфере.

Таким  образом,  с  1990-х  гг.  до  настоящего  времени  на  законодательном  уровне  наблюдается  расширение  полномочий  регионов  по  поддержке  соотечественников  за  рубежом.  Основными  направлениями  в  соответствии  с  законодательством  можно  определить:

1.  Содействие  сохранению  культурной  и  языковой  идентичности.

2.  Социально-экономическая  поддержка.

3.  Содействие  переселению  на  территорию  РФ.

Регионы  могут  принимать  активное  участие  в  реализации  политики  в  данной  области  по  всем  направлениям,  оказывая  необходимую  поддержку  (в  том  числе,  финансовую)  федеральным  органам  власти.  Между  тем,  отмечается  целесообразность  деятельности  регионов  по  обозначенным  направлениям  (решение  гуманитарных  проблем,  развитие  молодежных,  спортивных  связей,  бизнес-сотрудничество  и  т.  д.  [2]),  что  позволит  скоординировать  потенциал  зарубежных  соотечественников  с  потребностями  российских  регионов  и  страны  в  целом.

Список  литературы:

1. Андреева  Г.  О  разграничении  полномочий  органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  вопросам  поддержки  соотечественников  за  рубежом  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.materick.ru/index.php?bulid=89&bulsectionid=7969&section=analitics  (дата  обращения:  12.10.2014).
2. Вклад  регионов  в  налаживание  связей  с  зарубежным  Русским  миром  (интервью  директора  Департамента  по  работе  с  соотечественниками  МИД  РФ  Александра  Чепурина)  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ricolor.org/rus/rus_mir/sootechestvenniki/2/  (дата  обращения:  14.10.2014).
3. Выступление  Министра  иностранных  дел  России  С.В.  Лаврова  на  Международной  конференции  «Соотечественники  и  российские  регионы»  (30.05.2008  г.)  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  (http://russkie.org/index.php?id=13015&module=fullitem  (дата  обращения:  14.10.2014). 
4. Основные  направления  государственной  политики  Российской  Федерации  в  отношении  соотечественников,  проживающих  за  рубежом  от  31  августа  1994  г.  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106359/?frame=1,  (дата  обращения:  13.10.2014).
5. Постановление  Правительства  Российской  Федерации  «О  мерах  по  поддержке  соотечественников  за  рубежом»  от  31  августа  1994  г.  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106359/  (дата  обращения:  13.10.2014).
6. Постановление  Правительства  РФ  от  17.05.1996  г.  №  590  «О  программе  мер  по  поддержке  соотечественников  за  рубежом»  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106363/?frame=1,  (дата  обращения:  13.10.2014).
7. Распоряжение  Правительства  РФ  от  13  октября  2011  г.  №  1799-р  «О  программе  работы  с  соотечественниками,  проживающими  за  рубежом,  на  2012—2014  гг.»  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55086281/#ixzz36m5jwxBf,  (дата  обращения:  14.10.2014).
8. Савоскул  С.С.  Новая  русская  диаспора  и  Россия:  этнополитический  аспект  отношений  //  Этнографическое  обозрение.  1996.  №  2.
9. $19.            Федеральный  закон  от  24  мая  1999  г.  №  99-ФЗ  «О  государственной  политике  Российской  Федерации  в  отношении  соотечественников  за  рубежом»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/12115694/#block_191#ixzz35ibJAUiJ  (дата  обращения:  13.10.2014).