ОСОБЕННОСТИ  СТАНОВЛЕНИЯ  И  РАЗВИТИЯ  СИСТЕМЫ  ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  ПОДГОТОВКИ  СПЕЦИАЛИСТОВ  ПО  СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЕ  В  СОВЕТСКОЙ  И  ПОСТСОВЕТСКОЙ  РОССИИ

Карелина  Марина  Анатольевна

студент  3  курса,  кафедра  психолого-педагогических  дисциплин  ЮСПК  СахГУ,  РФ,  г.  Южно-Сахалинск

E-mail: 

Черная  Елена  Васильевна

научный  руководитель,  преподаватель  высшей  квалификационной  категории,  руководитель  научно-методического  центра  ЮСПК,  СахГУ,  РФ,  г.  Южно-Сахалинск

E-mail:  elena_cherrnaya@mail.ru

Профессиональное  обучение  специалистов  —  проблема,  привлекающая  внимание  общества  в  любое  время.  Если  говорить  о  подготовке  специалистов  в  области  социальной  сферы,  то,  на  наш  взгляд,  имеет  смысл  рассмотреть  её  в  историческом  контексте  [6].

Следует  отметить,  что  система  профессиональной  подготовки  социальных  работников  берет  свое  начало  в  первых  месяцев  образования  советского  государства  в  1917  г.  Первоначально  это  была  система  курсовой  подготовки  в  системе  социального  обеспечения.  Поскольку  в  20-е  годы  XX  в.  основную  обеспокоенность  вызывала  детская  и  подростковая  беспризорность,  то,  в  первую  очередь,  курсы  были  ориентированы  на  обучение  работников  детских  социальных  учреждений,  количество  которых  в  стране  к  концу  1922  г.  достигало  более  21  тыс.  [1,  с.  59].

В  течение  последующих  двадцати  лет  проблема  кадрового  обеспечения  системы  Министерства  социального  обеспечения  продолжала  оставаться  актуальной.  И,  несмотря  на  трудные  для  страны  40-е  годы,  в  победном  сорок  пятом  году  работники  всех  структур  системы  соцобеспечения  прошли  аттестацию.  Кроме  того  был  разработан  план  их  дальнейшего  профессионального  роста.  Параллельно  с  этим  создавались  краткосрочные  курсы  повышения  квалификации  для  сотрудников  отделов  социального  обеспечения  из  регионов,  для  которых  к  тому  времени  были  разработаны  необходимые  учебные  программы  и  методические  рекомендации. 

При  этом  важно  отметить,  что  система  повышения  квалификации  сотрудников  проводилась  райотделами  соцобеспечения  и  частично  охватывала  разные  категории  работников  и  специалистов.  А  требование  систематической  учебы  не  являлось  непременным  для  работника  социального  обеспечения.  Само  содержание  обучения,  как  правило,  было  рассчитано  на  освоение  лишь  пенсионного  законодательства,  методики  и  механизмов  расчета  пособий. 

Особо  поощрялось  самообразование  работников,  которое  на  тот  момент  стало  возможным  благодаря  публикациям  журнала  «Социальное  обеспечение»,  публикующего  методические  и  технологические  материалы  из  социальной  практики.  Это  создавало  работникам  социального  обеспечения  условия  для  обмена  опытом  с  коллегами  из  зарубежных  стран,  участников  социалистического  содружества.  В  журнале  велась  специальная  рубрика  «Наша  консультация»,  в  которой  разъяснялись  действующие  законодательные  акты,  публиковались  инструкции  по  организации  социального  обеспечения  на  местах,  а  также  давались  пояснения  по  частным  вопросам  социальной  практики.

Со  временем,  совершенствуя  организацию  и  проведение  подготовки  работников  соцобеспечения,  Московская  высшая  школа  профдвижения  Всесоюзного  центрального  совета  профессиональных  союзов  (ВЦСПС)  организовала  трехгодичное  обучение  работников  органов  социального  обеспечения.  Следует  особо  отметить,  что  данная  школа  в  числе  немногих,  включая  педагогические  вузы,  давала  высшее  социальное  образование,  и  выпускники  которой  имели  квалификацию  экономиста  по  труду. 

В  семидесятые  годы  XX  в.  было  разработано  и  вступило  в  силу  «Положение  о  постоянно  действующих  курсах  повышения  квалификации  руководящих  работников  органов  социального  обеспечения  РСФСР»,  утвержденное  приказом  №  178  от  30  декабря  1970  г.  Этот  документ  инициировал  работу  по  созданию  очных  курсов  повышения  квалификации  работников  социального  обеспечения,  действующих  на  постоянной  основе.  Повышенное  внимание  в  процессе  обучения  придавалось  изучению  таких  видов  организации  работы,  которые  имели  инновационное  содержание.  Обучение  проходило  на  протяжении  трех  месяцев,  а  учебная  программа  носила  теоретико-практический  характер  и  включала  ознакомление  с  прогрессивным  опытом  организаций  системы  социального  обеспечения.

Немаловажный  вклад  в  решение  проблемы  поготовки  кадров  имело  Постановление  Госкомтруда  СССР  от  8  августа  1976  г.  №  223,  которое  позволило  создать  единую  систему  курсового  обучения  работников  социального  обеспечения,  во  главе  которых  были  Высшие  Курсы  Всесоюзного  научно-методического  центра  по  организации  труда  и  управления  производством.  На  этих  курсах,  как  правило,  обучались  руководящие  сотрудники  аппарата  Министерств  социального  обеспечения  из  республик,  входящих  в  состав  СССР.  В  соответствующих  Министерствах  затем  создавались  собственные  отраслевые  и  областные  курсы  повышения  квалификации.  Таким  образом,  в  середине  70-х  г.  XX  в.  лидирующими  системами  в  процессе  обучения  специалистов  социального  обеспечения  были  очная  и  заочная  курсовой  подготовка  [3,  с.  5].

Также  в  системе  социального  обеспечения  организовывались  техникумы,  подготавливавшие  специалистов  среднего  звена,  способствовавшие  повышению  квалификации  специалистов  [5,  с.  88].

Проделанная  работа  имела  эффект.  Так,  в  «Основных  направлениях  развития  народного  хозяйства  СССР  на  1976—1980  годы»,  принятых  XXV  съездом  КПСС,  впервые  был  выделен  специальный  подраздел  «Развитие  социального  обеспечения».  В  Законе  СССР  «О  государственном  плане  экономического  и  социального  развития  СССР  на  1981—1985  гг.»  впервые  была  поставлена  задача  по  подготовки  специалистов  по  социальной  работе  [8,  с.  48].

Для  повышения  качества  профессиональной  подготовки  специалистов,  с  1  сентября  1983  г.  в  техникумах  Министерства  социального  обеспечения  РСФСР  были  обновлены  учебные  планы  по  ряду  специальностей,  например:  «Бюджетный  учет»  (специализация  —  для  системы  социального  обеспечения),  «Правоведение  и  учет  в  системе  социального  обеспечения»,  «Протезное  производство».  А  несколькими  годами  позже  Приказом  МСО  №  22  от  7  февраля  1986  г.  было  закреплено  решение  о  целевой  республиканской  программе  «Социальное  обеспечение»,  в  которой  акцентировалось  внимание  на  проблеме  кадрового  обеспечения,  а  также  было  рекомендовано  организовывать  базовые  опорные  пункты,  в  введении  которых  должны  были  находиться  вопросы  воспитания,  подготовки,  обучения  и  распределения  кадров.  С  июня  1988  г.  в  СССР  велась  систематическая  профессиональная  подготовка  специалистов  в  учебных  заведениях  среднего  и  высшего  уровня.  При  этом  спектр  преподаваемых  дисциплин  был  существенно  расширен.  Кроме  того  были  выпущены  в  свет  методические  пособия  и  практические  рекомендации,  среди  которых  можно  назвать  такие,  как  «Бухгалтерский  учет  в  органах  социального  обеспечения»,  «Сборник  образцов  документов  по  делопроизводству  в  органах  и  учреждениях  социального  обеспечения»,  «Рекомендации  по  организации  работы  и  методике  проведения  занятия  на  постоянно  действующих  курсах  повышения  квалификации»,  «Роль  наставничества  в  улучшении  работы  с  кадрами  в  системе  социального  обеспечения»,  «Cоциальное  обеспечение  в  СССР:  Сборник  нормативно-правовых  актов»  и  т.  д.  Вместе  с  тем  имеющаяся  курсовая  система  повышения  квалификации  не  могла  справиться  с  растущим  потоком  молодых  специалистов  [1,  с.  37].

Важно  отметить,  что  значительную  роль  в  процессе  разработки  методического  сопровождения  процесса  обучения  и  подготовки  преподавательского  состава  оказала  совместная  деятельность  отдела  подготовки  кадров  Министерства  социального  обеспечения  и  Всероссийского  научно-методического  центра  по  организации  труда  и  управления  Госкомтруда  СССР. 

Таким  образом,  период  с  60-х  до  80-х  гг.  XX  в.  носит  более  ярко  выраженный  общественный  характер  в  деле  подготовки  кадров  для  системы  социального  обеспечения.  Вскоре  сама  жизнь  потребовала  появления  специальных  работников,  способных  на  комплексной  основе  решать  назревающие  социальные  проблемы  в  обществе.  Соответственно,  социальная  практика  потребовала  обновления  теоретико-методического  оформления  опыта,  сложившегося  в  практике  работы  как  социальных  организаций,  так  и  средних  и  высших  специальных  учебных  учреждений,  подчиняемых  целому  ряду  Министерств,  а  именно:  социального  обеспечения,  здравоохранения  и  просвещения,  что  к  началу  90-х  г.  XX  в.  способствовало  созданию  базы  для  скорейшего  перехода  на  профессиональный  уровень  обучения  рамках  системы  социального  образования  [2,  с.  6].

В  сложной  для  страны  ситуации  конца  XX  в.  обостряющим  фактором  явилось  полное  отсутствие  профессиональных  кадров  в  области  социальной  работы,  способных  функционировать  в  новых  социально-экономических  условиях.  Заметим,  что  прежняя  система  подготовки  профессионалов  не  содержала  каких-либо  программ  подготовки  специалистов  для  работы  в  кризисных  ситуациях.  Поэтому  ускоренно  начинает  развиваться  отечественное  социальное  образование,  как  самостоятельное  направление.  При  этом  выделяют  этап  научно-методической  (1991—1999  гг.)  и  научно-исследовательской  (2000  —  наши  дни)  деятельности  по  образованию  в  области  социальной  работы  [7,  с.  127].

Сегодня  в  социальной  сфере  существует  ряд  уровней  профессионального  роста,  включая  допрофессиональную  подготовку,  обучение  в  учреждениях  среднего  профессионального  и  высшего  образования,  переподготовку  и  повышение  квалификации  на  соответствующих  курсах  и,  что  немаловажно,  послевузовскую  подготовку  специалистов  в  научно-преподавательской  области  [4,  с.  8].

Таким  образом,  подготовка  профессионалов  в  области  социальной  работы  в  течение  XX  в.,  начинающаяся  с  курсового  обучения,  к  началу  XXI  в.  переросла  в  разноуровневую  систему  социального  образования.

Список  литературы:

1. Бадя  Л.,  Демина  Л.И.,  Егошина  В.Н.  Исторический  опыт  социальной  работы  в  России.  М.:  Высшая  школа,  1994.  —  315  с.
2. Бим-Бад  Б.М.,  Петровский  А.В.  Образование  в  контексте  социализации  //  Педагогика.  —  1996.  —  №  1.  —  С.  6.
3. Болотов  В.А.  Теория  и  практика  реформирования  педагогического  образования  в  России  в  условиях  социальных  перемен.  Авт.  реф.  дисс.  на  соискание  ученой  степени  доктора  педагогических  наук.  СПб.:  СПбГУ,  2001.  —  40  с.
4. Бочарова  В.Г.,  Филонов  Г.Н.  Задачи  и  перспективы  развития  социальной  педагогики  в  современных  условиях  //  Обучение  социальной  работе  и  России.  Программы  и  технологии.  Педагогика  социальной  работы.  М.:  Ассоциация  социальных  педагогов  и  социальных  работников  РФ,  —  2007.  —  Ч.  II.  —  С.  8.
5. Зимняя  И.А.  Подготовка  социального  работника  как  многоуровневый  процесс  //  Социальная  работа.  —  1992.  —  Вып.  6.  —  С.  88.
6. Карелина  М.А.  Особенности  социальной  работы  в  процессе  становления  профессионального  образования  в  советской  и  постсоветской  России  //  Студенческий  научный  форум:  V  международная  студенческая  электронная  научная  конференция  (15  февраля  —  31  марта  2013  г.  Москва).  [Электронный  ресурс]  —  режим  доступа.  —  URL:  http://www.scienceforum.ru/2013/pdf/8435.pdf  (дата  обращения:  12.04.2014).
7. Ковалев  В.Н.  Социологическое  образование  социального  работника:  методы  и  технологии  //  Социальная  политика  и  социология.  —  2000.  —  №  1.  —  С.  127.
8. Тетерский  С.В.,  Арнольдов  А.И.  Допрофессиональная  подготовка  и  начальное  профессиональное  образование  социальных  педагогов  и  социальных  работников:  научно-методическое  пособие.  Новосибирск:  НГУ,  2007.  —  381  с.