БЕЖЕНЕЦ  ИЛИ  ПРОСИТЕЛЬ  УБЕЖИЩА:  РАЗГРАНИЧЕНИЕ  ПОНЯТИЙ

Алексейцева  Алена  Александровна

студент  2  курса,  кафедра  теории  и  методики  социальной  работы,  СФУ,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail:  Alyonhik92@mail.ru

Каждый  год  миллионы  людей  вынуждены  покидать  свои  дома  внезапно,  находясь  при  этом  как  в  пределах  своего  территориального  географического  расположения  (таких  людей  называют  внутренними  перемещенными  лицами  —  ВПЛ),  так  и  за  пределами,  перемещаясь  или  транзитируя  в  другие  страны,  спасаясь  от  войны  или  преследований  (такие  люди  становятся  беженцами).  ВПЛ  в  отличие  от  беженцев  не  защищает  международное  право,  они  не  вправе  получать  многие  виды  помощи,  да  и  вообще  порой  такие  люди,  не  имея  соответствующей  защиты  и  поддержки  как  со  стороны  близких  родственников  (личный  круг  общения),  так  и  со  стороны  государства  (внешний  круг  общения),  могут  утратить  цель  и  смысл  существования  от  безысходности  и  морального  разложения. 

В  1951  году  Организация  Объединенных  Наций  приняла  Конвенцию  о  статусе  беженцев,  хотя  само  понятие  «беженец»  вошло  в  обиход  только  с  Первой  мировой  войны.  На  сегодняшний  день  эту  Конвенцию  ратифицировало  более  половины  всех  стран  мира.  Существует  Управление  Верховного  комиссара  ООН  по  делам  беженцев  (УВКБ  ООН),  которое  следит  за  претворением  Конвенции  в  жизнь  и  оказывает  содействие  беженцам,  в  основном  в  виде  гуманитарной  помощи. 

Согласно  Конвенции,  беженцем  считается  человек,  который  покинул  свою  страну  и  не  может  вернуться  туда  в  силу  обоснованных  опасений  стать  жертвой  преследований  по  признаку  расы,  вероисповедования,  гражданства,  принадлежности  к  определенной  социальной  группе  или  политических  убеждений.  Главная  защита  беженца  состоит  в  его  праве  не  подвергаться  высылке  в  свою  страну,  где  ему  грозят  преследования  или  смерть.  Это  положение  распространяется  и  на  случаи,  когда  правительство  намеревается  выслать  беженца  в  третью  страну,  из  которой  его  также  могут  отправить  на  родину. 

Правительство  страны,  в  которой  беженец  хочет  найти  безопасность  (убежище),  обязано  выслушать  просьбу  беженца.  Следует  отметить,  что  этот  принцип  применяется  ко  всем  странам  независимо  от  того,  подписали  они  Конвенцию  1951  года  или  нет.  Конвенция  оговаривает  также,  что  беженцы  не  должны  подвергаться  дискриминации  и  должны  получить  в  полном  объеме  все  полагающиеся  им  права  в  той  стране,  куда  они  прибыли  в  поисках  безопасности  [3]. 

Появлению  Конвенции  1951  г.  предшествовал  длительный  процесс  формирования  права  беженцев.  В  период  с  1921  по  1939  г.  в  рамках  деятельности  Лиги  Наций  был  принят  ряд  соглашений  и  конвенций,  которые  послужили  основой  для  действующей  Конвенции  1951  г.

В  частности,  необходимо  выделить:

·     Соглашение  1926  г.,  впервые  сформулировавшее  определение  понятия  «беженец»;

·     Конвенцию  1933  г.  о  международном  статусе  беженцев,  которая  во  многом  стала  моделью  будущих  международных  документов,  включая  Конвенцию  1951  г.;

·     Конвенцию  1938  г.  о  статусе  беженцев  из  Германии,  в  которой  были  изложены  основные  правила  обращения  с  беженцами,  а  также  основные  права  беженцев  в  стране  убежища  [1].

Тем  не  менее  мнения  стран  по  поводу  того,  кто  является  «истинным»  беженцем,  расходятся.  Так,  богатые  страны  часто  утверждают,  что  беженцы  не  являются  жертвами  преследований,  а  просто  хотят  повысить  свой  уровень  жизни.  Эти  страны  называют  таких  беженцев  «экономическими  мигрантами».  Правительства  таких  стран  утверждают,  что  опасения  беженцев  преувеличены  или  не  соответствуют  действительности.  Однако  следует  сказать,  что  беженцы  нередко  превалируют  в  бедных  странах  по  причине  низкого  своего  уровня  материального  положения,  нестабильной  политической  ситуации  в  стране,  милитарной  угрожающей  внешней  обстановки. 

На  первый  взгляд  термины  «беженец»  и  «проситель  убежища»  —  идентичные  понятия,  часто  исследователи  данной  тематики  не  проводят  различия  между  ними.  Порой  применяют  термин  «беженец»  и  к  тем,  кто  просит  убежища,  и  к  тем,  кто  его  уже  получил.  В  правовом  смысле  за  этими  терминами  кроются  разные  понятия,  имеющие  разные  последствия. 

Чаще  всего  «проситель  убежища»  —  это  лицо,  желающее  быть  принятым  в  качестве  беженца,  чье  заявление  с  просьбой  об  этом  находится  в  стадии  рассмотрения.  На  этом  этапе  иммиграционное  ведомство  должно  решить,  подпадает  ли  проситель  по  своему  положению  под  статус  «беженца»,  отвечает  ли  он  всем  установленным  критериям.  Например,  проситель  должен  подтвердить,  что  у  него  есть  основания  опасаться  преследований  и  что  он  не  совершил  никаких  серьезных  (неполитических)  преступлений,  преступлений  против  человечности  и  военных  преступлений.  Основные  права  просителя  убежища  —  это  право  на  справедливое  рассмотрение  ходатайства  и  право  находиться  на  территории  государства,  у  которого  он  просит  убежище,  до  получения  ответа  на  свое  ходатайство.

«Беженец»  —  это,  можно  сказать,  бывший  проситель  убежища,  лицо,  чье  ходатайство  было  удовлетворено.  Статус  «беженца»  предполагает  различные  права,  о  некоторых  из  них  говорилось  выше,  экономические,  социальные  и  правовые  гарантии  защиты  прав  и  законных  интересов  беженцев.  Однако  и  здесь  следует  разграничивать  такую  категорию  понятий,  как  «беженец»  и  «переселенец».  Интерпретация  термина  переселенец  подразумевает  чаще  всего  мигрант,  что  вполне  достоверно  и  допустимо,  поскольку  в  обоих  случаях  это  лица,  добровольно  покидающие  страну  своего  проживания  и  переезжающее  на  постоянное  место  жительства  в  другую  страну. 

Если  обратиться  к  историческим  моментам,  то  можно  отметить,  что  в  Советские  времена  и  до  1993  года  получение  статуса  беженца  —  политического  убежища  от  стран  СССР,  а  затем  бывшего  СССР  носило  формальный  характер  и  достаточно  быструю  результативность.  С  середины  90-х  годов  ужесточились  условия  приема  беженцев  из  стран  бывшего  СССР.  Это  вызвано  как  политическими  изменениями,  такими  как  расцвет  демократии,  свободы  и  выведение  на  первый  план  в  общественном  самосознании  прав  личности,  ценности  человеческой  жизни,  так  и  миграционным  пограничным  контролем. 

Также  следует  отметить,  что  после  Второй  мировой  войны  отношения  между  западными  державами  и  Советским  Союзом  постепенно  ухудшались,  и  проблема  беженцев  на  Западе,  где  государства  или  не  хотели  возвращать  их  домой,  или  были  нерешительны  в  отношении  репатриации,  переросла  в  серьезный  конфликт  между  Востоком  и  Западом.  К  этому  времени  около  500  тыс.  советских  граждан  в  британской,  американской  и  французских  оккупационных  зонах  не  были  переданы  советским  властям,  около  1  млн.  человек  оставались  в  лагерях.  Они  представляли  собой  проблему,  которую  ЮНРРА  была  не  в  состоянии  решить  [2].

Не  так  давно  СМИ  обсуждали  побег  разоблачителя  США  Эдварда  Сноудена.  Как  сообщает  информационный  портал  новостей  «Узнай  Все.ру»,  в  конце  июня  2013  года  сотрудник  ЦРУ  Эдвард  Сноуден  опубликовал  в  Сети  документы  о  многочисленных  прослушках,  проводимых  спецслужбами  США  на  территории  европейских  государств.  Позже  американцы  объявили  опального  агента  в  розыск,  и  он  с  помощью  эквадорской  делегации  покинул  США.  Сноуден  подал  прошения  о  предоставлении  ему  политического  убежища  в  МИДы  21  государства,  среди  которых  была  и  Россия.

В  числе  прочих,  экс-агент  ЦРУ  попросил  предоставить  ему  политическое  убежище  в  Австрии,  Боливии,  Бразилии,  Китае,  Кубе,  Финляндии,  Франции,  Германии,  Индии,  Италии,  Ирландии,  Нидерландах,  Никарагуа,  Норвегии,  Польше,  Испании,  Швейцарии  и  Венесуэле.

Между  тем  в  российской  блогосфере  обсуждают  возможность  получения  Сноуденом  убежища  в  Чечне.  Блогеры  считают,  что  эта  кавказская  республика  могла  бы  стать  своеобразным  вольером  для  политических  беженцев  из  других  стран  [1]. 

Действительно,  беженцы  —  это  ведь  не  только  люди,  скитающиеся  по  свету  и  не  имеющие  смысла,  источника  для  бытийного  существования.  Наоборот,  это  могут  быть  индивиды,  имеющие  цель  в  жизни,  стремление  жить  и  делать  добро  для  себя  и  других,  раскрывать  гражданам  глаза  от  «кромешной»  тьмы.  Таковых  немного,  однако  они  есть.  По  жизни  ведь  каждый  из  нас  куда-то  бежит  в  погоне  за  счастьем  и  просит  своего  рода  убежище.

Итак,  подытожив,  можно  сказать,  что  «просители  убежища»  —  это  люди,  которые  ищут  убежища  в  силу  своего  нестабильного  положения,  угрожающего  их  жизни  и  здоровью  и  которые  еще  не  получили  формального  статуса  беженца.  В  свою  очередь  беженецы  —  лица,  котором  как  таковое  политическое  убежище  не  требуется  (они,  если  можно  так  сказать,  скитаются  и  в  укрытии  не  нуждаются).  В  общем  «проситель  убежища»  —  понятие  статичное,  «беженец»  же  в  свою  очередь  —  динамичное. 

Список  литературы:

1.Информационный  портал  «Узнай  Все».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.uznayvse.ru  (дата  обращения  09.01.2014). 

2.Романов  Л.  Статус  беженца.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.liveabroad.ru  (дата  обращения:  09.01.2014). 

3.Donahue.,  Flowers  N.,  The  Uprooted,  Hunter  House  Publishers,  1995.