Вопросы правового режима компенсационных фондов саморегулируемых организаций архитектурно-строительного проектирования

Определение понятия компенсационного фонда, равно как и толкования термина в Федеральном законе от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), не содержится. Однако в законе определена цель его создания, такая как,  обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации (далее – СРО) перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Для СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) предусмотрено формирование двух компенсационных фондов:

1. кoмпенсационный фонд возмещения вреда (далее – КФ ВВ), который устанавливается в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здaния, сооружения либо части здaния или сооружения (ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ);
2. кoмпенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее – КФ ОДО), который организовывается в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам подряда на подготовку проектной архитектурно-строительной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ).

Согласно ч. 10. Ст. 55.16 ГрК РФ минимальная величина взноса в КФ ВВ на одного члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования определяется в зависимости от уровня ответственности члена по обязательствам и составляет:

Таблица 1.

Величина взноса в КФ ВВ

Минимальная величина взноса в КФ ОДО на одного партнера СРО в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку архитектурно-строительной проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена СРО составляет  (ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ):

Таблица 2.

Величина взноса в КФ ОДО

Согласно ст. 55.16 ГрК РФ выплаты из средств КФ ВВ осуществляются в результате наступления солидарной ответственности (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки) в  случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица или индивидуального предпринимателя вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения. Объем и ограничение выплат из средств КФ ВВ законом не устанавливается.

Выплаты из КФ ОДО осуществляются в результате наступления субсидиарной ответственности (выплаты в целях возмещения реального ущерба, неустойки (штрафа) по договору подряда проектных работ, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (конкурс, аукцион), а также судебные издержки) (ч. 5 п. 3 ст. 55.16 ГрК РФ). Выплаты производятся в объеме  одной четвертой доли всех средств КФ ОДО на момент выплаты. Надо отметить размер фонда, необходимо рассчитать в порядке, установленном внутренними нормативными документами СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования, в зависимости от количества ее членов на дату предъявления требования о компенсационной выплате (ч. 1 п. 1 ст. 60.1 ГрК РФ).

При снижении фактических размеров КФ ВВ и КФ ОДО ниже минимального размера, в срок не более чем три месяца члены СРО должны внести денежные средства в соответствующий компенсационный фонд. Размер данного взноса каждого от каждого члена СРО установлен внутренними документами и расчетами СРО исходя из фактического количества партнеров и уровня их ответственности по обязательствам (ч. 6 ст. 55.16 ГрК РФ).

Средства КФ ВВ и КФ ОДО  размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ (ч. 1 ст. 55.16-1 ГрК РФ).

Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ определены две самостоятельные обязанности СРО: разместить средства компенсационного фонда в срок до 01.11.2016 г. (ч. 2 ст. 3.3) и сформировать компенсационные фонды по новым требованиям в срок до 01.07.2017 г.  (ч. 9 ст. 3.3).

Следует дать определения понятиям «размещение» и «формирование» компенсационного фонда. Размещение денежных средств – это банковская операция (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности»). Формирование фонда по смыслу норм ГрК РФ можно определить как совокупность действий СРО по установлению требований к компенсационным фондам, определению размера компенсационных фондов исходя из количества членов и заявленных ими уровней ответственности и последующее размещение средств на специальных банковских счетах, уполномоченных банках и в дальнейшем внесение сведений о кoмпенсационных фондах в реестр СРО.

После 01.11.2016 г. размещение средств компенсационных фондов СРО на иных счетах будет являться нарушением. В случае отсутствие у СРО компенсационных фондов согласно новым требованиям, начиная с 1 октября 2017 года, орган надзора за СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования, обязан  принять решение об исключении некоммерческой организации, имеющей статус СРО, из реестра СРО.

Права на средства компенсационных фондов СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования, размещенные на специальных банковских счетах, принадлежат владельцу счетов, т.е. непосредственно СРО  (ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ). Одним из существенных условий договора специального банковского счета является согласие СРО на предоставление банком, в котором открыт счет, по запросу органа надзора за СРО информации о выплатах из компенсационных фондов, об остатке средств, а также о средствах, размещенных во вкладах (депозитах) и в иных финансовых активах (ч. 7 ст. 55.16-1 ГрК РФ). Таким образом, у надзорного органа за деятельностью СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования дополнительно появляется финансовый контроль и последующие движение средств на счетах в фондах будут выполняться с ведома надзорного органа.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. —2005. —№ 1 (часть 1). — Ст. 16.
2. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»// Собрание законодательства РФ. —1996. — № 6. — Ст. 492.
3. Федеральный закон от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. —2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 17.
4. Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. —2016. —№ 27 (часть II). —Ст. 4305.