АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Регулирование государственного заказа во всем мире является объектом пристального внимания и контроля со стороны закона – так, как в этом случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в наибольшей эффективности, рациональности процесса. Одним из важных направлений и вектором в данной деятельности является борьба за конкуренцию и гласность, которая, должна привести к снижению цен и повышению качества оказанных услуг и осуществленных работ.

Важно эффективное и рациональное правовое регулирование, контроль, принципа размещения государственного заказа, что является важнейшим фактором продуктивного функционирования и существования данной структуры, а также системы государственного заказа в целом.

Наиболее важным критерием, который позволяет добиться эффективности и рациональности в регулировании, является грамотность, корректность, научное обоснование форм управления. Этот подход способствует усилению влияния государства на отрасль государственного заказа, и наибольшей адаптации его системы к экономике. То есть, нормы поведения субъекта административно-правовых отношений указанных в данной области базируются и основываются на применении принципов административно-правовых процессов [7].

Статьей 6. № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где установлены важные процедуры осуществления закупок [10], которые декларируют специфику действий данной системы в осуществлении закупок при обеспечении государственных нужд.

Имеются различные взгляды и определения обязательных параметров размещения госзаказов. Соответственно мнению Доронина С.Н. единственно эффективной схемой государственных закупок является: постоянное финансовое обеспечение, усиление регулирования рынка, создание и развитие конкурентности, гласности и принципов рациональности, оптимального соотношения размещения госзаказа, возможности внедрения иностранного опыта, выделение приоритетных и главных направлений при осуществлении деятельности направленных на  усовершенствование и модернизации системы в целом [3].

Полагаясь на данные мнения, взгляды и руководствуясь подобными результатами исследователей и аналитиков, которые изучают  вопросы касаемо административного права и его регулирования, уже можно вынести пару основных, наиболее весомых и важных категорий административно-правового регулирования государственного заказа: общеотраслевые принципы и внутриотраслевые принципы, которые свойственны в сфере государственного заказа.

Основными и наиболее важными принципами будут являться равенство, справедливость, открытость, а также  прозрачность [9].

Общеотраслевые принципы, включают в себя понятия объективности, законности, научного подхода, гласности, подконтрольности и предугадывание событий на опережение.

Особо стоит уделить внимание и время рассмотрению внутриотраслевых принципов, которые уже в свою очередь формируют общую, более емкую идею, а также правила при административно-правовом регулировании государственного заказа.

Массив внутриотраслевых принципов государственного заказа включает в себя:

1. Обеспечения максимально возможной экономичности, рациональности, а также эффективности государственного заказа;

2. Укрепления административного регулирования государственного заказа в основе наиболее оптимального сочетания экономических и разумеется административных методов;

3. Единство экономического пространства на территории РФ при размещении государственных заказов.

Первый и, как некоторые исследователи и аналитики считают, основной принцип формирует необходимость, потребность, а также выражает идеи и способы формирования, создания административно-правовых механизмов, которые направлены на обеспечение максимальной экономичности, рациональности, а также эффективности государственного заказа. Этот принцип проявляется, в основном, на этапах и в стадии планирования, при формировании, размещении государственного заказа. Его существование в законе делает более системным административно-правовым регулированием государственного заказа в области обеспечения экономичности. Так, как, закон № 44-Ф3 не предусматривает наличие норм, поясняющих понятие эффективности в использовании бюджетных средств, можно полагать, что данная оптимизация не входит в список основных задач контрактной системы РФ.

Исходя из определения Л.В. Катроша, эффективность государственного заказа – величина, определяющая уровень экономии финансовых средств в процессе исполнения данных задач по достижению количественных и качественных показателей продукта, и показатель необходимого эффекта при плановом расходе бюджета [6]. Подобная позиция отражается и у Серовой О.А., определяющей в понятии эффективности использования бюджетных средств оптимизацию планирования, проектирования, размещения государственного заказа, грамотную организацию контроля производства необходимых задач [8].

Принципы укрепления административного контроля государственного заказа на основе максимально оптимального сочетания экономических, а также административных методов подразумевает системные административно- правовые механизмы контроля государственного заказа, которые закрепляют основную роль государства в данном механизме контроля, осуществляемом посредством экономических и административных методах.

В том числе, принцип единства и общности экономического пространства на территории РФ, при размещении заказа, предполагает формирование  целой системы административно-правовых регуляторов, которые в свою очередь обеспечивают соблюдение и целостность единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, недопустимы установление барьера и преград, для участников данных заказов, уже в зависимости от мест регистрации их деятельности на территории государства и  мест проведения аукционов. Осуществление данного принципа способствует защите прав участников торгов, равное участие и победы, а также эффективность государственного заказа, так, как, чем более широким будет спектр победителей, тем более эффективным будет результат.

Данный принцип основывается на очень строгом и корректном соблюдении последовательности при выполнении стадий осуществления закупок. Осуществить этот принцип поможет слияние в общий процесс уже действующих мероприятий по удовлетворению государственных нужд: прогнозирование, произведение расчетов, получение результатов, интеграция информационных ресурсов, посвященных подготовке, реализации государственных контрактов. И эту функцию выполняет официальный сайт РФ, который публикует эти данные, касающиеся закупок, исполнение различных работ, услуг, закупка товаров, подходящих под государственные требования. Источником данного, есть информационные системы, которые  посвящены федеральным программам [9].

Исходя из замечания Антроповой Т., на функциональность системы закупок влияет огромное количество различных факторов, к примеру, профессионализм чиновника, государственных служащих [1]. Высокая квалификация сотрудников ответственных за государственные закупки, в свою очередь уже позволит достигнуть требуемого результата при снижении затрат выделяемых из бюджета. Это, разумеется, способствует качественному обеспечению государственных потребностей.

Принцип экономичности и рациональности служит моделью, позволяющей минимизировать объемы расходуемых средств, при сохранении установленного уровня качества поставляемых продуктов. Серьезным пробелом в действующем законодательстве является рассмотрение эффективности государственного заказа с позиции финансовой экономии, без учета совокупности экономических эффектов. Экономичность и рациональность служит моделью, позволяющей минимизировать объемы используемых средств, при сохранении установленного уровня качества товаров, услуг,  работ. Возможность экономии бюджета посредством снижения закупочных цен посредством организации конкурсных процедур служит значимым аргументов в пользу модели государственных закупок, декларированной Федеральным законом [2].

Процедура государственного заказа основывается также на Ф3от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Процесс и этапы проведения закупок требует всегда и повсеместно тщательной заблаговременной разработки. Проведение справедливых торгов, справедливого аукциона в свою очередь способствует гласности, доступности мероприятия. В той же мере повышению привлекательности, конкурентоспособности, позволяя, оптимизировать основные процессы распределения бюджетных, внебюджетных средств. Свободной конкуренции возможно достичь благодаря эффективности и рациональности использования заказчиками установленных механизмов: строго корректируемых методов размещения госзаказа, требований к выполнению данной процедуры, преференций на основе регламентированных процессов проведения торгов.

Организацию полноценного процесса информирования заинтересованных лиц о государственных закупках, специфике требуемого продукта, характеристиках заказчиков, поставщиков посредством публикаций в Интернет, СМИ раскрывает в себе принцип абсолютной открытости, прозрачности. Одновременно обеспечивается доступность данных о требованиях к исполнению контракта, информации, касающейся финансового положения субъектов государственного заказа: показателям декларированного дохода, отчетностям по налоговым платежам, общему рейтингу участников [9].

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, единая информационная система (интернет) должна содержать в себе данные о каждом этапе государственных закупок, о каждом этапе его прохождения и осуществления. Все должно быть занесено в протоколы и журналы событий. Любые изменения должны руководствоваться принципом гласности, и соответственно, также быть доступными в общем пользовании на сайте, для каждого участника закупки. Таким образом, интернет предоставляет доступ к сведениям [10].

По определению Иванова А.Е., финансовые потери, вызванные результатом коррупционных проявлений, являются заключением сделок на не столь выгодных позициях для всех участников закупки [5]. Принцип предотвращения коррупции, взятничества действует при слиянии механизмов, процессов, предусматривающих пути минимизации подобных рисков при реализации данной деятельности, организации более позитивных условий, предотвращающих вероятность коррупционного сговора, и иных злоупотреблений норм права, персоналом и аппаратом государственного заказчика, участниками размещения госзаказа.

Финансовые гарантии выполнения государственных заказов не всегда имеют возможность компенсировать или возместить социальные и технологические риски в результате ненадлежащего и недобросовестного исполнения государственного контракта.

Ключевой и в большей мере единственный недостаток закона о размещении и публикации заказов - это, то, что не учитываются особенности отдельных группы и видов услуг, товаров, работ, а из чего вытекают и многие другие недостатки. Таким образом, установление единых и общих правил размещения и публикации заказов без ведения учета отраслевой специфики, отсутствие размещения регламентации заказов на сложную, редкую продукцию является основным недостатком действующего законодательства, что в итоге всего понижает эффективность и рациональность реализации государственной политики.

Одним из условий повышения эффективности и рациональности процессов создания госзаказа является модернизация требований к структуре прогноза поставок услуг, товаров, работ и для государственных нужд, нормам и правилам  использования.

Осуществляемая деятельность государственных служб направлена на устранение коррупции, взятничества в отрасли государственного заказа, что отражается в Ф3 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Сегодня предотвращение данных действий, то есть, коррупции осуществляется самыми разными методами.

Положения Ф3 № 44-Ф3 ввели серьезные изменения в осуществление государственного, муниципального контроля в сфере государственных закупок. Положения данного закона позволили существенно расширить данную систему посредством включения в нее Казначейства России, и других органов финансового управления.

Исключительно четкость определения, обоснованность соблюдения принципов административно-правовой организации произведения государственных заказов гарантируют возможность оптимизации сегмента, делают возможным осуществление всесторонней, эффективной адаптации к постоянно меняющимся условиям современной государственной экономики.

В заключение можно отметить, что все выше указанное в административно-правовом регулировании при проведения государственных заказов, обеспечивает основные принципы, то ради чего разрабатываются правовые нормы в данной области, а именно:

- возможность конкуренции, что дает, как экономический рост, так и повышение уровня качества услуг, продукции при осуществлении госзаказа;

- открытость, прозрачность, подотчетность - что минимизирует коррупционную составляющею в данном сегменте;

- доступность - способствует развитию малого и среднего предпринимательства, тем самым делая ставку на рост экономики в будущем;

- профессионализм - что при всем усчитанном, дает опыт принятия решений в выборе исполнителя, исполнителя - чьи действия более благоприятно отразятся на экономике, качестве, полезности - как для государства, так и для общества в целом.

Список литературы:

1. Антропова, Т. Основные нововведения Закона о контрактной системе / Т. Антропова // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2013. - № 11.
2. Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы её оценки в системе государственного заказа // Фундаментальные исследования. - 2012. - № 9 - 1. С. 205.
3. Доронин, С.Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации. Риск – ориентированная технология управления: монография / С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. – М.: Форум; ИНФРА-М, 2013. – 232 с.
4. Зибзеева Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа // Государственные и муниципальные закупки - 2010: сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. - 2011. - С. 44-45.
5. Иванов, А. Е. Современный этап развития системы государственных закупок Российской Федерации: «эффективность» аукциона и коррупционность конкурса // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. М. – 2011. –  Вып. 24. – С. 61-62.
6. Катроша, Л.В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере государственных закупок // Бизнес информ. – 2013. – № 9. – С. 303-308.
7. Плотникова, И.В. От системы государственных закупок к Федеральной контрактной системе: рыночные и административные механизмы / И.В. Плотникова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2013. - № 24.
8. Серова, О.А. Переход к федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности / О.А. Серова, О. В. Архалович  // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2014. – Вып. 3. – С. 130 - 136.
9. Слюсарева, Н.А. Принципы административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство ;право и управление. –  2014. – № 1(44).
10. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
11. Шадрина, Т. Актуальные вопросы применения закона о контрактной системе / Т. Шадрина // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2014. - № 11.