ПРОИЗВОДСТВО ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА

3 ноября 2015 г. был принят Федеральный закон «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» (далее ФЗ № 297). Данный закон явился предпосылкой внесения изменений не только в ГПК РФ, который дополнен новой главой 45.1 1 под названием «Производство по делам с участием иностранного государства», но и в АПК РФ и Закон «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 ФЗ № 297 юрисдикционный иммунитет представляет собой следующее: это наличие судебного иммунитета (воздержание от привлечения к участию в судебном процессе), иммунитета в отношении мер обеспечения иск (воздержание от применения ареста имущества) и иммунитета в отношении исполнения решения суда (воздержание от обращения взыскания на имущество). Юрисдикционном иммунитетом так же является право государства не подчиняться национальным процессуальным правилам других стран. Ограничение такого иммунитета может производиться в форме предъявления в национальные суды исков к другому государству, наложения ареста на его имущество или принудительного исполнения судебного решения в отношении него. До недавнего времени наша страна в сфере юрисдикционных иммунитетов придерживалась позиции, которая, по мнению экспертов, наносила вред интересам государства.

 Наличие иммунитета не означает, что иностранное государство освобождается от ответственности. Речь идет о том, что иск необходимо предъявлять в суд иностранного государства, но на практике чаще всего споры рассматриваются и разрешаются в международных коммерческих судах. Данное положение можно оговорить в нескольких словах как «равный над равными не имеет власти».

На практике же мы можем найти ряд случаев, когда рассмотрение споров с участием иностранных граждан не пользуются юрисдикционным иммунитетом.

Так, к ним относятся дела об участии иностранного государства в гражданско-правовых сделках и (или) осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности – за исключением нескольких случаев:

1) сделка сопряжена с исполнением суверенных полномочий иностранного государства (к примеру, ее заключение было необходимо для работы представительства иностранного государства в России) или стороны такой сделки договорились об ином.

2)Либо, когда все стороны гражданско-правовой сделки являются государствами.

Представляется интересным закрепление принципа взаимности по вопросам применения иммунитетов. Из теории мы знаем, что  принцип взаимности — это один из основных принципов в международном праве, который регламентирует взаимоотношения между государствами и предполагает равноценное уважение законов и обычаев каждой из сторон. Данный принцип вытекает из более общего значения международных отношений, а именно — принципа суверенного равенства государств. Согласно принципу взаимности, международные договоры должны заключатся исключительно на основе взаимности выгод и равноправия двух сторон, то есть двух иностранных государств. То есть иностранному государству предоставляется такой объем юрисдикционных иммунитетов, какой предоставлен нашему государству на территории данного зарубежного государства. Предполагается, что о таком объеме будет давать заключение МИД РФ.

Законом предусмотрены случаи, когда иностранное государство не пользуется иммунитетом:

1) Явное выражение согласия на рассмотрение спора судом РФ в силу международного договора, соглашения или заявления;

2) Отказ от судебного иммунитета при осуществлении действий по существу дела, например, вступление в судебный процесс в качестве лица, участвующего в деле;

3) Неприменение судебного иммунитета к определенным отношениям, например, к трудовым (ст.ст. 6-8 ФЗ № 297).

С теоретической точки зрения все это говорит о том, что иностранное государство пользуется на территории РФ не абсолютным, а ограниченным иммунитетом.

В соответствии с главой 45.1, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2015 г., на равных правах с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными организациями иностранные государства имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Дела с участием иностранного государства согласно изменениям рассматриваются и разрешаются по общим правилам с особенностями, которые предусмотрены для производства с участием иностранных лиц и законом об юрисдикционных иммунитетах.

Новеллами введен порядок предъявления иска к иностранному государству, направления и вручения ему процессуальных документов. Что касается подведомственности, то она определяется общими правилами, а подсудность сформулирована иначе. Так, гражданские дела с участием иностранного государства рассматриваются и разрешаются верховным судом субъекта РФ, за исключением дел, которые подсудны военным и специализированным судам и Верховному Суду РФ (см. ст.417.2 ГПК РФ).

Иностранное государство, наравне с российскими гражданами и организациями, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности, в том числе ему предоставлено право вести свои дела в российских судах через представителя, чьи полномочия должны быть определены в таком документе как доверенность.

Специфично определены особенности предварительного судебного заседания по рассмотрению таких дел и особенности вынесения заочного решения, а также участие российских государственных органов в указанных делах для дачи заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов РФ и ее имуществу в иностранном государстве.

Рассмотрение гражданского дела в отсутствие представителя зарубежного государства, являющегося ответчиком по делу, является правом, а не обязанностью суда, но при соблюдении определенных условий, установленных главой 22 ГПК и ст. 417.10 ГПК: отсутствие представителя иностранного государства; иностранное государство надлежащим образом извещено о принятии искового заявления к производству, о возбуждении производства по гражданскому делу, а также о времени и месте судебного заседания; со дня вручения иностранному государству документов о возбуждении против него дела прошло не менее шести месяцев; иностранным государством не заявлено ходатайство об отложении на разумный срок судебного заседания либо указанное ходатайство мотивированно отклонено судом; отсутствие судебного иммунитета в отношении рассматриваемого спора.

Таким образом, мы осуществили комплексное изучение этой проблемы, ознакомились со многими нормативно-правовыми актами и сделали следующие выводы. В связи с нововведениями иностранное государство уравнено в правах не только с иностранными лицами, но и российскими гражданами. Однако, несмотря на это, для иностранного государства существует отдельный порядок привлечения к гражданскому делу, проведения предварительного слушания и вынесения заочного решения. Гражданские процессы с другими государствами являются неотъемлемой частью российского, внутригосударственного процессуального права, и представляют собой совокупность норм по рассмотрению судами Российской Федерации гражданских дел, с участием иностранных граждан. Данная совокупность норм включает в себя наиболее общие права и обязанности иностранных граждан, подсудность дел с их участием, а так же исполнение и признание решений иностранных и третейских судов. Так же, очень важен принцип взаимности для исполнения и признания в Российской Федерации решений иностранных судов и решений, вынесенных арбитражными судами. Большое значение имеет тот факт, что Россия развивается и является участницей многочисленных многосторонних и двусторонних договора по оказанию юридической помощи в делах разной подсудности (гражданские, семейные, уголовные дела). Отношения с странами, с которыми Россия имеет данные договоры основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права (наиважнейший принцип взаимности).

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
2. Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2015. № 45. Ст. 6198.
3. Федеральный закон от 29.12.2015 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» // Собр. законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 13.