О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В настоящее время Россия испытывает процесс развития информационно-коммуникационных технологий, глобальных информационных сетей, основным представителем которых является Интернет. Безусловно, данные тенденции имеют много положительных сторон: они предоставляют большие возможности в поиске и обработке информации, позволяют снять границы в распространении информации и сделать ее максимально доступной, а общество в целом более открытым и демократичным, удобным для осуществления контроля над органами государственной власти и высших должностных лиц. Но вместе с тем, распространение информационных технологий приводит к необходимости обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства. Актуальным становится «сочетание принципа открытости информации с необходимостью ограничения распространения отдельных сведений («вредной информации»)» [5, с. 14], появление «интернет-цензуры» »)[3, с. 59], под которой понимается совокупность правовых способов и мер, комплекса технических средств, направленных на ограничение доступа пользователей сети Интернет к вредной информации, т.е. информации, способной негативно влиять на них, нарушать права и законные интересы.

Представителями современной юридической науки активно изучается правовой режим вредной информации. Основанием для дискуссий является отсутствие законодательного определения данного вида информации.

В. С. Маурин рассматривает вредную информацию, как «информацию, посягающую на жизненно важные интересы личности, общества и государства, характер и степень общественной опасности от воздействия которой обусловливает необходимость принятия государством мер, обеспечивающих надлежащую правовую защиту от ущерба, наносимого этим субъектом в результате ее распространения [4, с. 22]. А. К. Жарова относит к вредной информации такую информацию, «возникновение, существование и распространение которой нарушает существующие связи, разрушает общественную мораль и создает предпосылки развития как традиционной, так и информационной преступности» [2, с. 50]. В. Н. Лопатин под вредной информацией понимает «информацию, не являющуюся конфиденциальной, но обусловливающую необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее оборот» [1, с. 158].

Что касается видов вредной информации, то наиболее известной является предложенное И. Л. Бачило, В. Н. Лопатиным и М. А. Федотовым деление вредной информации на следующие группы [1, с. 160]: информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия; ложная информация; непристойная информация; информация, содержащая посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц; информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей.

Очень важно отличать вредную информацию, доступ к которой должен быть ограничен во избежание ее негативного воздействия на пользователей, общество и государство в целом, и информацию ограниченного доступа, являющуюся таковой в силу ее значимости. Ко второму виду относится государственная, коммерческая, служебная и иные виды тайны, конфиденциальная информация, персональные данные и другие виды информации, установленные ст. 9 ФЗ «Об информации», которые носят позитивный и правомерный характер, служат интересам как отдельных граждан (персональные данные, врачебная тайна), организаций (коммерческая, служебная тайны и др.), так и государства (государственная тайна). Таким образом, информация ограниченного доступа все же доступна для определенных субъектов в установленные законом случаи (так, распространение персональных данных – с согласия гражданина), а ее незаконное распространение наносит вред, прежде всего, собственнику данных сведений (например, организации при разглашении третьим лицом коммерческой тайны), то распространение вредной информации негативно влияет на всех субъектов информационных правоотношений, в силу чего она признается запрещенной для оборота. Информация ограниченного доступа достаточным образом регулируется, помимо ФЗ «Об информации», целым рядом законов: ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152 –ФЗ; ФЗ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1; ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. №98 – ФЗ и т.д., с нормативно-правовым регулированием вредной информации дело обстоит сложнее.

Дело в том, что до недавнего времени в законодательстве РФ не было достаточно четко сформулированы конкретные виды и категории информации, которую следовало бы относить к вредной. Единственным законом, закрепляющим условия и порядок ограничения информации в сети Интернет, являлся ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принятый 25.07.2002 г. Несмотря на общую положительную оценку данного закона, в отношении информации, размещенной именно в сети Интернет, он оказался не столь эффективным, что связано, в первую очередь, со сложностью и продолжительностью доказывания информации в качестве экстремистской. Пока суд выносил решение об ограничении информации, подпадающей под все признаки запрещенной согласно данному закону, она могла быть скопирована и уже находиться достаточно длительное время на других сайтах. Принятый в 2010 году ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» также закрепил возможность ограничение информации в сети Интернет, но только той, которой содержит все признаки, характеризующие ее как вредной по отношению к детям.

И только лишь в 2012 году ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепил общий перечень информации, распространение которой в Российской Федерации запрещен, то есть потенциально вредной информации и меры оперативного реагирования при ее появлении в сети Интернет. Итак, согласно ст. 15.1 закона «Об информации», к таким категориям информации относятся [6]: 1) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; 2) информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культиви­рования наркосодержащих растений; 3) информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства; 4) информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; 5) любая другая информация, в отношении которой имеется вступившее в закон­ную силу решение суда о признании ее информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Как отмечает С. Чаннов, последний пункт вызвал при принятии данного закона особо серьезную критику в силу полной неопределенности критериев вынесения такого решения суда [7, с. 84].

Отнесение информации к категории вредной является основанием для закрепления ее в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено путем внесения содержащих ее доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать указанные сайты [6].

Но здесь существуют определенные проблемы на практике. Зачастую информация при размещении на многих сайтах, особенно в социальных сетях, не проходит премодерацию и поэтому нахождение такой информации в открытом режиме даже непродолжительный промежуток времени приводит к тому, что большое количество пользователей успевают получить доступ к ней, а также имеют возможность сохранить ее на материальных носителях или другим образом распорядиться ею.

Осложняет данную проблему и то, что некоторые виды информации, закрепленные в ст. 15.1 ФЗ «Об информации» не для всех будут являться вредными, а, наоборот, для определенных категорий граждан, необходимыми и полезными. В данном случае речь идет, например, о студентах, обучающихся своей будущей профессии, уже состоявшихся специалистов или же об ученых. Так, если это информация о способах совершения самоубийства, закрепленная в ст. 15.1 ФЗ «Об информации», то она может быть ценной для работников правоохранительных органов и судей, судмедэкспертов или же для науки психологии в целях изучения человеческого состояния, которое привело к таким последствиям и т. д. Для того, чтобы избежать подобных ситуаций, на наш взгляд, такие Интернет-страницы необходимо переводить в скрытый режим либо же в отдельные базы данных, которые будут доступны только определенным гражданам в связи с их родом деятельности или по причине объективной необходимости.

Более того, не всегда положительно можно охарактеризовать саму процедуру ограничения вредной информации в сети «Интернет». Дело в том, что часто изъятие информации из виртуального пространства происходит путем блокирования доступа к сайту в целом, а не к отдельным страницам сайта, содержащим такую информацию, что приводит к потере и разрешенной информации. На наш взгляд, целесообразнее ограничивать доступ к конкретным страницам, содержащим запрещенную информацию, а в случае, если это невозможно либо большая часть сведений носит запрещенный характер, то полностью сайт.

Таким образом, сочетание принципа открытости информации и необходимости ограничения распространения отдельных ее видов, в том числе вредной информации, заслуживает положительной оценки, и, со временем, позволит устранить те противоречия, которыми обладает развивающееся российское информационное законодательство.

Список литературы:

1. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина. — 2-е изд., с изм. и доп.— СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. — 723 с.
2. Жарова А.К. Международные правовые концепции борьбы с распространением вредной информации// Бизнес-информатика. – 2010. - № 4. – С. 46-53.
3. Маркин М.Н. Проблемы распространения информации в сети Интернет// Правовая информатика. - 2013. - №3. - С. 58 -62.
4. Маурин В. С. Правовой анализ вредной информации в условиях информационного общества: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. – 24 с.
5. Минбалеев А. В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Челябинск, 2012. – 46 с.
6. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 20.10.2016).
7. Чаннов С.Е. Ограничение доступа к отдельным видам информации в сети Интернет//Власть. - 2013. -№6. - С. 83-87.