НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Право является сложным, многогранным явлением и одним из его направлений является регулирование социальных процессов в обществе. Исследуя вопросы правового регулирования и правового воздействия, Н.И.Матузов и А.В.Малько отметили, и их мнение разделяем о том, что если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие – как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей [8, c.523].

Рассматривая вопросы развития земельных правоотношений, как социального явления Галиновская Е.А. обоснованно отметила и с этим следует согласиться, что  традиционно актуальными остаются проблемы эффективности норм земельного законодательства. Однако приходится признать, что на стадии разработки законопроектов юридической чистоте конструкций и тому очевидному факту, что правовая норма может быть реализована не иначе как в правоотношении, уделяется недостаточно внимания. Как следствие, земельно-правовые нормы не так редко действуют с искажениями. А политические или экономические идеи, ставшие причиной нововведения, оказываются нереализованными [7, c.137].

Одни из направлений совершенствования земельных отношений в России всегда были связаны с проведением мероприятий по установлению границ земельных владений. Таким мероприятием, например, явилось Генеральное межевание, проведенной в России во второй половине 18 века. Целью межеваний было: привести в известность количество земель и угодий и установление границ поземельных владений. Процедура межевание прошла долгий процесс реализации. Генеральное межевание внесло порядок в отношения по владению и пользованию землей. Оно дало точные, основанные на инструментальных измерениях, сведения о количестве казенных, помещичьих, церковных земель. В дальнейшем регулирование землепользования основывалось на определенных формах учета земель и земельных участков, и этот процесс постоянно совершенствовался.

Современное регулирование земельных отношений, связанных с образованием и постановкой на кадастровый  учет земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) и ФЗ № N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости"[3]. Их анализ дает основание сделать вывод, что правовое регулирование этих отношений отвечает современным требованиям – совершенствования процедуры оборота земельных участков, за исключением правового регулирования земельных отношений в отношении земельных участков, которые не были поставлены на кадастровый учет. В данном случае рассматриваются земельные правоотношения в отношении земельных участков, решения, о предоставлении которых принимались до введения в действия ЗК РФ (2001год). ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрации права на земельный участок (как и на иную недвижимость) необязательна, если право на него возникло до введения в действие указанной правовой нормы. Анализируя последствия применения указанной правовой нормы Галиновская Е.А. делает вывод и с этим выводом мы согласны, что если учесть, что государственная регистрация права на участок требует и постановки его на кадастровый учет в соответствии с требованиями новейшего законодательства о государственном кадастре недвижимости, то мы получаем следующую картину: участок, право государственной собственности, на который не зарегистрировано, может быть и неучтен в земельном кадастре, а затем в кадастре недвижимости. А значит, границы этого участка могут быть более чем сомнительными, поскольку и межевание участка - действие, сопряженное, прежде всего с кадастровым учетом границы неучтённого участка, остаются размытыми и отсутствуют чёткие их приделы, так участок хотя и находящийся в собственности и имеющий определённые постройки по сути учтённым являться не будет со всеми вытекающими от сюда последствиями, прежде всего для граждан [7, c.139]. Следует отметить, что понятие земельного участка с момента принятия действующего Земельного кодекса РФ менялось три раза. Нормативное определение понятия «земельный участок» закреплено в п. 3 ст. 6 ЗК РФ (в редакции ФЗ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 вступившего в силу с 1 марта 2015г.)[2, ст. 6]. Имеет в числе его признаков помимо части поверхности земли также характеристику как индивидуально-определенной вещи. Однако признаки таковой законом не установлены. Границы же, как признак земельного участка не упоминаются, что полагаем, является не совсем верным. Кроме того полагаем, что ЗК РФ должен содержать такую черту уникальной характеристики земельного участка как его границы на местности. В дальнейшем принятием ряда дополнений в нормы действующего законодательства предлагается обязать собственников земельных участков провести их кадастровый учет для обеспечения земельного правопорядка.

Одним из направлений современной социальной политики является поощрение материнства путем предоставления земельных участков для индивидуального строительства многодетным семьям на льготных условиях – без проведения торгов, что нашло отражение в действующем Земельном кодексе РФ [2, п.6 ст.39.5]. Однако прогнозируемый результат не отрегулирован в полном объеме правовыми нормами действующего земельного законодательства как на уровне Российской Федерации, так и законами отдельных субъектов Российской Федерации. В соответствии с ФЗ № 138-ФЗ от 14.06.2011 "О содействии развитию жилищного строительства" [6] многодетные семьи должны безвозмездно получают земельные участки для различных целей, также включая строительство индивидуального дома. Впоследствии ФЗ № 171-ФЗ от 23.06.2014 внесены изменения.

Однако реального улучшения жилищных условий многодетным семьям перечисленные законодательные акты не принесли. Главной причиной является то, что законодателем не оговорены такие существенные условия предоставления земельных участков как обеспечение места расположения земельных участков инженерными коммуникациями (тепловые, газовые, водоснабжения). Из-за отсутствия денежных средств многодетные семьи фактически не могут их самостоятельно провести. В результате земельные участки пустуют, и граждане вынуждены отказаться от строительства на них жилых домов. Поэтому полагаем, что если государством утверждено направление государственной земельной политики по улучшению жилищных условий многодетным семьям путем предоставления земельных участков, то оно должно быть реализовано на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации путем принятия  бюджетных обязательств по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры.

Список литературы:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=193157 (дата обращения 18.04.2016)
2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183052 (дата обращения 18.04.2016)
3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости"// Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183390 (дата обращения 18.04.2016)
4. Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 01.01.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183389 (дата обращения 18.04.2016)
5. Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ (ред. от 29.31.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191456
6. Федеральный закон от 14.06.2011 №138-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"// Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168127
7. Галиновская Е.А. земельное правоотношение как социально-правовое явление // Монография, "ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2015, - с.272.
8. Матузов Н.И. Малько А.В. теория государства и права // Учебник. М. Юрист, 2005, - с.523.