УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Вопрос об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами или лицами без гражданства в России обсуждают достаточно часто. Стоит вспомнить только один из последних инцидентов, в результате которого Дима Яковлев, усыновленный американскими супругами Харрисонами, погиб [1], что вызвало бурную реакцию как средств массовых информаций, так и органов государственной власти. В ответ на произошедшее Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон № 272-ФЗ от 28 декабря 2012 года «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» [2]. Вместе с тем, говорить о целесообразности принятого закона не приходится, поскольку большая часть усыновлений (удочерений) российских детей, а особенно детей с ограниченными возможностями, приходилась как раз на граждан США.

Не смотря на реформирование семейного законодательства, регулирующего условия и порядок усыновления (удочерения), оно не всегда отвечает интересам усыновляемых детей.

Представляется, что для более эффективного функционирования института усыновления (удочерения) детей, необходимо обратиться к зарубежному законодательству. В рамках данной работы будет проведен сравнительно-правовой анализ норм семейного законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, являющиеся странами-участниками Содружества Независимых Государств.

В ч. 1 ст. 125 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) [3] установлено, что дела об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются с участием усыновителей, органа опеки и попечительства и прокурора. Подобные положения закреплены и в ст.  122 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье [4], но дела о международном усыновлении помимо названных выше участников рассматриваются также с участием Национального центра усыновления. Данная норма применима и в Российской Федерации. При Министерстве образования и науки РФ функционирует Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, на который возложены функции по ведению федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В субъектах РФ указанную функцию выполняют региональные операторы государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, в частности, в Кировской области это Министерство образования Кировской области. Участие представителей соответствующего государственного органа субъекта РФ в рассмотрении дела об усыновлении (удочерении) представляется вполне реальным. В Кировской области это может быть представитель отдела защиты прав детей.

Кроме того, в ст. 233 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье закреплена норма, согласно которой международное усыновление производится при условии получения в каждом отдельном случае письменного разрешения на усыновление Министра образования Республики Беларусь. Представляется, что и эта норма может быть использована в условиях РФ. Региональным оператором банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является, как правило, министерство образования соответствующего субъекта РФ. Следовательно, разрешение может быть выдано министром образования субъекта РФ, в котором рассматривается дело об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, поскольку такие дела подсудны  верховному суду республики, краевому, областному суд, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа.

Особо следует отметить п. 10 ч. 2 ст. 91 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» [5], где установлено, что усыновителями не могут быть лица без гражданства. Видится необходимость исключения возможности усыновления (удочерения) детей лицами без гражданства, поскольку в этом случае становятся невыполнимыми нормы законодательства РФ о постановке на учет ребенка в консульском учреждении, порядке предоставления отчетов об условиях их жизни и воспитания.

В ч. 5 ст. 84 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» прямо закреплено положение о том, что усыновление детей иностранцами разрешается лишь гражданам страны, имеющей равнозначные с Республикой Казахстан международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей, что является целесообразным. Заключение соглашений о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) максимально обеспечивает и гарантирует защиту прав детей, поэтому подобную норму необходимо включить в СК РФ, а именно дополнить частью 5 ст. 124 СК РФ: «Усыновление детей иностранными гражданами допускается для граждан страны, имеющей равнозначные с Российской Федерацией международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей».

Согласно п. 1 ст. 165 СК РФ в отношении иностранных усыновителей не применяется пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ, регламентирующий положение о том, что усыновителями не могут быть лица, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум. Тем не менее в ч. 3 ст. 85 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» помимо прочих документов для рассмотрения вопроса об усыновлении требуются справки о доходах, не смотря на то, что кандидат в усыновители – иностранец. Указано также, что усыновитель должен иметь с ребенком непосредственный контакт не менее четырех недель. Подобных положений в СК РФ не закреплено. Тем не менее, такие нормы необходимо внести в законодательство в целях наиболее полного представления о кандидате в усыновители, его материальной возможности обеспечения потребностей усыновляемого, а также установления личного контакте с ребенком, что в будущем может уберечь от проблем, связанных с отменой усыновления и его последствий.

Следует остановиться и на норме ч. 4 ст. 86 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», в которой установлена обязанность усыновителя – иностранного гражданина предоставлять отчеты об условиях жизни, обучения, воспитания и о состоянии здоровья усыновленного ребенка до достижения последним восемнадцати лет. Причем первые три года отчеты предоставляются через каждые шесть месяцев, а последующие – не реже одного раза в год. В п. 22 Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» [6] установлена периодичность предоставления подобных отчетов. Но по истечении трех лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты составления предыдущего отчета об условиях жизни и воспитания ребенка. Установленный период (почти 2 года) является длительным и необходимо установить на законодательном уровне, что предоставление отчетности по истечении трех лет с момента вступления решения суда по делу об усыновлении должно производиться не реже одного раза в год. Такое положение позволит отслеживать судьбу ребенка, что является одной из самых проблемных аспектов усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами.

Подводя итого, можно сделать вывод о том, что законодательство Республики Беларусь и Республики Казахстан является более жестким, что, в свою очередь, обеспечивает возможность качественного отбора кандидатов в усыновители, следовательно, минимизирует риски неблагоприятных последствий в виде несчастных случаев с детьми, усыновители которых не исполняют свои родительские обязанности надлежащим образом. России следует обратиться к опыту стран – участников СНГ и адаптировать их нормы в российском законодательстве.

Список литературы:

1. Дима Яковлев «сгорел» в машине [Электронный ресурс]. – URL : http://izvestia.ru/ (дата обращения 12.04.2016).
2. О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон : принят Гос. Думой 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 23.05.2015)] // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7597. – Режим доступа : [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана (дата обращения 12.04.2016).
3. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон : принят Гос. Думой 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16. – Режим доступа : [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана (дата обращения 12.04.2016).
4. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 09.07.1999 г. № 278-З (по состоянию на 24.12.2015 г.) [Электронный ресурс]. – URL : http://pravo.by/ (дата обращения 12.04.2016).
5. Кодекс Республики Казахстан от 26.11.2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (по состоянию на 03.12.2015 г.) [Электронный ресурс]. – URL : http://online.zakon.kz/ (дата обращения 12.04.2016).
6. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением [Электронный ресурс] : [постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 16.12.2014] // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 46. – Ст. 4801. – Режим доступа : [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана (дата обращения 12.04.2016).