СТАБИЛЬНОСТЬ  СОЦИАЛЬНОЙ  СИСТЕМЫ  РОССИЙСКОГО  ГОСУДАРСТВА  КАК  ВЕКТОР  ФОРМИРОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

Бугаева  Светлана  Васильевна

студент  4  курса,  кафедра  социальной  работы  СКФУ,  РФ,  г.  Ставрополь

E-mail:  sveta5145@mail.ru

Сляднев  Андрей  Алексеевич

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  СКФУ,  РФ,  г.  Ставрополь

Важнейшим  критерием  стабильности  современного  государства  является  активная,  действенная  социальная  политика.  На  сегодняшний  день  можно  выделить  следующие  основные  ее  функции:  регулирования  труда  и  потребления;  повышения  благосостояния  российского  населения;  оказания  необходимых  социальных  услуг  нуждающимся  слоям.  При  этом  отметим  тенденцию  расширения  объема  и  содержания  функций  социальной  политики  во  всем  цивилизованном  мире.

Социальная  политика  призвана  обеспечить  стабильность  его  социальной  системы  за  счет  выполнения  задач  улучшения  и  подъема  уровня  жизни;  сглаживания  или  ликвидации  социальных  противоречий  (соответственно,  достижения  определенного  равновесия  в  обществе);  повышения  благосостояния  народа  и  развития  культуры.

Российское  государство  периода  реформ,  с  одной  стороны,  обладает  рядом  противоречий,  с  другой  —  выраженной  тенденцией  власти  двигаться  в  направлении  вектора  построения  социального  государства.  Системный  экономический  и  политический  кризис  начала  90-х,  связанный  с  радикальными  экономическими  реформами,  в  первые  годы  реформирования  проявился  в  серьезном  сокращении  производства  —  более  чем  в  два  раза,  только  за  период  с  1991по  1995  гг. 

Он  также  характеризовался  высоким  скачкообразным  ростом  инфляции  и  резким  снижением  жизненного  уровня  населения  (на  50  %  за  обозначенный  период).  В  целом,  Россия  этого  этапа  своего  исторического  развития  характеризуется  политической  нестабильностью,  острой  борьбой  между  различными  ветвями  власти  и  политическими  группами.  Что,  в  конечном  счете,  мешало  проведению  разумной  социальной  политики.

Последствия  не  замедлили  проявиться  негативными  тенденциями  во  всех  сферах  общественной  жизни.  Углубился  социально-демографический  кризис:  налицо  была  депопуляция,  рост  нищеты,  безработица.  Численность  населения  России  хронически  сокращалась,  как  за  счет  снижения  рождаемости,  так  и  за  счет  повышения  смертности.

Естественно,  долго  так  продолжаться  не  могло.  Ряд  важных  событий  в  политической  и  экономической  жизни  страны  (дефолт  1998  года,  смена  руководства  страны,  мировая  тенденция  роста  цен  на  энергоносители,  снижение  актуальности  «чеченской  проблемы»)  обозначили  новый  вектор  развития  государства.  Как  следствие,  в  первом  десятилетии  ХХI  века  развитие  национального  хозяйства  России  характеризовалось  более  высокими  темпами  роста,  как  по  сравнению  с  экономически  развитыми  странами  мира,  так  и  по  сравнению  с  большинством  стран  с  сопоставимым  уровнем  благосостояния.  Так,  в  2000—2007  годах  среднегодовые  темпы  роста  России  составили  7,0  %  против  4,0  %  мира  в  целом,  2,5  %  —  США,  2,0  %  —  Еврозоны  [7].

Все  это  позволило  государству  в  2000-х  годах  провести    экономические  реформы,  в  числе  которых  стоит  упомянуть  налоговую,  земельную,  бюджетную,  банковcкую,  пенсионную,  а  также  реформы  Военно-промышленного  комплекса,  электроэнергетики,  железнодорожного  транcпорта,  жилищно-коммунального  хозяйcтва. 

О  реформах  в  каждой  из  упомянутых  областей  есть  смысл  говорить  отдельно  и  более  подробно,  так  как  влияние  их  на  благосостояние  рядовых  граждан  нельзя  оценить  однозначно.  Для  примера  упомянем  реформу  ЖКХ,  приведшую  к  началу  2014  года  к  самому  выраженному  недовольству  основной  части  населения  страны  несоизмеримой  разницей  между  качеством  и  размером  предоставляемых  услуг  и  их  ценой.  Тем  не  менее,  несмотря  на  имеющиеся  выраженные  провалы  в  попытках  реформирования,  на  протяжении  нескольких  лет  государство  имело  возможность  индексировать  пенсии  и  другие  социальные  выплаты,  регулярно  поднимать  минимальный  прожиточный  минимум.

Если  в  I  квартале  предкризисного  2007  года  в  Ставропольском  крае  он  составлял  3532  руб.,  то  уже  в  III  квартале  2013  года  —  6497  руб.  Средний  размер  трудовой  пенсии  на  начало  2014  года  на  территории  края  был  равен  9  405  руб.,  а  к  концу  2014  года,  по  прогнозам  Отделения  Пенсионного  фонда  России,  он  составит  11  203  руб.  [3].

К  сожалению,  это  не  дает  повода  говорить  о  победе  над  бедностью.  Процент  живущих  на  грани  нищеты  все  еще  слишком  велик  для  государства,  обозначившего  в  числе  ведущих  социальные  приоритеты  своего  развития.

Таким  образом,  несмотря  на  экономический  кризис  2008  года  и  последствия,  приведшие  к  замораживанию,  а  затем  и  падению  цен  на  сырье,  Россия  по  размеру  ВВП  к  2011  году  поднялась  с  10-е  на  6-е  место  среди  стран  мира,  в  2012  —  на  5-е  место,  пропустив  вперед  лишь  США,  Китай,  Индию  и  Японию  [4].

Упомянутые  достижения  в  макроэкономической  сфере  сводят  практически  «на  нет»  имеющее  место  в  нашей  стране  достаточно  резкое  социальное  расслоение.  По  официальной  статистике  Росстата,  в  России,  с  одной  стороны,  налицо  статистический  рост  бедности,  с  другой  —  наметилась  тенденция  сокращения  разрыва  в  доходах  между  богатыми  и  бедными.

Понять  одновременное  наличие  этих  двух  взаимоисключающих  процессов  сложно.  Тем  не  менее,  согласно  информации  упомянутого  ведомства,  по  итогам  2011  года  разница  между  доходами  10  %  самых  богатых  и  10  %  самых  бедных  россиян  составила  16,3  раза  против  16,5  раз  в  2010  году.  Любой  исследователь,  занимающийся  данной  проблемой,  помнит  о  рекомендациях  ООН  о  том,  что  данный  разрыв  не  должен  превышать  8—10  раз,  иначе  ситуация  чревата  социальными  катаклизмами.  К  примеру,  в  странах  Европы  этот  коэффициент  равен  6—10  [5].

Есть  мнение  независимых  экспертов  заявляющих,  что  тенденция  снижения  незначительна  (на  уровне  статистической  погрешности),  а  определяется  она,  прежде  всего,  действиями  властей  по  увеличению  расходов  на  социальные  выплаты.  При  этом,  несмотря  на  снижение  дифференциации  доходов,  сама  по  себе  бедность  растет.  С  точки  зрения  различных  критериев  оценки,  берущихся  за  основу  аналитиками,  бедных  в  нашей  стране  от  15  до  59  %.

При  этом  интересен  возрастной  портрет  бедных  и  богатых.  Согласно  статистическим  данным  Института  социологии  РАН,  средний  возраст  бедного  населения  в  2013  году  составил  40,9  лет.  При  этом  наблюдается  тенденция  увеличения  доли  населения  старших  возрастов  среди  бедных.  Средний  возраст  представителей  среднего  класса  —  41,9  лет,  а  возраст  среднестатистического  богача  —  33  года  [6].

Исходя  из  других  показателей  необходимо  подчеркнуть,  что  концентрация  нищеты  среди  молодежи  сосредоточена  в  большинстве  своем  в  поселках  рабочего  типа:  25  %  людей  младше  30  лет  —  за  гранью  и  на  грани  бедности.  В  крупных  городах  этот  показатель  составляет  около  17  %,  меньше  всего  нищей  молодежи  в  малых  городах  —  8  %  [6].

Все  вышесказанное  лишний  раз  подтверждает,  что  у  российского  государства  есть  лишь  один  возможный  вектор  развития  социальной  политики  —  системные  действия  в  направлении  снижения  рисков,  связанных  с  отсутствием  необходимого  уровня  стабильности  общества. 

С  одной  стороны,  это  шаги  в  направлении  адресной  социальной  поддержки  населения,  живущего  за  пределами  бедности.  Здесь  налицо  определенные  успехи,  связанные  c  развитием  теории  и  практики  оказания  реальной  социальной  поддержки.  С  другой  —  развитие  инфраструктуры,  производства,  создание  высокооплачиваемых  рабочих  мест,  повышение  производительности  труда  за  счет  использования  современных  технологий  и  современного  оборудования.  В  этом  вопросе,  к  сожалению,  значительно  больше  проблем,  чем  достижений.  Общая  экономическая  ситуация  для  развития  бизнеса  и  конкуренции  в  стране  в  последние  годы  стабильно  неблагоприятна. 

К  тем  трудностям,  с  которыми  традиционно  сталкиваются  предприниматели  (непродуманная  система  налогообложения,  хронический  рост  тарифов  на  энергоносители  и  доступ  к  финансам),  необходимо  добавить  еще  один  параметр  —  доступность  господрядов,  поскольку  государственные  контракты,  государственные  инвестиции  в  целом  превратились  в  стимул  для  экономики  страны. 

С  начала  прошедшего  2013  года  в  Ставропольском  крае  прекратили  деятельность  15  тысяч  субъектов  малого  бизнеса.  По  стране  эта  цифра  составляет  полмиллиона.  Все  это  —  последствия  непродуманной  государственной  политики.  Правительством  и  местной  региональной  властью  на  местах  предпринимается  запоздалая  попытка  остановить  этот  процесс,  но  даже  при  благоприятном  исходе,  восстановление  утраченных  позиций  будет  идти  медленно  и  займет  годы.

Перед  российским  государством  стоит  сложная  задача  —  нахождение  оптимального  сочетания  экономической  и  социальной  политики.  Обе  они  представляют  собой  равноценные,  самостоятельные  направления  регулирования  прогрессивного  общественного  развития. 

Таким  образом,  при  проведении  социальной  политики  государство  должно  основываться  на  важнейших  ее  принципах:

·     всеобщности  в  сочетании  с  дифференцированным  подходом  к  различным  группам  населения; 

·     адресности;

·     гибкости  и  динамизма;

·     социального  партнерства; 

·     разграничения  компетенций  между  различными  уровнями  власти  (федеральными,  региональными  органами  власти  и  местным  самоуправлением);

·     использования  научно  обоснованных  социальных  нормативов.

Необходимо  отметить,  что  все  это  не  будет  иметь  смысла  в  контексте  замедления  темпов  экономического  развития,  имеющих  место  на  сегодняшний  день.  Это  касается  как  страны  в  целом,  так  и  отдельных  ее  регионов.  Не  случайно,  в  Ставропольском  крае  в  конце  2013  года  произошли  кардинальные  кадровые  изменения  в  исполнительной  власти  и  предпринимаются  активные  попытки  разрешения  острого  бюджетного  кризиса  региона.

Список  литературы:

1. Аверин  А.Н.  Социальная  политика  и  подготовка  управленческих  кадров:  учебное  пособие.  4-е  изд.,  испр.  и  доп.  М.:  Изд-во  «Дашков  и  К»,  2006.  —  280  с.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.twirpx.com/file/861984/  (дата  обращения  27.03.2013).
2. Ахинов  Г.А.,  Калашников  С.В.  Социальная  политика:  учебное  пособие.  Инфра-М.  2009  —  34  с.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.twirpx.com/file/746716/  (дата  обращения  27.03.2013).

3. В  Ставропольском  крае  прожиточный  минимум  в  III  квартале  2013  года  составил  6497  рублей  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.yuga.ru/news/312997/  (дата  обращения:  28.03.2014).

4. ВВП  России  и  стран  мира  в  2012  году  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://bs-life.ru/makroekonomika/vvp2012.html  (дата  обращения:  28.03.2014).
5. $15.            Расслоение  российского  общества:  социальные  взрывы  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html  (дата  обращения:  28.03.2014).

6. Социологи  РАН  выяснили,  почему  многие  россияне  становятся  бедными  //  Общество  «Российская  газета».  —  2013.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://news.mail.ru/society/13596758/  (дата  обращения  27.03.2013).

7. Экономика  России  (2000—2007)  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://newsruss.ru/doc/index.php/Экономика_России_(2000-2007)  (дата  обращения:  28.03.2014).