ЭВОЛЮЦИЯ  ИДЕИ  И  ПРАКТИКИ  КОЛЛЕКТИВНОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  (1814—1945)

Басова  Валерия  Леонидовна

магистрант,  кафедра  истории,  ЮУрГУ  (НИУ),г.  Челябинск

E-mail: 

Кривоногова  Светлана  Анатольевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории,  ЮУрГУ(НИУ),  г.  Челябинск

Проблема  создания  устойчивой  системы  международных  отношений,  условий  мирного  взаимодействия  европейских  держав  издавна  волновала  великих  философов,  ученых,  деятелей  культуры  и  политиков.  Такая  заинтересованность  проявилась  в  работах  французского  мыслителя  Ж.Ж.  Руссо,  чешского  короля  Подебрада,  герцога  де  Сюлли. 

Коллективная  безопасность  —  проблема  глобального  масштаба,  специфика  которой  заключается  в  том,  что  она  затрагивает  интересы  всего  сообщества  и  требует  совместных  усилий  для  ее  решения.  Трансформация  идей  создания  системы  коллективной  безопасности  процесс  исторически  сложный.  Именно  этим  объясняется  наличие  в  современной  исторической  науке  различных  точек  зрения  по  данному  вопросу.  Феномен  «коллективная  безопасность»  появился  сравнительно  недавно.  Впервые  он  был  введен  в  1922  году  в  рамках  работы  Лиги  Наций  и  означал  сотрудничество  государств  по  поддержанию  международного  мира  и  подавлению  актов  агрессии  [1,  с.  18].  Со  временем  сущность  понятия  трансформировалась  и  дополнялась  по  мере  развития  международных  отношений  и  международного  права.  В  современном  понимании  термин  «коллективная  безопасность»  трактуется  как  система  поддержания  безопасности,  как  в  мировом,  так  и  в  региональном  масштабе,  обеспечиваемая  совместными  согласованными  усилиями  всех  государств  [3,  с.  24].  Таким  образом,  понятие  «коллективная  безопасность»  является  ведущим  в  системе  международных  отношений  и  требует  к  себе  соответствующего  внимания.

На  сегодняшний  день  автор  считает  возможным  выделение  следующих  периодов  в  трансформации  понятия  «коллективная  безопасность»:

1.  1899—1919  гг.  рассматриваются  как  период  формирования  предпосылок  создания  системы  коллективной  безопасности,  появления  первых  локальных  проектов,  содержащих  в  себе  некоторые  принципы  коллективных  действий.  Начало  данному  процессу  было  положено  первой  Гаагской  конференцией  (1899),  на  которой  обсуждались  вопросы  мирного  решения  международных  столкновений,  а  завершение  —  образованием  Лиги  Наций,  как  международной  организации  в  рамках  системы  нового  миропорядка;

2.  1919—1922  —  период  разработки  и  введения  в  научный  оборот  понятия  коллективная  безопасность,  юридическое  закрепление  ее  основных  принципов;

3.  1922—1933  —  появление  принципа  противодействия  агрессору,  определение  понятия  «агрессор»;

4.  1933—1945  —  проявление  несостоятельности  принципов  коллективной  безопасности  в  рамках  Лиги  Наций,  выработка  новых  и  совершенствование  имеющихся  и  их  юридическое  закрепление  в  условиях  образования  и  деятельности  ООН. 

Данная  периодизация  показывает  постепенное  внедрение  принципов  коллективной  безопасности  в  практику  международных  отношений,  их  усовершенствование  и  активное  использование  в  рамках  существующей  системы  международных  отношений.

Первый  опыт  реализации  идей  мирного  регулирования,  показавший  необходимость  выработки  принципов  коллективной  безопасности,  является  объектом  споров  историков  и  политиков.  Однако  не  вызывает  сомнения  тот  факт,  что  международные  отношения  периода  до  начала  первой  мировой  войны  нуждались  в  реорганизации.  Локальные  объединения  были  действенны  лишь  в  условиях  региональных  столкновений  государств  и  не  претендовали  на  регулирование  ситуации  в  мире.  Они  не  содержали  принципов  коллективной  безопасности  в  чистом  виде,  а  лишь  отдельные  их  аспекты.  Однако  следует  учитывать,  что  полученный  в  рамках  этих  локальных  образований  опыт  был  заложен  в  фундамент  Лиги  Наций.

Рассмотрение  проектов  создания  Лиги  Наций  является  важнейшим  аспектом  данного  исследования,  поскольку  проблемы,  возникшие  в  период  образования,  впоследствии  станут  причинами  несостоятельности  Лиги.  Многообразие  предложений  по  устройству  и  деятельности  первой  в  своем  роде  международной  организации,  безусловно,  демонстрирует  заинтересованность  стран  в  дальнейшем  развитии  принципов  коллективной  безопасности  в  международных  отношениях.  Однако  при  детальном  изучении  каждого  проекта  мы  приходим  к  выводу,  что  все  они  содержали  те  аспекты,  которые  в  той  или  иной  степени  приносили  большую  выгоду  одному  или  небольшой  группе  государств.  Кроме  того,  Лига  Наций,  при  всем  многообразии  ее  участников  включала  в  себя  максимальное  количество  на  1934  год  лишь  58  стран  [2,  с.  271].  Таким  образом,  не  все  государства  мира  участвовали  в  регулировании  конфликтов  и  имели  право  высказываться  на  Совете  Лиги.  Следует  учитывать,  что  Лига  Наций,  согласно  Уставу,  делила  страны  на  группы,  часть  из  которых  были  абсолютно  из  механизма  регулирования  и  принятия  решений.

Однако  вклад  Лиги  Наций  в  обеспечение  безопасности  в  рамках  Версальско-Вашингтонской  системы  международных  отношений,  безусловно,  не  может  быть  недооценен.  В  первую  очередь,  следует  отметить,  что  она  являлась  первой  в  своем  роде  организацией  построенной  на  принципах  коллективной  безопасности,  а  значит  ее  опыт  работы  —  бесценен  в  дальнейшем  формировании  систем  международных  отношений.

Безусловно,  Лига  Наций  предпринимала  меры  к  урегулированию  ситуации  в  мире,  однако  практически  с  первых  лет  ее  существования  проявились  недоработки  в  структуре.  Часть  аспектов  в  Уставе  практически  игнорировались,  другая  не  была  конкретизирована,  что  давало  возможность  обходить  принципы  коллективной  безопасности  и  вести  политику  приоритета  своих  интересов  над  чужими.  Прежде  всего,  это  касалось  стран  получивших  право  голосования  и  решения  вопросов.  Фактически  механизмы  регулирования  международных  отношений  сосредоточились  в  руках  Совета  Лиги  Наций.  Колониальная  система  уничтожалась  лишь  на  словах,  а  на  практике  система  Мандатариев  явилась  прямым  ее  последователем.

Межвоенный  период  показал  всю  несостоятельность  Версальско-Вашингтонской  системы  в  целом  и  Лиги  Наций  в  частности.  Ограничения,  закрепленные  Уставом  Лиги,  использовались  странами  в  качестве  защиты  своих  интересов.  Так,  Германия  в  1933  году  вышла  из  Лиги  Наций,  предъявив  ущемление  ее  прав  в  вопросе  разоружения  [4,  с.  271].  Несогласованность  действий  и  отсутствие  конкретизации  важнейших  аспектов  коллективной  безопасности  привели  к  очередному  переделу  мира.  Назревание  реваншистских  настроений  в  Германии  и  Италии,  зародившихся  еще  в  1920-е  годы  на  почве  Версальского  мирного  договора,  привело  к  росту  противоречий  в  рамках  Лиги  Наций  и  неизбежному  повороту  международных  отношений  в  сторону  развертывания  боевых  действий.

Ввод  Советским  Союзом  в  международное  право  понятия  «агрессор»  не  смог  стабилизировать  ситуацию.  Нарастание  международных  противоречий  в  рамках  Лиги  Наций  привело  к  выходу  или  исключению  некоторых  стран  из  ее  состава.  Фактически,  выход  из  Лиги  развязывал  странам-агрессорам  руки  и  предоставлял  полную  свободу  действий.  Именно  это  становится  одной  из  причин  формирования  очагов  войны.

Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  Лига  Наций  с  самого  начала  своей  работы  была  обречена  на  провал,  потому  что  не  содержала  конкретизированных  принципов  коллективной  безопасности,  а  также  не  оговаривала  меры  пресечения  деятельности  стран,  не  выполняющих  условия  Устава.  Следовательно,  причины  Второй  мировой  войны  таятся  в  Версальском  договоре,  не  отражающем  все  стороны  и  аспекты  международных  отношений,  а  также  в  деятельности  Лиги  Наций,  не  способной  регулировать  процессы,  происходящие  с  1920  по  1938  год.

Однако  не  следует  забывать,  что  в  состав  Лиги  Наций  не  вошли  Соединенные  штаты  Америки,  хотя  она  и  создавалась  по  проекту  Вудро  Вильсона.  Такая  позиция  США  оставила  их  за  пределами  системы,  но  не  исключило  совсем.  Американцы  не  стали  сторонними  наблюдателями,  а  скорее  наоборот  —  руководили  системой,  не  участвуя  в  ней.  Поэтому  следует  говорить  о  параллельно  развивающихся  направлениях  международных  отношений  данного  периода:  государства  входящие  в  Лигу  Наций  и  не  входящие  в  ее  состав.

В  данном  направлении  международные  отношения  развивались  весьма  интенсивно,  ничуть  не  уступая  Лиге  Наций.  Страны  активно  развивали  идеи  коллективной  безопасности,  стараясь  обеспечить  максимально  возможную  положительную  ситуацию  в  Европе.  Пакт  Бриана-Келога,  затронув  вопросы  отказа  от  войны,  дал  гарантии  на  регулирование  конфликтных  ситуаций  дипломатическим  путем.  Дополнением  к  нему  стала  конференция  по  разоружению,  проведенная  по  инициативе  СССР,  на  которой  Литвиновым  был  предложен  проект  коллективной  безопасности.  Участники  пакта  должны  были  пользоваться  равными  правами  и  гарантиями,  при  этом  отвергалась  идея  какого-либо  противопоставления  одних  стран  другим,  исключение  кого-либо  из  системы  коллективной  безопасности  или  получение  кем-либо  из  стран-участников  преимуществ  по  сравнению  с  другими  государствами  за  их  счет.  Однако  нарастание  реваншистских  настроений  в  Германии  и  Италии  помешало  стабилизации  ситуации  в  Европе.  Отсутствие  возможности  остановить  агрессию  привело  к  возникновению  очагов  войны.  Принципы  коллективной  безопасности  не  нашли  отражения  в  планах  участников  Антикоминтерновского  пакта.

Однако  война  послужила  стимулом  развития  новой  теории  международных  отношений.  Учет  ошибок  прошлого  давал  возможность  разработки  более  прочных  принципов  коллективной  безопасности.  Антигитлеровская  коалиция  попыталась  совместить  в  себе  эти  принципы  и  практику  ведения  согласованных  военных  действий.  Однако,  не  смотря  на  успешность  совместных  усилий,  страны  коалиции  преследовали  свои  цели  в  условиях  войны.  Именно  поэтому  основы,  сформулированные  в  рамках  этого  межгосударственного  объединения,  могли  действовать  лишь  в  условиях  существования  внешнего  врага.  Не  следует  также  забывать,  о  наличии  противоречий  внутри  коалиции,  которые  порождали  споры,  например,  по  открытию  Второго  фронта.  Таким  образом,  Антигитлеровская  коалиция  могла  существовать  лишь  во  время  войны  и  не  имела  никакого  продолжения  после  окончания  боевых  действий.

Развивающаяся  параллельно  с  Антигитлеровской  коалицией  идея  создания  новой  международной  организации  дала  возможность  странам  выработать  основные  принципы  деятельности  Организации  Объединенных  Наций.  Большую  роль  сыграл  имеющийся  опыт  построения  системы  международных  отношений,  полученный  в  межвоенный  период.  Пересмотр  сущности  понятия  «коллективная  безопасность»,  расширение  ее  основных  принципов  и  учет  ошибок  прошлого  заложили  прочный  фундамент  новой  организации.  Детальное  рассмотрение  всех  аспектов  международных  отношений  в  ряде  документов  череды  международных  конференций,  посвященных  устройству  мира  после  окончания  Второй  мировой  войны.  Происходит  отделение  войны  от  дальнейшего  развития  международных  отношений,  чтобы  исключить  проявление  реваншистских  настроений.  Большое  внимание  уделяется  проблеме  разоружения  на  равных  условиях  независимо  от  статуса  страны.

Устав  ООН  регламентирует  широкий  спектр  вопросов,  а  структура  управленческого  аппарата  исключает  наличие  в  мире  колониальной  системы.  Равноправие  стран,  вошедших  в  состав  Организации  Объединенных  Наций,  является  основополагающим  принципом  существования  организации.  Таким  образом,  сложившаяся  в  период  1939—1945  гг.  Ялтинско-Постдамская  система  международных  отношений  вобрала  в  себя  элементы  как  положительного,  так  и  отрицательного  опыта  предыдущих  попыток  создания  системы,  основанной  на  принципах  коллективной  безопасности.  Не  смотря  на  противоречивость  в  направлении  политики,  страны  сумели  прийти  к  консенсусу  и  построить  новую  модель  международного  сотрудничества.  Создание  и  в  большинстве  своем  успешная  деятельность  ООН  является  в  настоящий  момент  гарантом  стабильности  международного  содружества.

Основа  складывающихся  в  наше  время  международных  отношений  была  заложена  еще  в  период  с  1814  по  1945  гг.  Следовательно,  изучив  эволюцию  идеи  и  практики  коллективной  безопасности,  мы  пришли  к  выводу  о  том,  что  современная  система  коллективной  безопасности  базируется  на  основных  ее  принципах:

·сокращение  вооружений,  обсуждавшееся  еще  в  Гаагской  конвенции  и  получившее  дальнейшее  развитие  в  Версальском  мирном  договоре;

·мирное  регулирования  конфликтов,  берущее  свое  начало  в  работе  Венского  конгресса  и  закрепленное  на  Вашингтонской  конференции;

·значение  личного  присутствия  глав  государств  на  переговорах,  которое  стало  обязательным  еще  в  XIX  веке.

Таким  образом,  изучение  опыта  прошлого,  учет  ошибок  и  беспрекословное  следование  принципам  коллективной  безопасности  являются  важнейшими  аспектами  успешного  развития  международных  отношений.

Список  литературы:

1.Захарова  Н.В.  Правовые  вопросы  обеспечения  коллективной  безопасности  в  Европе:  монография.  М.,  1959.  —  110  с.

2.Илюхина  Р.М.  Лига  Наций.  1919—1934:  монография.  М.,  1982.  —  357  с.

3.Собакин  В.К.  Коллективная  безопасность  —  гарантия  мирного  сосуществования:  монография.  М.:  изд.  ИМО,  1962  —  518  с.

4.Цыганков  П.А.  Международные  отношения:  учебное  пособие.  М.:  Новая  школа,  1996.  —  590  с.