МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.

MUNICIPAL PROWER AND STATE POWER: CONCEPT, FEATURES, FUNCTIONS AND THEIR INTERACTION

Yana Sorokina

student, faculty of law, Nizhny Novgorod state University,

Russia, Nizhny Novgorod

Anastasia Shkarina

student, faculty of law, Nizhny Novgorod state University,

Russia, Nizhny Novgorod

Olga Simkanich

senior lecturer, Department of constitutional and municipal law, Lobachevsky national research Nizhny Novgorod state University,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению особенностям муниципальной и государственной власти, а также их понятиям, признакам, функциям и их взаимодействию между собой.

Цель работы: изучить соотношение государственной и муниципальной власти. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить муниципальную власть: основные подходы к понятию муниципальная власть, признаки и функции муниципальной власти.
• Изучить государственную власть: основные подходы к понятию государственная власть, признаки и функции государственной властью
• Найти сходные и отличительные черты муниципальной и государственной власти.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the features of municipal and state power, as well as their concepts, features, functions and their interaction with each other.

Objective: to study the relationship between state and municipal authorities. To achieve this goal, the following tasks were set

• To Study municipal power: the main approaches to the concept of municipal power, signs and functions of municipal power.
• To study the state power: the main approaches to the concept of public power, the characteristics and functions of the state government
• Find similarities and differences between municipal and state authorities.

Ключевые слова: государственная власть, муниципальная власть, взаимодействие государственной и муниципальной власти.

Keywords: state power, municipal power, interaction of state and municipal authorities.

Введение

Вопрос соотношения государственной и муниципальной власти остается одним из наиболее значимых. Как известно, вопрос о соотношении государственной и муниципальной власти имел место на всех этапах исторического развития не только Российского государства, но и в работах зарубежных авторов. Особое внимание на эту проблему следует уделить Российской Федерации, т.к. в статье 12 Конституции РФ говорится, что «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение про муниципальную власть во многом отличается от других стран. Поэтому многие авторы: О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина в своих публикациях поднимают вопрос о соотношение муниципальной и государственной власти. Однако их точка зрения по этому вопросу остается неоднозначной. Дело в том, что в муниципальной власти существуют признаки государственной власти. В теории и практики наблюдаются две точки зрения по поводу муниципальной и государственной власти. Первая точка зрения заключается в том, что муниципальная власть отделена от государственной власти. Другая точка зрения заключается в том, что происходит «огосударствлении» местного самоуправления и рассмотрении самоуправления как продолжение государственной власти на местах. Поэтому актуальное значение приобретает проблема соотношения государственной и муниципальной власти.

Гл. 1. Муниципальная власть

1.1. Подходы к определению «муниципальная власть»

Муниципальная власть - это одна из основ демократического режима. Согласно пункту 2 статье 3 Конституции Российской Федерации: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Также согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, муниципальная власть- форма общественных отношений, которые согласно нормам местного сообщества, осуществляют взаимодействие на группу субъектов (население) в соответствии со своими целями. Муниципальная власть и местное самоуправление описывают организацию публично-властных отношений с разных сторон. В научной литературе и нормативно-правовых актах чаще используется термин «местное самоуправление». Р.Б. Булатов рассматривает муниципальную власть как «способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей (муниципального населения) с помощью местного самоуправления, осуществляемого на территории муниципальных образований [4, c. 363]. Таким образом, данные понятия являются близкими по смыслу и содержанию. Существуют различные подходы к определению понятия муниципальная власть. Так, ученый С.А. Авакьян дает следующие определение местного самоуправления: «абсолютно недостаточно сказать, что местное самоуправление – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением и избранными им органами местных дел (вопросов местного значения). В таком подходе отражено предметно-объектное содержание местного самоуправления, да еще его претензия на автономность. Кардинальное значение для понимания природы местного самоуправления должны иметь такие факторы, как: наличие или отсутствие государственно-властных начал в местном самоуправлении; его положение в общей системе управления, существующей в данном государстве и обществе; набор функций местного самоуправления; его материально финансовая база» [5, с. 48]. Российский исследователь В. И. Фадеев отмечал: «Местное самоуправление относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества... Идея местного самоуправления — это, прежде всего идея демократизации власти в государстве, ее децентрализации в разумных, не угрожающих единству государства и общества, пределах» [6, с. 48]. Согласно части 1 статье 3 Европейской Хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона и под свою ответственность в интересах населения».

Также в Российской Федерации закреплено определение местного самоуправления в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ему местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, местное самоуправление как демократический институт создает условия для приближения власти к населению, что способствует оптимизации управления, учитывающего местные особенности и интересы.

1.2. Признаки муниципальной власти

Анализируя подходы к определению муниципальной власти, были выделены следующие признаки:

1. Муниципальная власть легитимна, осуществляется только в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, то есть ее функционирование основано на Конституции РФ, федеральных и иных нормативно правовых актах. Полномочия муниципальной власти закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 17.

2. Муниципальная власть имеет обособленный властный аппарат, который закреплен в законодательстве Российской Федерации. Во всех муниципальных образованиях сформированы исполнительный и представительный органы, а также глава муниципального образования.

3. Вопросы местного значения решаются населением как непосредственно, так или через органы местного самоуправления. Данный признак характеризует муниципальную власть как один из элементов демократии. Согласно Конституции Российской Федерации статье 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». На муниципальном уровне существует множество форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, которые закреплены в главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Выделяются следующие формы: территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления.

4. Муниципальная власть осуществляется на определенных территориальных пределах - границах муниципальных образований. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций».

5. Вопросы местного значения решаются населением под свою ответственность. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также контроль и надзор за их деятельностью закреплен в главе 10 в Федеральном законе Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, муниципальная власть представляет собой один из видов публичной власти, которая предполагает самостоятельные решения людей, проживающих на данной территории, по реализации задач местного значения [17, c.3]. Она имеет схожие и отличительные признаки с государственной властью, но в то же время согласно статье 12 Конституции Российской Федерации «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

1.3. Функции муниципальной власти

Под функциями муниципальной власти принято понимать основные направления деятельности муниципальных органов. Функции местного самоуправления стабильны, так как в них проявляется целенаправленное воздействие населения и органов местного самоуправления.

К числу основных функций местного самоуправления относятся следующие направления воздействия:

1. Обеспечения участия населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения.

2. Управление имущество, которое относится к муниципальной собственности, а также муниципальными финансовыми ресурсами.

3. Обеспечение развития территорий муниципальных образований.

4. Обеспечение потребностей населения муниципальных образований в различного рода услугах (коммерческих, социально-культурных и других).

5. Охрана общественного порядка и законности на территории муниципального образования.

6. Защита прав и интересов местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Каковкина Е.Н. считает, что важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления [7, с.9].

К этим условиям, прежде всего, относятся:

1. наличие выборных органов местного самоуправления;

2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3. материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальное право законодательно закрепляет участие населения в осуществление местного самоуправления. Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям».

Гл. 2. Государственная власть

2.1. Подходы к определению «государственная власть»

Как нам известно, из теории государства и права государственная власть -это разновидность политической власти, оказывающая воздействие на общество в целом с помощью особой организации-государства. Однако, по мнению В.В. Лазарева, государственная власть - это разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-правовых институтах и предназначенная для организации управления обществом [8, c.77]. Согласно другой точки зрения, понятие политическая власть тождественно понятию государственная власть, т.к. политическая власть исходит из государства. В различные исторические периоды ученые правоведы пытаются дать этому понятию свое определение. По мере развития общества точки зрения на понятие государственной власти менялись, всё это привело к тому, что появилось множество концепций и подходов к понятию государственная власть. Рассмотрим несколько таких концепций.

1. Волевая концепция государственной власти. В советской юридической науке волевая концепция государственной власти была развита в работах Н.М. Кейзерова, В.Е.Чиркина. По мнению Н.М. Кейзерова, государственная «власть - это волевое отношение между людьми, при котором происходит подчинение подвластного воле властвующего». ПО мнению В.Е. Чиркина государственную власть следует определять как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект – государство, его орган, должностное лицо» [9, с. 16].

Таким образом, волевая концепция государственной власти определяют, как волевое отношение между людьми.

2. Функциональная концепция государственной власти. В отечественной науке функционального подхода к определению государственной власти придерживаются Г.И. Манов, И.Е. Фарбер. Г.Н. Манов консолидирует функциональный и волевой подход, что позволило ему сделать вывод, что «любая власть, в том числе государственная, – это особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей [10. с.42] . Советский правовед И.Е. Фарбер определяет государственную власть, как необходимую функцию любого коллектива людей или общества для регулирования совместной деятельности.

Таким образом, функциональная концепция государственной власти определяют, как необходимую функцию людей.

3. Концепция, рассматривающая государственную власть как совокупность полномочий. По мнению Н.В. Ходова, государственная власть - это совокупность властных полномочий, которые реализуются органами государства, осуществляющие воздействие на общества с помощью различных методов в целях обеспечения интересов.

4. Государственная власть как диктатура пролетариата. Так как С.С. Алексеев был сторонником марксистской теории то, он определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных) [11, с. 45]. По мнению В.И. Ленина, государственная власть - это централизованная организация силы.

Таким образом, по двум точкам зрения можно сделать вывод, что государственная власть - это насилие господствующего класса над другими классами. Государственный аппарат опирается на насилие и управляет обществом по интересам господствующего класса, и в принципе не считается с интересами других классов.

Если обобщить все выше сказанное, то можно сказать, что с развитием государства само понятие государственная власть развивалось и менялось.

2.2. Признаки государственной власти.

Для более полного анализа государственной власти необходимо выделить ее признаки. Поговорим о более часто упоминаемых правоведами признаков государственной власти.

Первый признак государственной власти - это публичность. По мнению Л.А. Морозовой под публичностью в широком смысле понимается характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе [12. С. 62]. Следовательно, государственная власть распространяется на все общество в целом и выступает от имени общества.

Следующий признак государственной власти-это универсальность. Универсальность заключается в том, что государственная власть распространяется на все население и способна решать любые вопросы, затрагивающие интересы общества.

Третий признак государственной власти-это суверенность. Под суверенностью понимается то, что государственная власть обладает верховенством. Под верховенством следует понимать то, что выше нее внутри страны нет другой власти, поэтому все обязаны подчиняться власти государства. Ж. Боден выделил пять отличительных признаков суверенитета государственной власти: издание законов, адресуемых всем без исключения подданным и учреждениям государства; решение вопросов войны и мира; назначение должностных лиц; действие в качестве высшего суда, суда, в последней инстанции; помилование [13, с. 535].

Следующий признак государственной власти-это легальность. Как правило, государственная власть-это легальная власть. По мнению С.С. Алексеева, легальность-это нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности [11, 26]. То есть легальность под собой подразумевает, что государственная власть она законна и базируется на формально юридических нормах. Так же С.С. Алексеев выделяет и нелегальную, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия [11, 35]. Значит, существует легальная власть (опирающаяся на официальные, документально закрепленные нормы) и нелегальная (незакреплённая нигде и известна только определенному кругу лиц). Следовательно, легальная власть стремится регулировать общество и установить в нем порядок, а нелегальная стремится уничтожить социум.

Пятый признак государственной власти-это легитимность. Легитимность-это законность, основанная не только на юридических нормах, но и на общественном мнение:

• Традиционная-например, передача по наследству.
• Харизматическая-основана на вере выдающиеся способности лидера.
• Рационально-правовая-основана на рациональном, законном выборе населения, избравшего представителя власти.

По мнению С.С. Алексеева, легитимность в широком смысле – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами [11, с. 54]. Есть и нелегитимная власть она признается узурпаторской. Из словаря Ожегова узурпация-это насильственный захват. Примером узурпации может послужить, нарушение правовых процедур при проведении выборов.

Следующий признак государственной власти-это территориальность. Под территориальностью подразумевается то, что государственная власть ограничена территорией и это является базой существования государства. Т.е. государственная власть будет действовать в определенном государстве, а не вне его.

Выше изложенное позволяет сделать вывод, что государственная власть-это суверенная, публичная, легальная, легитимная, универсальная власть ограниченная территорией и оказывающая воздействие на общество в целом.

2.3. Функции государственной власти.

Сначала определим, что же такое функции государственной власти. Функции государственной власти - это направления деятельности, в которых проявляется сущность и социальное назначение государства. Функции государственной власти нельзя отождествлять с функциями государства.

Можно выделить 3 функции государственной власти:

Первая функция государственной власти - это регулятивная функция. Данная функция регулирует и регламентирует общественные отношения и поведение людей в обществе и находит свое проявление в правотворческой деятельности государства и его органов. Что же такое правотворческая деятельность? Правотворческая деятельность – это форма деятельности компетентных органов государства, должностных лиц или непосредственно народа по выработки компромиссного варианта поведения. Правотворческой деятельностью занимаются все органы государственной власти.

Вторая функция государственной власти - это организаторская функция. Данная функция означает практическую организацию исполнения, реализацию государственной политики, что находит своё выражение в правоисполнительной деятельности государства и его органов. Что же такое правоисполнительная функция? Правоисполнительная деятельность-это форма деятельности по осуществлению государственных органов и должностных лиц, которые в своих действиях руководствуются нормами права и реализуют правовые предписания.

И последняя функция государственной власти-это охранительная функция. Данная функция занимается охраной общественного и государственного строя, права и интересы граждан. Что же такое правоохранительная деятельность? Правоохранительная деятельность - это форма деятельности специализированных органов, которые обеспечивают защиту прав и свобод граждан. При защите прав и свобод граждан они руководствуются нормами права, и следует им. Специализированными органами являются: прокуратура, следственные подразделения, суд, субъекты оперативно-розыскной деятельности, органы внутренних дел, органы дознания, адвокатура, нотариат.

Государственная власть представляет собой управление обществом. Значит, ее функция указывает на то, в чем состоит это управление: оно состоит в регулировании, организации и охране общественных отношений. Функции государственной власти реализуются в конкретных видах деятельности государства (правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность). Следовательно, что в общественной сфере проявляются все три функции государственной власти. В этом заключается связь функций государственной власти с функциями и конкретной деятельностью государства.

Можно сделать вывод, что государственная власть имеет регулятивную, организаторскую и охранительную функции. Государственная власть проявляется в конкретных видах государственной деятельности - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной, которые осуществляются в различных сферах общественной жизни: политической, экономической.

Гл. 3. Государственная власть и муниципальная власть: сходства и различия.

Муниципальная и государственная власть тесно связаны, поэтому следует найти общие и отличительные черты.

Объединяющие государственную власть и муниципальную власть черты состоят в следующем:

1) Государственная власть и местное самоуправление составляют основу конституционного строя Российской Федерации.

2) Государственная власть и местное самоуправление организованы по территориальному признаку.

3) Наличие специальных органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия.

4) Наличие возможности и права на издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции.

5) Обязательность исполнения изданных нормативно-правовых актов.

6) Возможность применения санкций за неисполнение изданных нормативно-правовых актов.

7) Лишь государственная власть и муниципальная власть наделены правом устанавливать и применять меры принуждения на всей территории своей юрисдикции [14, с. 3].

8) Обеими системами самостоятельно формируется свой бюджет, могут устанавливать налоги и сборы [15. С. 179].

 9) Государственная власть и муниципальная власть носят публичный характер, они выступают формами народовластия.

10) Универсальность государственной и муниципальной власти, т.е. распространение свих действий на различные сферы.

11) Государственная и муниципальная власть обладают не­прерывностью во времени, всеобщностью.

Существуют отличительные черты государственной и муниципальной власти. К ним относятся:

1. Органы государственной власти действуют от лица народа всей страны или населения субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления- от лица населения муниципальных образований.

2. Содержание муниципальной власти составляют вопросы местного значения, предмет ведения государственной власти установлен в статьях 71-73 Конституции Российской Федерации.

3. Финансово-экономическую основу местного самоуправления образуют местный бюджет и муниципальная собственность, в отличии от государственного бюджета и государственной собственности.

4. Местное самоуправление наиболее приближено к населению.

5. Местное самоуправление не обладает правом принятия законов и является подзаконной властью.

6. В сфере полномочий местного самоуправления преобладает социально-экономическая, а не политическая составляющая.

С.А. Хлебунова выделяет дополнительные отличия государственной и муниципальной власти:

1. Разное время становления государственной власти и местного самоуправления.

2. Государственная власть, прежде всего, институт государственный, в то время как местное самоуправление — институт общественный (гражданский), выступающий одним из аспектов общественной жизнедеятельности государства. Благодаря местному самоуправлению население непосредственно может решать местные вопросы, не беспокоя государственную власть по мелочам.

3. Территория местного самоуправления по масштабам меньше территории субъекта Федерации и соответственно Федерации в целом; она представляет низовую ячейку территориального образования, из которых состоит государство [16].

О.Е. Кутафин считает, что «закрепляемый статьей 12 КРФ принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве, установленную Конституцией, и тесно взаимодействуют друг с другом». Также в связи с поправками в Конституции Российской Федерации в ст. 131 была добавлена часть 1 прим. 1, в которой говорится, что теперь и органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления. Данное положение показывает на уменьшение автономности муниципальной власти.

Таким образом, государственная и муниципальная власть-взаимодействующие уровни власти. От их взаимодействия зависит эффективность, успех государственного управления. У государственной и муниципальной власти одна цель - повысить уровень и качество жизни населения каждого муниципального образования. Вопросы местного самоуправления неотделимы от интереса государства, то есть не могут остаться без влияния государственной власти. Однако существует ряд проблем, которые не позволяют в полной мере реализовывать задачи местного самоуправления. К ним относятся: низкий уровень профессиональной подготовки кадров, недостаток финансов, отсутствие необходимых условий для реализации местного самоуправления. Для решения данных проблем предпринимаются меры и с каждым годом уровень взаимодействия государственной и муниципальной власти улучшается.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020)
3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
4. Булатов Р.Б. 2006. Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): дис. д.ю.н. СПб. 363 с.
5. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2010 г.
6. Муниципальное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М.: Проспект, 2015. С. 48.
7. Муниципальное право, Каковкина Е.Н., 2010 год
8. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата В.В. Лазарев, С.В. Липень.- 5-е издание-М. Издательство Юрайт,2019-С.77
9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. – М., 1994. – 16.
10. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. – М., 1993. – С. 42.
11. Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. – М., 1994.
12. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2007.-С.62
13. И.Н. Гомеров. Государство и государственная власть. Стр.535
14. Сайфутдинова Р. Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Гос. власть и местн. самоуправление. 2004. № 2. С. 3
15. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000. С. 179
16. С.А. Хлебунова «Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации».
17. Ч.С. Мустафин «Муниципальная власть как первичный уровень публичной власти».