СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РЕКЛАМЕ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА: ВЫБОР АКТУАЛЬНОГО ПУТИ

Тенденции коммерциализации и цифровизации общества проникают все глубже в ткань различных общественных отношений. Не обошли данные процессы и отношения, возникающие по поводу рекламы. Развитие диджитал-среды предоставляет все больше возможностей для создания и распространения рекламы [6; 8]. В этой связи неудивительно наблюдать, как стремление создать качественный рекламный продукт в рамках появившихся новых технических и иных возможностей возобладает над желанием соблюдать нормы закона [11], [12]. Следствие этого: появление ненадлежащей рекламы, которая препятствует построению здоровых конкурентных отношений и отрицательно отражается на развитии предпринимательства [9, с. 12].

С учетом изложенного закономерен вывод об актуальности совершенствования законодательства РФ о рекламе. Вместе с тем, вопрос, каким должно быть это совершенствование: точечным или глобальным, системным. Для ответа на заявленный вопрос в качестве работы было определено следующее: оценить пути совершенствования законодательства и выбрать наиболее предпочтительный для сферы рекламных отношений.

Среди возможных путей совершенствования: систематизация имеющегося законодательства: внесение изменений в действующий правовой акт, создание нового правового акта.

1. Систематизация. В науке теории государства и права выделяется три основных вида систематизации законодательства:

1.1. инкорпорация (систематизация посредством объединения правовых актов без изменения их содержания, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение);

1.2. консолидация (систематизация посредством объединения правовых актов без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение);

1.3. кодификация (систематизации посредством объединения правовых актов в единый правовой акт, в процессе которого изменяется содержание правовых актов, а также теряется их самостоятельность) [5, с. 529; 7, с. 147].

Инкорпорацию в принципе невозможно рассматривать в качестве пути совершенствования законодательства. Относительно консолидации и кодификации: таковые нецелесообразны в силу отсутствия правовых актов, которые можно было бы объединить для целей совершенствования законодательства о рекламе. Очевидно, что ни с Гражданским кодексом РФ, ни с Законом о защите конкуренции объединение невозможно [1; 3].

2. Принятие нового правого акта или внесение изменений в действующий. Выбирая между принятием нового правового акта и внесением изменений в действующий Закон о рекламе, стоит отметить, что для урегулирования рекламных отношений принципиально не имеет значения, какой способ будет выбран. Процедура внесения изменений в федеральный закон идентична процедуре принятия нового федерального закона. Кроме того, в обоих случаях необходим отчет об экономической обоснованности предложений. В 2006 году законодатель предпочел принять вместо ранее действовавшего Закона о рекламе 1995 г. новый закон [4; 2]. Однако, думается, на настоящий момент отсутствуют основания делать выбор в пользу принятия нового закона. Безусловно, процедура принятия нового правового акта и внесения изменений в действующий совпадает. Тем не менее, представляется, в анализируемой ситуации достаточно ограничиться точечными изменениями в действующий Закон о рекламе: усовершенствовать понятийный аппарат (в частности, выделить среди видов рекламы коммерческую и некоммерческую и пр.), внести новый способ рекламы в раздел «Особенности отдельных способов распространения рекламы», а именно указать среди таковых интернет-рекламу (что особенно актуально с учетом перехода большого количества рекламы на различные интернет-площадки), усовершенствовать регулирование отдельных видов рекламы (например, ввести специальные требования к рекламе гомеопатических лекарственных препаратов) [14].

Таким образом, в качестве наиболее предпочтительного пути совершенствования законодательства о рекламе логично обозначить внесение изменений в действующий правовой акт. В сфере рекламных отношений это более актуально по сравнению со систематизацией и принятием нового правового акта. В целом выбор пути совершенствования законодательства является некоторой отправной точкой в процессе повышения эффективности правового регулирования. Именно этим обусловлена попытка проанализировать возможные пути и сформировать представление о том, какой является более верным.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ (Часть I) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ // РГ №51, 15.03.2006.
3. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ // СЗ РФ, 31.07.2006, №31 (1 ч.), ст. 3434.
4. ФЗ «О рекламе» от 18.07.1995 №108-ФЗ // РГ №142, 25.07.1995 (утр. сил)
5. Бернацкий Г.Г. Теория государства и права: учебник. / Г.Г. Бернацкий. - Спб: Изд-во СПбГЭУ, 2020. - 753 с.
6. Бове К.Л.Современная реклама. // К.Л. Бове, У. Ф. Аренс; - М.: Довгань, 1995. -704 с.
7. Бун Л. Современный маркетинг: учебник для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Л. Бун, Д. Куртц; пер. с англ. В.Н. Егорова; 11-е изд., переработано и доп. - М.; Юнити-Дана, 2015. - 1039 с.
8. Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации: монография. / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2019. - 400 с.
9. О'Гуинн С.Т., Реклама и продвижение бренда / С.Т. О'Гуинн, Т.К. Алент, Дж. Р. Семеник; - СПб.: Изд. дом «Нева», 2004. – 656 с.
10. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учеб­ ник / В. Ф. Попондопуло; М.: Норма, 2008. - 800 с.
11. Ротцол К. Реклама: теория и практика. / К. Ротцол, Ч. Сендидж, В. Фрайбургер. - М.: Прогресс, 1989. - 630 с.
12. McCarthy E. J. Basic marketing, a managerial approach. / E. J. McCarthy. –- Irwin: Homewood, Ill. R.D. – Irwin, 1960. – 770 p.
13. База решений ФАС. Реклама.  URL: https://br.fas.gov.ru/ (дата последнего обращения: 20.11.2020).
14. Комиссия по борьбе с лженаукой при Президиуме РАН. URL: http://klnran.ru/2017/02/memorandum02-homeopathy/ (дата последнего обращения: 20.11.2020).