РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ

RUSSIAN FEDERALISM: A MODERN MODEL

Komildzhon Davlatov

master student, Department of Civil Law and process, the Vladimirsky State University A.G. and N.G. Stoletov,

Russia, Vladimir

АННОТАЦИЯ

В данной статье речь идет о развитии Российского федерализма в теоретическом и практическом аспектах.

ABSTRACT

This article is about the development of Russian federalism in theoretical and practical aspects.

Ключевые слова: государство, федерализм, право, равноправие.

Keywords: state, federalism, law, equality.

Развитие федерализма является важнейшей проблемой современного этапа политического развития России, как в теоретическом, так и в практическом плане. От ее решения во многом зависит дальнейший ход развития всего государства.

В правовой науке достаточно распространено мнение, что федерализм как форма государственно-территориального устройства наиболее эффективно способен разрешать проблемы, возникающие в государствах, обладающих неоднородным по национальному, языковому или религиозному признаку составом. Можно с уверенностью сказать, что Россия относится именно к таким государствам.

В исследованиях, посвященной теме становления федерализма в России выделяется от двух до четырех этапов становления федеративного порядка в России. На наш взгляд, наиболее обосновано выделение четырех этапов становления модели российского федерализма.

1 этап: 1993-1995 гг. – «стихийный федерализм». Федеративные отношения в этот временной отрезок развивались стихийно и были зависимы от «сиюминутных политических интересов Президента» [3, с. 101]. Федеральный центр практически не мог управлять федеративными отношениями.

2 этап: 1996 – 1999 гг. – этап «направляемого федерализма». Главная особенность федерализма на данном этапе – это приобретение центром некоторого объёма контролирующих полномочий как с помощью уступок требованиям, выдвигаемым региональными властями, так и с помощью перераспределения полномочий в пользу субъектов Федерации в результате заключения договоров.

3 этап: 2000-2012 гг. – этап «централизаторского» федерализма. В этот период формируются семь федеральных округов, происходит реформирования порядка формирования представительного и законодательного органа власти – Совета Федерации, создается Государственный Совет при Президенте России из глав всех субъектов Федерации. Это время, когда власть смещается в сторону федерального центра. Происходит упразднение прямых выборов глав регионов; идет процесс укрупнения ряда субъектов Федерации и сокращение объёма их полномочий.

4 этап: с 2012 года по настоящее время – этап «децентрализации». Данная тенденция проявилась в возвращении системы выборов губернаторов, развитие смешенной системы выборов региональных депутатов, в росте объема полномочий региональных властей, рост числа субъектов Российской Федерации.

Важнейшим принципом, определяющим направление развития современной модели российского федерализма, является принцип равноправия субъектов Российской Федерации. При этом хотелось бы отметить, что федерация, включающая в себя субъекты, наделенные единым статусом, представляется идеальной абстрактной моделью государственного устройства.

Принцип равноправия означает, что учитывая индивидуальные особенности различных субъектов, федеральный центр предоставляем им всем равные права в реализации их правового статуса и обеспечивает равные возможности при формировании федерального законодательства.

Можно утверждать, что в модели современного российского федерализма следует различать понятия «равноправие» и «равный правовой статус субъектов Российской Федерации».

Под понятием «равный правовой статус» по мнению ряда исследователей, необходимо понимать «наличие у субъектов Федерации равного объёма прав и обязанностей» [2]. Весьма сложно в современных условиях обеспечить всем субъектам равный правовой статус в связи с их различной правовой природой и уровнем социально-экономического и культурного развития.

Принцип равноправия в современном российском федерализме реализован достаточно успешно и воплощается в следующих положениях:

1. Все субъекты Российской Федерации выступают в роли носителей государственной власти, которая распространяется на все их территорию вне пределов исключительной совместной компетенции Российской Федерации, определенной 71 и 72 статьями Конституции Российской Федерации[1].

2. Все субъекты Российской Федерации определены единым понятием «субъект», закрепленным в Конституции 1993 года.

3. При формировании верхней платы парламента – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – все субъекты имеют равное число представителей; при формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обладают равным правом на общей основе избирать ее депутатов.

4. Все субъекты Российской Федерации наделены равными компетенциями, в рамках которых, они наделены правом на равных основаниях заключать договоры, связанные с разграничением предметов ведения и компетенции в правоотношениях не только между собой, но и с федеральным центром.

5. Все субъекты Российской Федерации в равном объеме наделены правом законодательной инициативы.

6. Любой субъект имеет возможность использовать свое право изменения своего собственного статуса, при условии взаимного согласия как самого субъекта так и Федерации в целом в лице Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Можно утверждать, что именно принцип равноправия субъектов, обеспечивает гармоничное сочетание симметрии и асимметрии российской модели федерализма. Именно этот принцип позволяет избежать дезинтеграции и нового «парада суверенитетов», так как обеспечивает возможность учитывать уникальность национально-территориального и географического положения субъектов, их уровень экономического, социального и политического развития, не наделяя всех одинаковым набором прав и обязанностей, а создавая равные возможности для развития.

Список литературы:

1. Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.04.08.2014. № 31. ст. 4398.
2. Гороховатский, С.М. Конституционно-правовое регулирование процесса формирования и развитияфедеративных отношений в России после 2000 г. / С.М.Гороховатский// Актуальные проблемы российского права.  - 2015.  - № 9. - С. 39–43.
3. Саква, Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие / Р. Саква//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 1999. - № 4.  - С. 100 – 103.
4. Морозова, А.С. Истоки федерализма в России. Становление современной модели государственногоуправления: историко-правовой анализ / А.С. Морозова// Российская юстиция. - 2015. - № 8. - С. 2–5.