ПОЛИТИЧЕСКАЯ  ВЛАСТЬ,  СОЗДАННАЯ  В.В.  ПУТИНЫМ

Шахмуратова  Айгэл  Рафатовна

студент  5  курса,  кафедра  Политологии,  социологии  и  связей  с  общественностью  УлГТУ,  г.  Ульяновск

E-mail:  AigelSh@yandex.ru

Зосименко  Иван  Андреевич

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  УлГТУ,  г.  Ульяновск

Являясь  ядром  политической  системы,  политическая  власть  в  современной  России  разделена  на  три  самостоятельные,  отделенные  друг  от  друга  ветви  —  законодательную,  исполнительную  и  судебную.  Конституционно  провозглашенное  разделение  политической  власти  в  Российской  Федерации  составляет  нормативно-правовую  основу  государства,  а  главой  государства  является  Президент  Российской  Федерации,  осуществляющий  государственную  власть  в  Российской  Федерации  совместно  с  Федеральным  собранием  РФ,  Правительством  РФ  и  судами  РФ.  Это  положение  фактически  провозглашает  наличие  в  России  четвертой  ветви  политической  власти  —  президентской.

«В  существующей  системе  верховному  лицу  принадлежит  последнее  слово  по  всем  сколько-нибудь  значимым  вопросам  управления,  —  пишет  К.Г.  Холодовский.  Его  положение  над  всеми  властями  создает  предпосылки  и  соблазн  простого  подчинения  ему  всех  звеньев  государства.  Отсутствие  выработанного  десятилетиями  механизма  гармонизации  и  взаимного  дополнения  функций  разных  органов  государственного  управления  толпой,  особенно  в  условиях  запроса  на  стабильность  и  порядок,  к  замене  этого  механизма  взаимоотношений  упрощенным  вариантом  —  вертикалью  власти»  [5,  с.  8].

Российскую  вертикаль  власти  можно  охарактеризовать  следующим  образом:

1.  Персонификация  президентской  власти.

Ключевой  характеристикой  российской  политической  власти  Ю.  Пивоваров  называет  властецентричность,  «причем  «власть»  должна  писаться  с  большой  буквы  —  «Власть».  Она  главное  действующее  лицо  исторического  процесса,  в  ходе  которого  лишь  меняет  свои  наименования  —  царь,  император,  генсек,  президент.  Важно  также  подчеркнуть,  что  эта  Власть  всегда  персонифицирована,  т.  е.  обязательно  предполагает  определенного  носителя  (в  отличие  от  Запада,  где  власть  отделена  от  правителя  и  не  является  его  личной  прерогативой)»  [2,  с.  15].  Вертикаль  власти  современной  политической  системы  тесно  связана  с  именем  В.В.  Путина.

2.  Преемственность  власти.

Победа  Д.  Медведева  на  президентских  выборах  была  обеспечена  поддержкой  В.  Путина.  В  этом  случае  В.  Путину  был  гарантирован  пост  Председателя  Правительства  Р.Ф.  На  последних  президентских  выборах  Президентом  РФ  стал  бывший  Председатель  Правительства  РФ  В.  Путин.  В  свою  очередь,  политиком,  который  возглавил  список  «Единой  России»,  и  Премьер-Министром  РФ  стал  бывший  Президент  РФ  Д.  Медведев.  Начался  «процесс  перемещения  власти»  [4,  с.  72],  в  результате  которого  пост  премьера  из  «технического»  (при  сильном  президенте)  превращался  во  второй  по  важности  (согласно  Конституции)  и  ведущий  из-за  личности  премьера.

Было  найдено  решение,  при  котором  бывший  лидер  страны  и  государства  сохранил  инфраструктуру  властного  контроля  над  ключевыми  областями  в  жизни  страны  —  политической  и  экономической  сферами.  Жизнедеятельность  такой  инфраструктуры  закреплена  реформами  избирательного  законодательства,  выстраиванием  вертикали  власти  и  укреплением  личного  имиджа  В.  Путина. 

3.  Плебисцитарность.

Плебисцитом,  применительно  к  легитимности  власти,  К.  Холодовский  [5,  с.  13]  называет  всеобщее  голосование,  фактической  целью  которого  является  не  решение  каких-либо  вопросов  (подразумеваемое  при  референдуме),  а  подтверждение  доверия  тому  или  иному  верховному  лицу.

В  современной  российской  действительности  народ  не  выдвигает  своего  представителя,  а  под  видом  выборов  одобряет  или  утверждает  выбор,  сделанный  «наверху».

4.  Бюрократизация.

Вертикальность  политической  власти  предполагает  подготовку  проектов  решений  для  первого  лица,  контроль  за  реализацией  решений,  коррекцию  (в  случае  необходимости)  и  отчетность  о  выполнении  решения.  В  современных  развитых  демократических  системах  вертикаль  власти  осуществляется  на  основе  распределения  и  делегирования  властных  полномочий,  а  развитое  гражданское  общество  осуществляет  функции  контроля  за  деятельностью  государства.

Политическая  система  современной  России  трансформировалась  таким  образом,  что  основным  органом  подготовки  решений  и  контроля  за  их  исполнением  (особенно  в  вопросах  кадровой  политики)  стала  администрация  президента  —  чиновничий,  технический,  бюрократический  орган.

5.  Снижающаяся  роль  и  значение  региональных  органов  власти

Являясь  мезоуровнем  политической  государственной  власти,  субъекты  Российской  Федерации  осуществляют  её  на  основе  Конституции  РФ.  Однако  конституционный  идеал  оказался  горизонтом,  достижение  которого  проблематично,  а  российское  федеративное  государство  приобретает  всё  больше  и  больше  признаки  унитарного.

Избрание  губернаторов  —  фактическое  их  назначение  президентом  через  формальное  одобрение  органом  законодательной  власти  субъекта  федерации  —  привело  к  тому,  что  руководитель  региона  стал  лицом,  подотчетным  президенту,  несущим  перед  ним  ответственность  и  зависящим  от  воли  президента.  Тем  самым,  руководитель  региональной  ветви  исполнительной  власти  удалился  от  источника  своей  власти  —  народа  региона.  Сами  органы  законодательной  власти  региона  всё  больше  подпадают  под  влияние  руководителей  региона,  превращаясь  в  «канцелярию,  ставящую  на  законопроекты  входящие  номера  и  печать»  [1,  с.  3].  Изменение  порядка  выборов  губернаторов,  по  мнению  автора,  не  приводит  к  кардинальным  изменениям  и  всенародности  выборов,  т.  к.  наличие  своеобразных  «фильтров»  и  условий  позволяет  президенту  и  партии  власти  влиять  на  ход  и  итог  выборов  руководителей  регионов.

6.  В  «вертикаль  власти»  всё  более  вовлекается  «партия  власти»

В  соответствии  с  концепцией  разделения  политической  власти  на  три  ветви,  публичная  власть  отделена  от  гражданского  общества  и  сосредоточена  в  основном  институте  власти  —  государстве.  Основным  политическим  субъектом  гражданского  общества,  субъектом,  действующим  в  политике  непосредственно,  является  политическая  партия.  В  демократическом  обществе  в  борьбе  за  политическую  власть  партия,  как  общественная  организация,  как  союз  идейных  единомышленников  в  случае  победы  не  приходит  к  власти  в  государстве,  не  становится  субъектом  власти,  а  управляет  страной  руками  своих  членов.  Феномен  политической  партии  в  том  и  заключается,  что,  являясь  субъектом  политики,  важным  элементом  политической  системы,  стремясь  завоевать  власть  в  государстве  она,  не  участвует  непосредственно  в  управлении  как  субъект,  а  действует  опосредованно.

В  современной  действительности  «Единая  Россия»  получает  или  присваивает  себе  всё  больше  и  больше  полномочий,  реализуя  свою  программу  «от  партии  для  власти  —  к  партии  власти».  Обусловленность  и  востребованность  идеи  «партии  власти»  Ю.С.  Пивоваров  объясняет  на  основе  теории  социального  конфликта  Р.  Дарендорфа,  который  считал,  что  внимание  нужно  концентрировать  не  на  причинах,  а  на  формах  конфликта.  Поскольку  конфликты  есть  одна  их  форм  существования  общества  и  должны  сохраняться,  но  они  угрожают  стабильности  и  устойчивости  общества,  их  надо  поместить  в  особую  «социальную  среду»  —  «социальную  плазму»,  которая  минимизирует  их  разрушительную  силу.  Основной  элемент  «социальной  плазмы»  —  обширный  средний  класс.

Ввиду  отсутствия  в  России  широкого  среднего  класса,  понадобилось  новообразование  в  лице  «Единой  России»,  которое,  по  аналогии  с  дарендорфовской  «социальной  плазмой»,  Ю.С.  Пивоваров  [2,  с.  20]  называет  «властной  плазмой».  Роль  «Единой  России»  Ю.  Пивоваров  видит  в  дисциплинировании  участников  политического  процесса.  «И  драка  между  чиновничеством  и  бизнесом,  между  федеральной  и  местной  бюрократией,  между  администрацией  президента  и  правительством,  между  отдельными  министерствами,  между  Кремлем  и  Тверской,  13,  между  многими  другими  продолжается  и  нет  ей  конца.  Однако  в  рамках  «Единой  России»  всех  их  помирят.  В  случае  недисциплинированного  поведения  «напомнят,  накажут,  определят  линию  поведения  и  «причитающуюся»  долю  в  коррупционном  переделе»  [2,  с.  18]

7.  Отсутствие  реальной  оппозиции  не  способствует  идентификации  политической  власти  как  власти  демократической

Политическая  власть  в  демократическом  обществе  завоевывается  и  функционирует  на  основе  конкуренции  и  идентифицируется  при  наличии  реальной  оппозиции.

Современная  партийная  система  России  состоит  почти  из  семидесяти  официально  зарегистрированных  политических  партий,  четыре  из  которых  («Единая  Россия»,  «Справедливая  Россия»,  КПРФ  и  ЛДПР)  представлены  в  Государственной  Думе.

«Политическое  многообразие  нашего  общества  определяет  и  структуру  нашей  многопартийной  системы,  —  заявил  Д.  Медведев  в  послании  Федеральному  Собранию  страны,  —  сегодня  мы  можем  сказать:  многопартийная  система  в  Российской  Федерации  в  целом  сложилась.  Она  стала  стабильно  функционирующим,  общенациональным  политическим  институтом,  важнейшим  инструментом,  обеспечивающим  функциональные  права  и  свободы  нашего  народа,  в  том  числе  и  его  исключительное  право  на  власть»  [3,  с.  5]

Вместе  с  тем  следует  отметить,  что  три  из  четырех  представленных  в  Государственной  Думе  партий  в  том  или  ином  виде  являются  креатурами  Кремля  и  только  КПРФ  обладает  определенным  уровнем  независимости,  провозглашая  себя  народной  партией.  Однако  и  КПРФ  имеет  представление  о  границах  своей  независимости,  поэтому  заявляя  о  необходимости  смены  нынешнего  властного  режима,  понимает,  что  решить  это  невозможно.  Партии,  не  представленные  в  парламенте,  возможностями  влияния  на  власть  и  способностями  привлечения  на  свою  сторону  широких  народных  масс  не  имеют.

К  уничтожению  оппозиции  приложила  руки  политическая  власть,  которая,  создавая  «Единую  Россию»  как  доминирующую  партию,  предполагала,  что  оппозиция  в  рамках  «управляемой»,  «суверенной  демократии»  будет  лояльной  по  отношению  к  правящему  режиму,  однако,  в  стремлении  к  уменьшению  влияния  оппозиции  власть  почти  уничтожила  оппозицию.

8.  Гражданское  общество,  характеризуемое  как  развивающееся,  не  способно  выполнять  функции  контроля  за  политической  властью  в  современной  России

До  настоящего  времени  гражданское  общество  в  России  можно  назвать  развивающимся  и  этот  этап  развития  будет  длиться  до  тех  пор,  пока  институты  гражданского  общества  не  начнут  создаваться  по  инициативе  населения  на  добровольной  основе.  Созданная  властью  Общественная  палата  все  больше  превращается  в  бюрократический  орган.

Современное  российское  государство  является  доминирующим  по  отношению  к  гражданскому  обществу  и  характеризуется  авторитарной  вертикалью  власти.  Являясь  основным  субъектом  современной  российской  политической  системы,  государство  (Кремль)  диктует  правила  поведения  остальным  политическим  субъектам,  используя  политическую  власть. 

Как  известно,  политический  режим  —  это  формы,  способы  и  методы  использования  государством  политической  власти.  В  соответствии  с  Конституцией  РФ  наша  страна  является  демократическим  федеративным  правовым  государством  с  республиканской  формой  правления.  Являясь,  несомненно,  демократическим,  политический  режим  современной  России  приобретает  всё  более  авторитарный  характер,  подтверждением  чему  являются  изменения  в  избирательной  законодательстве,  приводящие  к  всё  большему  удалению  народа  от  участия  в  формировании  органов  власти.  Увеличение  сроков  полномочий  Президента  РФ  и  депутатов  Государственной  Думы,  приводят  к  снижению  роли  выборов  как  формы  контроля  за  деятельностью  высших  органов  государственной  власти.  Политическая  партия  стала  единственной  общественной  организацией,  имеющей  право  участвовать  в  выборах  и  выдвигать  своих  кандидатов.  Минимальная  численность  самих  партий  повышена  до  50  тысяч  членов.  Порог  для  прохождения  в  Государственную  Думу  повышен  до  7  %,  а  депутатам  запрещен  выход  из  партии.  Запрещены  также  избирательные  блоки,  отменено  голосование  «против  всех»,  отменен  порог  явки  избирателей  на  выборах,  почти  повсеместно  прекращены  выборы  по  одномандатным  округам.  Ужесточены  требования  к  сбору  подписей  и  их  оформлению,  что  позволяет  под  разными  предлогами  устранять  партии  и  отдельных  кандидатов  из  списков.

Таким  образом,  являясь  ядром  политической  системы  современной  России,  политическая  власть  по  своим  характеристикам  приобретает  авторитарный  характер.

Список  литературы:

1. Дымарский  В.  С  разрешенной  скоростью  /В.  Дымарский  //  Российская  газета.  —  2009.  —  №  200.  —  С.  3.
2. Пивоваров  Ю.С.  Русская  власть  и  публичная  политика.  Заметки  историка  о  причинах  неудачи  демократического  транзита  /Ю.С.  Пивоваров  //  Политические  исследования.  —  2006.  —  №  1.  —  С.  12—32.
3. Послание  Президента  РФ  Дмитрия  Медведева  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  //  Российская  газета.  —  2009.  —  11  ноября.
4. Самойлова  В.В.  Политическая  элита  современного  российского  общества  /В.В.  Самойлова  //  Известия  Саратовского  университета.  Новая  серия.  Серия  Социология.  Политология.  —  2008.  Вып.  1.  —  С.  72—74.
5. Холодовский  К.Г.  К  вопросу  о  политической  система  современной  России  /  К.Г.  Холодовский  //  Политические  исследования.  —  2009.  —  №  2.  —  С.  7—22.