ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ

COMPARATIVE-LEGAL ANALYSIS OF THE NATIONAL SECURITY CONCEPT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF ARMENIA

Grant Sarkisov

student, Department of Theory of Law and Constitutional Law, Russian-Armenian (Slavic) University,

RA, Yerevan

АННОТАЦИЯ

Целью данной статьи является рассмотрение и сравнение различных теоретико-правовых подходов к понятию “национальная безопасность”, а также ее конституционно-правовых основ, соответственно в работе представлены точки зрения относительно данной категории ученых-юристов как Российской Федерации, так и Республики Армения, а также нормативная база указанных государств. В данной статье применяется сравнительно-правовой метод исследования, методы анализа и синтеза. По результатам исследования мнений разных ученых и нормативно-правовой базы, заключается, что обеспечение национальной безопасности является одной из наиважнейших функций государства, направленных на обеспечению безопасности личности, общества, государства, национальных ценностей, защиты суверенитета государства от внешних и внутренних угроз. При этом в стратегиях национальной безопасности РФ и РА есть определенные отличия, обусловленные рядом факторов исторического и геополитического значения.

ABSTRACT

The purpose of this article is to review and compare different theoretical and legal approaches to the concept of "national security", as well as its constitutional and legal bases. Accordingly, the views of this category of legal scholars of both the Russian Federation and the Republic of Armenia are presented. regulatory framework of these states. This article applies a comparative legal research method, methods of analysis and synthesis. According to the results of research of opinions of different scientists and the legal framework, it is concluded that ensuring national security is one of the most important functions of the state, aimed at ensuring the security of the individual, society, state, national values, protection of state sovereignty from external and internal threats. However, in the national security strategies of the Russian Federation and the RA there are certain differences due to a number of factors of historical and geopolitical importance.

Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия обеспечения безопасности, функции государства, национальная идентичность.

Keywords: national security, security strategy, functions of the state, national identity.

Термин “национальная безопасность” вошел в современный официальный обиход в начале прошлого столетия. В 1901 г. Президент США Теодор Рузвельт в своем обращении “27 основополагающих проблем национальной безопасности США” заявил, что интересы национальной безопасности нации требуют аексии Панамского канала, который несмотря на что был построен на территории суверенного государства, однако на американские средства. С тех пор, термин “национальная безопасность” вошел в лексику периодической печати и постепенно стал применяться в политической и научной сфере.

В России термин “национальная безопасность” вошел в научно-юридический и политический лексикон сравнительно недавно в последнее десятилетие новейшей истории страны. Так, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации [3].

Говоря о термине “национальная безопасность”, необходимо отметить, что в профессиональной литературе нет его единого и общепринятого обозначения. Рассмотрим, как определяют понятие национальной безопасности российские авторы. Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов, граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектора внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических, психологических и других). Национальная безопасность имеет три взаимосвязанных уровня: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. Их взаимосвязь динамична и определяется характером общественных отношений, политическим и экономическим устройством, степенью развития правового государства и гражданского общества. Наиболее полная реализация безопасности национальной достигается тогда, когда безопасность государства и безопасность общества являются не самоцелью, а функцией обеспечения безопасности личности. [1, с.44-45]

Согласно юридическому энциклопедическому словарю, безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера, предполагающее установление политической, экономической и социальной стабильности в государстве, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнёрства. [7, с.82]

По мнению доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, В.Д. Перевалова, термины “национальная безопасность” и “оборона страны” отождествляются и подразумевается: обеспечение суверенитета, неприкосновенности государственных границ, внешней безопасности страны. Оборона страны осушествляется на основе индивидуальных и коллективных действий мирового сообщества по защите от агрессии со стороны других государств или их объединений. [5, с.78]

В свою очередь, Матузов Н.И. и Малько А.В. отмечают, соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства – обеспечение его военной безопасности. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами. [4, с.71]

Согласно армянским источникам, функция государства по обеспечению национальной безопасности  ̶ деятельность государства, направленная на сохранение существования государства посредством военной силы, в том числе экономики, политики, дипломатии. По мнению специалиста в области гражданско-военных отношений и национальной безопасности – Сема Саркесяна, национальная безопасность состоит из физической и психологической сторон. С объективной точки зрения, физическая сторона национальной безопасности включает в себя физическую силу и обороноспособность страны, позволяющие противостоять врагу, в том числе, в случае необходимости осуществлять военные действия против вражеской силы.  Психологическая сторона национальной безопасности субъективна, поскольку представляет собой мнение и отношение большинства населения касательно способности страны по сохранению безопасности в случае соприкосновения с внешним миром [8, с.93]. Согласно научному труду А. Агаяна, “национальная безопасность” определяется как “… защита жизненно важных интересов нации, что позволяет ей сохраняться и развиваться как нация” [9, с.8].

Кроме того, национальная безопасность включает в себя три уровня: личность, общество, государство. Так, Конституция Российской Федерации отражает различные стороны национальной безопасности: правовую (юридическую) безопасность личности, подразумевая физическую безопасность (статьи 20-23 Конституции Российской Федерации), информационную (статьи 24, 29 Конституции Российской Федерации), экономическую (статьи 34, 35 и 36 Конституции Российской Федерации) и т.д.; безопасность личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации); безопасность общества (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации); безопасность государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 5, ст. 71 Конституции Российской Федерации).

Из вышеизложенного вытекает, что на уровне Конституции РФ, национальная безопасность включает в себя три уровня: личность, общество, государство. Тем самым национальная безопасность рассматривается не только в плоскости безопасности государства, а также включает в себя безопасность общества, и что немаловажно – безопасность каждой отдельно взятой личности, так как в конечном счете национальная безопасность может быть наиболее полно реализована лишь тогда, когда она обеспечивает безопасность личности.

Согласно пункту 6 "Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" - национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности; национальные интересы Российской Федерации (далее - национальные интересы) объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;

В свою очередь согласно Указу Президента Республики Армения от 7 февраля 2007 г. "О стратегии национальной безопасности РА", стратегия национальной безопасности РА – это государственная политическая система обеспечения безопасности государства, общества и личности, стабильного развития, сохранения армянской идентичности. Она осуществляется посредством создания и реализации единой государственной политики, основанной на системе демократических ценностей, и распространяется на все сферы жизнедеятельности. Стратегия национальной безопасности РА подлежит поправкам в зависимости от изменения внутригосударственной и мировой ситуации, угроз и вызовов, в том числе и согласно реализации целей, отмеченных в вышеупомянутом документе.

Основополагающими ценностями национальной безопасности РА являются:

- Независимость: РА – суверенное, демократическое, социальное, правовое государство;

- Защита государства и населения: РА обеспечивает свою территориальную целостность, неприкосновенность границ, физическое существование населения

- Мир и международное сотрудничество: РА стремится повысить уровень своей вовлеченности в мировые процессы, способствует обеспечению мира и безопасности в регионе и мире;

- Сохранение армянской национальной идентичности: РА преследует цель сохранения и развития национальной идентичности армянского народа на родине и в диаспоре;

- Благосостояние: РА стремится посредством стабильного развития обеспечить высокое качество жизни для населения.

Таким образом, основные задачи стратегии национальной безопасности РА состоят в обеспечении территориальной целостности страны, сохранении суверенитета и армянской национальной идентичности.

Резюмируя вышеизложенное, можно заключить, что в современной специальной литературе нет общепринятого для всех специалистов обозначения “национальной безопасности”. По результатам исследования мнений разных ученых, “национальная безопасность” является одной из наиважнейших функций государства по обеспечению безопасности личности, общества, государства, национальных ценностей, защита государства от внешних и внутренних угроз.

Таким образом, проанализировав различные подходы к понятию “национальная безопасность” в научной литературе, можно прийти к следующим выводам.

1. В современной политической теории, а также юридической науке, национальная безопасность рассматривается как в широком, так и узком смысле. В узком смысле национальная безопасность отождествляется с вооруженными силами государства и его военной мощью. С широкой точки зрения, национальная безопасность включает в себя элементы не военной безопасности, каковыми являются экономическая, экологическая, энергетическая, информационная безопасность страны, сохранение национальный ценностей.

2. Проведя сравнительный анализ правовых основ и подходов к национальной безопасности, мы приходим к выводу, что есть различия между армянским и российским подходом к интерпретации данного термина, что обусловлено различными факторами. Перечислим их.

а) РА – это унитарное государство, а РФ – федеративное, что влияет на внутреннюю политику страны в области безопасности. Республике Армения не имеет в своем составе субъектов, наделенных автономией. Кроме того, в отличие от РФ, РА является моноэтническим государством, где в основном проживают приверженцы Армянской Апостольской Церкви, а РФ является многонациональным государством, что закреплено на уровне Конституции, в котором проживают представители различных национальностей и вероисповеданий, что может привести к внутренней разрозненности между данными этническими группами и конфессиями, что в итоге может воспрепятствовать обеспечению национальной безопасности.

б) Так как армянский народ потерпел горькие уроки истории – Геноцид армян, национальная безопасность рассматривается в тесной связи с сохранением национальной идентичности. РФ по своим масштабам населения не может столкнуться с подобной угрозой, соответственно, в российской доктрине фигурирует категория безопасность “российского многонационального народа”, в армянской доктрине в контексте безопасности делается акцент на категории “нация”, а не народ.

в) В данном аспекте есть кардинальное различие – это существование армянской диаспоры, которая по своему количеству значительно превышает население Армении. Армянская диаспора распространена по всему миру и в значительной степени является результатом геноцида и принудительного переселения. Диаспора играет значительную роль в государственной и общественной жизни различных государств.  Участие Диаспоры имеет большое экономическое и культурное значение, поскольку оно способствует развитию торговли, туризма, сохранению, развитию и распространению национальных культурных ценностей. Связи с диаспорой играют особую роль в развитии Армении, поскольку диаспора является уникальным мостом между Арменией и международным сообществом.

г) В силу того, что РФ является одной из мировых политических сверхдержав, стратегия внешней политики России имеет свое глобальное влияние на современные мировые политические процессы и геополитическую ситуацию в целом. В связи с этим активное участие России на мировой политической арене является наиболее важной составляющей инструмента по обеспечению национальной безопасности страны. Это позволяет РФ занимать одно из ведущих мест в мировом политическом пространстве. Если в стратегии национальной безопасности  Республики Армения акцент делается на сохранение армянской  национальной идентичности, на двухсторонней связи Армения — Диаспора, то Российская Федерация ставит акцент на сохранение целостности многонационального федеративного государства, укреплении своего положения на международной арене и расширении своего внешнеполитического влияния.

Список литературы:

1. Геополитика/ Авторы-сост. В.Баришполец, Д. Баришполец, В. Манилов, Москва 2002 г., ТЕРРА – Книжный клуб. – 623 с.
2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01. 2000 года. (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утратила силу) [электронный ресурс] Режим доступа  http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents//asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/589768 317 (дата обращения 10.11.2019)
4. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 640 с.
5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. - 4-e изд., перераб. и доп. ... Москва : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2018, 496 с.
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" [электронный ресурс] Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/(дата обращения 10.11.2019)
7. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – Москва., 2002, Книжный мир—972 с.
8. Պետության եւ իրավունքի տեսություն: Ուսումնական ձեռնարկ/ Հեղ. Խումբ; Գիտ. Խումբ.՝ Ա.Ղամբարյան, Մ. Մուրադյան. – 3-րդ լրամշակված հրատ. – Երեւան Լուսաբաց հրատարկաչություն, 2018 թ. – 688 էջ.
9. Աղայան Ա., Ազգային անվտանգություն. հասկացությունը, էությունը, ձևավորումը, առաջնահերթությունները, Եր., «Նորավանք» ԳԿՀ, 2002, էջ 8-15: