ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЭНЕРГЕТИКИ И ПУТИ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Российская Федерация – это одна из самых мощных энергетических держав в мире. Развитие этой энергетической мощности накладывает на государство довольно серьезную ответственность не только в рамках глобальной или внутренней энергетической безопасности, но и с точки зрения обеспечения экологической безопасности энергетики и топливно-энергетического комплекса государства в целом.

Согласно ежегодным государственным докладам «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» производство и распределение электроэнергии, добыча полезных ископаемых, использование газа и воды наносят значительный ущерб окружающей среде [1].

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 1234-р, признаёт, что самое высокое отрицательное влияние на окружающую среду оказывают топливно-энергетические комплексы. В связи с этим, на протяжении последних лет в России разрабатывается нормативно-правовая база, направленная на обеспечение экологической безопасности, энергетики и порядка ее обеспечения.

На сегодняшний день одной из главных целей в энергетической сфере является обеспечение охраны окружающей среды посредством снижения ресурсоемкости энергетики и повышения ее эффективности. Для реализации данной цели в 2008 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 4 июня № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». [4] Данный указ ставил задачу, обеспечить рациональное, экологическое ответственное применение энергетики и энергетических ресурсов, снижая к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации по прогнозируемым данным на 40% по сравнению с 2007 годом.

Сегодня помимо представленного указа президента РФ, разработаны и постепенно внедряются проекты федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики». Эти законы направленны на стимулирование эффективного применения энергетических ресурсов и энергосбережения[1]. Не секрет, что негативное воздействие энергетики на окружающую среду многофакторное и наблюдается на всех стадиях топливно-энергетического цикла. В связи с этим, к добыче полезных ископаемых функционированию генерирующих объектов транспортировки углеводородного сырья, электроэнергии, теплоэнергии, качеству моторного топлива предъявляются особые эколого-правовые требования.

Одним из главных требований является соблюдение правил рационального использования и охраны недр, установленных законом Российской Федерации «О недрах» и другими нормативно-правовыми актами о недропользовании. Указанные нормативные акты имеют особую важность для обеспечения экологической безопасности, в частности документы, которые регламентируют порядок добычи нефти и газа[3]. Что касается правового обеспечения экологической безопасности на тепловых, атомных и гидроэлектростанциях, то требования по их использованию отражены в ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в перечне подзаконных актов, как экологизированные технические требования[4].

К трубопроводам и линиям электропередач природоохранные требования указаны в правилах их эксплуатации и правилах организации эксплуатации в санитарно-защитных разрывах и охранных зонах. Следует также принять во внимание экологические стандарты к топливу, которые определены в Техническом регламенте «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, к судовому и дизельному топливу, топливу для реактивных двигателей и топочного мазута». Регламент утвержден постановлением правительства РФ от 27 февраля 2008 года №118 [5].

В настоящее время, несмотря на очевидную зависимость окружающей среды от топливно-энергетических комплексов, энергетическая политика рассматривается как самостоятельное направление государственной стратегии, что обуславливает тот факт, что законодательные изменения, которые проводятся с целью повышения энергосбережения и энергоэффективности не должны замещать поправки к экологическому законодательству, назревающих по причинам необходимости совершенствования экологической политики. В данном случае речь идёт об обновлении экологического нормирования и создании действенных механизмов экономического стимулирования природоохранной деятельности.[1]

На современном этапе развития энергетической политики основные направления государственных действий в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе применения возобновляемых источников энергии на период до 2020 года представляют собой совокупность мероприятий, которые направлены на обеспечение условий, стимулирующих развитие использования возобновляемых источников для производства электрической энергии. С этой целью в Федеральный закон «Об электроэнергетике» были внесены изменения, касающиеся создания конкурентоспособных условий функционирования объектов возобновляемой энергетики.

В заключение следует отметить, что перспективы развития правового обеспечения экологической безопасности энергетики являются важным направлением, выраженным в государственной политике в области повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе возобновляемых источников энергии как меры по совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружений и эксплуатации их на электрогенерирующих объектах.

Таким образом, правовое регулирование внедрения и развития новых технологий использования энергетических ресурсов в России должно развиваться в сегменте законодательства о техническом регулировании, при этом, не нарушая принципы экологического законодательства.

Список литературы:

1. Государственный ресурс «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ecogosdoklad.ru/Default.aspx
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
3. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/
4. Распоряжение правительства «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (с изменениями на 15 июня 2009 года) (утратило силу на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/901872984
5. Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (с изменениями на 2 декабря 2015 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/902307833