ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ФЕДЕРАТИВНЫХ РЕЖИМОВ КАНАДЫ И РОССИИ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)

HISTORICAL ROOTS OF FEDERALISM IN CANADA AND RUSSIA (COMPARATIVE ANALYSIS)

Andrei Utkin

student, Institute of Law, Tomsk State University,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению истории образования Канады и России как федеративных государств. Приведены и проанализированы ключевые процессы и события, повлиявшие на развитие федеративных отношений. На основе проведенного исследования были определены сходства и различия в формировании и развитии федеративных отношений в двух государствах.

ABSTRACT

The article is devoted to the history of formation of Canada and Russia as federal states. Key processes and events that influenced the development of federal relations are presented and analyzed. Based on the study, similarities and differences in the formation and development of federal relations in two states were determined.

Ключевые слова: Российская Федерация, Канада, федерализм, федеративный режим, Конституция Канады, Конституционный акт 1862.

Keywords: Russian Federation, Canada, federalism, federal regimes, Constitution of Canada, Constitution Act, 1862.

К началу ХIХ века на территории Канады проживало около 200 тысяч человек. С 1791 по 1841 годы Канада была поделена на две части – Нижнюю Канаду, включающую южные и восточные земли современных Квебека и Лабрадора, в которой проживало преимущественно франкоговорящее население, и Верхнюю Канаду, находившейся на юге провинции Онтарио, являвшейся полностью англоязычной.

С началом Наполеоновских войн население Канады начало резко расти и в 1830-х годах составляло уже более 1,1 млн. человек. Данное обстоятельство оказало значительное влияние на социально-экономическое развитие территории. В это же время население обоих колоний начало выступать против Соединенного Королевства, требуя расширения полномочий исполнительной власти. Результатом протестов и восстаний стало принятие Акта о Британской Северной Америке 1840 года, который упразднил законодательные учреждения Нижней и Верхней Канады и по которому вместо этих колоний была создана новая политическая единица - Провинция Канада, которую также называют Соединенной Канадой [8, с. 421].

Возникновение канадского федеративного государства датируется подписанием Акта о Британской Северной Америке (British North America Act – BNAA) в 1867 году. Согласно данному документу, было образовано единое государство - Доминион Канада в результате объединения Соединенной Канады, а также колоний Нью-Брансуик и Новая Шотландия, которые образовали четыре провинции: Новая Шотландия, Нью–Брансуик, Онтарио и Квебек. Созданное канадское государство формально именовалось конфедерацией, однако фактически оно было сформировано как федерация [3, с. 105]. Акт 1867 года получил статус главного конституционного документа Канады.

Несмотря на то, что Акт о Британской Северной Америке давал Канаде больше независимости, чем у нее было до этого, данный документ не предоставлял Канаде полную независимость от Соединённого Королевства. Великобритания по-прежнему отвечала за ведение внешней политики, высшим апелляционным судом Канады оставался Судебный комитет тайного совета, являвшийся одним из высших судов Великобритании. Кроме того, поправки в Конституцию Канады могли быть внесены только правительством Великобритании.

Отказавшись от американской модели федерализма, канадцы при создании федеративной республики взяли за основу модель британского унитарного монархического государства. Как писал об этом, политолог А. Брэди «Никогда более в других странах государственный строй Великобритании не был воспроизведен с такой полнотой вплоть до деталей, как в Канаде» [2, с. 78].

Образование канадской федерации было вызвано не столько внутренними, сколько внешними причинами. Основополагающим фактором образования государства стало стремление избежать перехода под юрисдикцию США, для чего необходимо было сформировать сильное государство с едиными целями, что в условиях конфедеративного устройства сделать было довольно сложно. В ходе Гражданской войны в США, длившейся с 1861 по 1865 годы, Великобритания поддерживала южные рабовладельческие колонии. В этой связи, в Соединенном Королевстве опасались, что США могли отомстить им за поддержку южного сепаратистского движения, аннексировав Провинцию Канада.

В свою очередь, окончательную независимость Канада обрела лишь в 1982 году, в результате подписания Конституционного акта 1982 года. По сути, данный акт стал первой конституцией Канады, так как до этого государство носило статус доминиона Великобритании.

Согласно ст. 52(2) данного акта Конституция Канады состоит из Акта о Канаде 1982 (включающего Конституционный акт 1982), 30 законодательных актов и декретов в приложении к Конституционному акту 1982, а также из «каких-либо поправок к какому-либо законодательному акту или декрету, указанных в пунктах «а» или «b»» [1].

В соответствии со ст. 52 Конституционного акта 1982 Конституция Канады является высшим законом Канады, а всякий закон, противоречащий ей, является недействительным. Также это дало право канадским судам отменять законы (до этого таким правом обладал лишь британский суд).

Отличительной особенностью образования канадского государства является то, что оно было создано в результате объединения двух наций, говорящих на разных языках - английском и французском. Акт о Британской Северной Америке наделял оба языка равным статусом. Так, согласно ст. 133 Конституционного акта Канады английский и французский языки могут использоваться при выступлении в Парламенте Канады, Законодательном Собрании провинции Квебек, а также в федеральных судах и суде Квебека.

Таким образом, формирование Канадского федеративного государства продолжалось на протяжении нескольких веков, став результатом сложных политических и социально-экономических процессов.

Что касается процесса формирования российского федерализма, то он протекал по совершенно иному пути. В дореволюционный период Россия развивалась исключительно как унитарное государство, тем не менее, элементы децентрализации и стремление к федерализму наблюдались на всем историческом пути [9, с. 154]. Так, Ю.В. Ким указывает, что «начиная с эпохи древнерусского государства, элементы федеративных взаимосвязей в политико-территориальной организации обнаруживаются на всем протяжении отечественной государственной истории» [4, с. 10].

Впервые в России федерализм был провозглашен в январе 1918 года на III Всероссийском съезде советов. Тем не менее, РСФСР не была федерацией в современном ее понимании. Ученые отмечают, что Россия являлась республикой, внутри которой формировались автономные образования, в то время как другие федерации являются результатом какого-либо объединения ранее независимых государственных автономий или образований. Более того, в последующие годы Россия развивалась исключительно как унитарное государство в составе СССР, о чем свидетельствуют положения, закрепленные в конституциях 1937 и 1978 годов. В этой связи, началом развития федеративных отношений в России можно считать принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года [5].

После распада Советского Союза возникла угроза распада и самой России. Сепаратистские настроения начали усиливаться во многих регионах страны. Своим правовым положением оказываются недовольны многие края, области. Более того, некоторые автономные республики принимают декларации о государственном суверенитете. Наибольшие опасения вызывали ситуации в Татарстане, где региональные власти планировали отказаться от уплаты налогов в республиканский бюджет, а также ситуация в Чечне, которая отказывалась признавать суверенитет России на ее территории [6, с. 463].

Для сохранения территориальной целостности России в 1992 году был подписан Федеративный договор, состоящий из трех документов, разграничивающих предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов [11]. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а области, края, города федерального значения и автономные образования признавались субъектами Федерации. Впоследствии положения Договора были включены в Конституцию России.

Конституция 1993 года заложила фундаментальные принципы российского федерализма, которые определяют основы государственного устройства страны по сей день. Тем не менее, данные нормы носили общий характер, в то время как для установления четкого порядка разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами необходимо было принять законы, более детально регулирующие данные отношения. Так, О.И. Зоркальцев и А.И. Подберезкин отмечают, что «в этих условиях взаимодействие строилось во многом на личных отношениях руководителей Федерации и субъектов РФ. Договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а равно заключенные в их развитие соглашения во многом противоречили законам либо дублировали их. Не были сформированы необходимые институты и процедуры для организации взаимодействия» [7, с. 597].

Для решения сложившейся проблемы Государственной Думой в 1999 году был принят закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [10], принятие которого способствовало оптимизации принципов федеративного устройства и установлению единых принципов организации власти в регионах.

Таким образом, анализируя историю формирования федеративных отношений в России и Канаде, можно прийти к выводу, что данные процессы происходили в двух странах совершенно разным способом. Если становление Канады в качестве федеративного государства фактически произошло еще в середине XIX века, то федерализм в России был законодательно закреплен менее тридцати лет назад. Более того, ряд ученых полагает, что федеративные отношения в России все еще находятся в стадии формирования. Отличаются и способы формирования государства. Если канадское государство было создано путем объединения ранее самостоятельных колоний, то Российская Федерация была образована в результате преобразования унитарного государства в федеративное.

Различаются причины образования федеративных государств: подписание Акта о Британской Северной Америке было вызвано внешним фактором - необходимостью защитить территории от возможного захвата со стороны Соединенных штатов, в то время как образование Российской Федерации обусловлено внутренними проблемами, в частности, усилением сепаратистских настроений в регионах, которое было вызвано, тяжелым экономическим кризисом и отсутствием эффективных правовых механизмов регулирования отношений между центром и регионами.

Список литературы:

1. Constitution Acts, 1867 to 1982 – Justice Laws Website: - URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/FullText.html (дата обращения: 27.04.2020).
2. История Канады / С. Ю Данилов. - М.: Издательство «Весь Мир». 2006. – 256 с.
3. Канадский федерализм: особенности формирования / О. А. Авдеева, Н. В. Макеева // Вестник Пензенского государственного университета. – 2015. – № 3 (11). – с. 103 - 107
4. Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития: теоретико-методологические основы: Автореф. дис. ... д.ю.н. Тюмень, 2009.
5. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. 01 янв. № 31.
6. Прожилов Г.А. Российский федерализм: история и перспективы развития // Вестник Казанского технологического университета. 2014. - с. 462-467
7. Современная политическая история России: хроника и аналитика // Под общ. ред. О.И. Зоркальцева и А.И. Подберезкина. М., 1999. – 1144 с.
8. Соков И.А. / История изучаемого региона стран Северной Америки. Канада [Текст] : учеб. пособие. – М.: Директ-Медиа, 2013. – 781 с.
9. Трусов Н.А. О развитии федеративных отношений в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. №5. - с. 154-164
10. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 28.04.2020).
11. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120324/ (дата обращения: 28.04.2020).