ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В данной статье проводится анализ развития пенсионной системы России, ее возможные перспективы на современном этапе пенсионной реформы, а также рассматривается переход на ведение электронных трудовых книжек и проблемы, которые могут решиться с упразднением ведения трудовых книжек на бумажном носителе.

В настоящее время все чаще темой для бурных дискуссий выступает проблема пенсионного обеспечения в России, и многие политики, историки, общественные деятели комментируют и высказываются о этапах пенсионной реформы, ее современном положении в обществе России и существующих проблемах. Так, в своей статье «Функции пенсии и механизмы реализации в условиях ограниченности ресурсов» Меньшикова О. и Прудников Е. считают, что проблема пенсионного обеспечения в России напрямую связана с мировым финансовым кризисом, поскольку поэтапное развитие рыночных отношений и нестабильная экономика в нашей стране приводит к пересмотру всей финансовой системы, что сказывается на реформировании пенсионной системы, целевого использования и рационального распределения финансовых средств, направленных на выплату пенсий и иных социальных выплат. Авторы предполагают, что при возможности выбора у будущих пенсионеров (ныне – работников) организации, осуществляющей инвестиции в накопительную часть пенсии, вложение средств в такую организацию будет гарантировать нарастающий процент на уровне инфляции, что скажется на размере накопительной части пенсии в будущем [1].

В статье «Анализ воспроизводства населения субъектов Российской Федерации для целей пенсионной политики» Михайлова С.С. формулирует вывод о том, что демографическая структура страны и преобразование пенсионной системы России тесно связаны между собой.  В статье так же указывается, что нагрузка на пенсионную систему увеличивается вследствие большой разницы между трудоспособным населением и гражданами пенсионного возраста. Очевидным решением в данной ситуации, по словам автора, является увеличение пенсионного возраста, ведь данная практика применяется не только в развивающихся, но и в развитых странах, поскольку в кратком времени невозможно решить проблему рождаемости, смертности населения и увеличения продолжительности жизни [2].

Наравне с проблемами, проанализированными выше, существует ряд других, тесно связанных между собой, проблем в пенсионном обеспечении России.

К одной из важных нерешенных проблем пенсионного обеспечения также можно отнести низкий уровень знаний и слабое понимание пенсионного законодательства у граждан страны, а также механизмов ее эффективного функционирования, что существенно снижает, в том числе, и качество предоставляемых государственных услуг. Данная проблема имеет исторический фактор, поскольку в «советской» России понятие «пенсия» всегда определялось как безвозмездная выплата трудящимся в помощь от государства. Вследствие чего, у граждан сформировалось чувство государственного иждивенчества: большинство из них считают, что за пенсионное обеспечение полностью несет ответственность только государство, и никаких усилий для увеличения будущей пенсии прилагать не нужно. Проблему пенсионной неграмотности важно устранять на всех этапах жизни человека: организация уроков пенсионной грамотности как у школьников, так и у дееспособных граждан страны, в трудовых коллективах, в сельских местностях, объясняя важность уплаты страховых взносов, влияющих на размер пенсии в будущем.

Исходя из проанализированной ситуации выше определяется следующая важная проблема пенсионного обеспечения: маленькая доля официально трудоустроенных россиян, нелегальные трудовые отношения, сокрытие доходов, препятствующие уплате страховых взносов «серые» зарплаты – все перечисленные факторы пагубно влияют на финансовую систему пенсионного обеспечения, приносят огромные убытки в казну государства, лишают граждан достойной пенсии в будущем. Одним из вариантов решения сложившейся проблемы может стать увеличение минимальной заработной платы (прожиточного минимума), что поспособствует более высокому уровню уплаты страховых взносов за счет увеличения суммы заработной платы. Другим вариантом решения может быть выведение из тени заработной платы с помощью социально-экономических инструментов (ужесточенный контроль за уплатой налогов).

Другая острая проблема пенсионного обеспечения России затрагивает категорию людей так называемого «предпенсионного» возраста, т.е. лиц, у которых через несколько лет или месяцев по законодательству наступает право на пенсионное обеспечение, т.е. достижение пенсионного возраста. В Пенсионном Фонде России с такими лицами проводится заблаговременная работа, которая заключается в сборе и анализе документов, необходимых для назначения пенсии. Процесс назначения пенсии представляет собой государственную услугу, которая заключается в сборе и систематизации полученных от потенциального пенсионера документов. На основании представленных документов выносится решение о назначении пенсии, о включении в стаж тех или иных периодов работы гражданина. Нередко бывают случаи, когда Пенсионный Фонд при назначении пенсии отказывается включать в стаж периоды трудовой деятельности. Это объясняется тем, что гражданин не может доказать стаж работы, зарплату, подлинность записи в трудовой книжке. Такое может произойти в том случае, если в архиве не оказалось данных о предприятии, в котором гражданин осуществлял трудовую деятельность, либо работа осуществлялась на территории другой страны. Данная ситуация может возникнуть также вследствие халатности и несоблюдения должностных обязанностей сотрудников кадровой службы, которые некорректно заполняют сведения в трудовые книжки, забывая проставить номер приказа, дату увольнения или приема на работу и т.п. Исключение из стажа даже одного года или отсутствия заработной платы может существенно повлиять на размер будущей пенсии, с чем неоднократно сталкиваются граждане, подавшие документы на назначение пенсии. К сожалению, эта проблема законодательно не прописана, и гражданин не застрахован от таких случаев.

Возможное решение данной проблемы было озвучено и подписано Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы [3]. Основная цель данного Указа состоит в постепенном переходе на электронные трудовые книжки и отказе от их ведения на бумажном носителе. Проект о переходе на электронные трудовые книжки был подписан в Государственной Думе и вступает в силу с 1 января 2020 года. Суть ведения трудовых книжек в электронном виде заключается в том, что работодатель при осуществлении кадровых мероприятий (устройство на работу, перевод, увольнение) загружает данные сведения в информационную базу для дальнейшей передачи на федеральный уровень. При желании, работник может оставить бумажную трудовую книжку. В таком случае, информация, занесенная в электронную трудовую книжку будет дублироваться на бумажном носителе [4]. Несколько главных преимуществ ведения трудовых книжек в электронном виде: аналитическая обработка данных о трудовой деятельности граждан, назначение пенсии по данным лицевого счета без представления дополнительных правоподтверждающих документов, минимизация ошибочных и неточных сведений о трудовой деятельности.

Безусловно, нововведение обеспечит удобный доступ к трудовой деятельности граждан, работодатели откроют новые возможности кадрового учета.

Проанализировав существующие проблемы пенсионного обеспечения в России, можно сделать вывод о том, что одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации было и остается решение проблем социального страхования, правовое и финансовое регулирование, а также внедрение новых технологий в социальное обеспечение россиян.

Список литературы:

1. Меньшикова О. Функции пенсии и механизмы их реализации в условиях ограниченности ресурсов // Кадровик, 2013. - № 10. - С. 87-99.
2. Михайлова С.С. Анализ воспроизводства населения субъектов Российской Федерации для целей пенсионной политики // Региональная экономика: теория и практика, 2015. - № 25. - С. 49-59.
3. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" сайт - [Электронный ресурс] - Режим доступа. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/ (Дата обращения: 20.12.2019
4. Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации: сайт - [Электронный ресурс] - Режим доступа. URL: http://www.pfrf.ru/etk#info-1/ (Дата обращения: 20.12.2019).