РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ» В РОССИИ

Современное состояние российской системы требований к бизнесу таково, что бюрократизация и регламентация коснулись простейших видов деятельности. Даже пресловутое приготовление омлета четко прописано в правилах для организаций общепита. Поэтому первостепенной задачей государства является снижение нагрузки на предпринимателей путем отмены избыточного правового регулирования. Одним из механизмов, позволяющим решить эту задачу, является «регуляторная гильотина».

Основная цель «регуляторной гильотины» – быстрый пересмотр и отмена по итогам фильтрации значительного количества нормативных актов, которые противоречат законодательству, являются экономически неэффективными и затрудняющими создание и развитие бизнеса. Помимо основной цели, «регуляторная гильотина» позволяет организовать активный консультационный процесс для предпринимателей и других заинтересованных лиц, выработать механизмы для будущего качественного контроля и надзора.

Прежде чем приступить к анализу российского варианта «регуляторной гильотины», необходимо проанализировать международный опыт ее применения, чтобы выявить как положительные моменты, так и причины, по которым зарубежным странам не удалось добиться максимальной эффективности этой реформы.

Принцип «регуляторной гильотины» широко применялся за рубежом, в том числе в Италии, Мексике, Южной Корее, Венгрии, Кении, Молдове и других странах.

Примером использования «регуляторной гильотины» может служить опыт Хорватии. Готовясь к вступлению в Европейский союз в 2006–2007 гг., хорватские власти были вынуждены пересмотреть существующие требования к предпринимательской деятельности. Поэтому было решено провести реформу «Быстрое сокращение», которая позволила пересмотреть 2683 регуляторные нормы. В результате анализа нормативных актов 55% было рекомендовано к упрощению, что снизило затраты для бизнеса и потребителей на 65 млн долл. ежегодно. [1]

Азиатский финансовый кризис 1997 г. стал катализатором для начала реформы в сфере регулирования в Южной Корее. В результате применения принципа «регуляторной гильотины» в Южной Корее было создано около 1 млн. новых рабочих мест в течение следующих нескольких лет, а приток дополнительных иностранных инвестиций составил 27 млрд долл. [1]

Несмотря на многочисленные положительные примеры применения «регуляторной гильотины», некоторые страны сталкиваются с большими трудностями при ее реализации. Так, например, в 2014 году власти Украины пытались внедрить механизм «регуляторной гильотины», однако уже через год реформу пришлось свернуть. Основная проблема, с которой столкнулось украинское правительство, была невозможность проведения радикальной, а самое главное быстрой реформы. По сути «гильотина» превращалась в «ползучую дерегуляцию», в связи с чем мог возникнуть регуляторный вакуум в определенных секторах. [2]

По итогам исследования международного опыта в сфере применения «регуляторных гильотин» можно сделать вывод, что большинство зарубежных стран успешно достигают главной цели данной реформы. Поэтому важно учитывать международный опыт в этой сфере, чтобы наиболее эффективно реализовать данную реформу в России.

Решение об использовании механизма «регуляторной гильотины» было объявлено на пленарном заседании Гайдаровского форума в январе 2019 года.   29 мая 2019 г. была представлена дорожная карта по реализации механизма «регуляторной гильотины», разработанная во исполнение поручения Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года (№Пр-294 от 27 февраля 2019 года, подпункт «б» пункта 3). 4 июля 2019 г. был утвержден список госорганов и видов контроля, которых коснется «регуляторная гильотина». [3]

Ход реализации реформы можно проследить, ориентируясь на задачи, которые она решает. [4]

Первая задача – утверждение новых принципов регулирования и организации контрольно-надзорной деятельности. В целях реформирования порядка осуществления контроля (надзора) в предпринимательской сфере и создания будущей системы требований будут приняты федеральные законы «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях».

Вторая задача – формирование нового регулирования в отраслях. Предполагается внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на изменение не позднее 1 января 2021 г. существующих федеральных законов или принятие новых законов, обеспечивающих систематизацию обязательных требований и введение в действие не позднее 1 января 2021 г. новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в основных сферах общественных отношений.

Чтобы разработать актуализированные требования будет проводится анализ текущей структуры регулирования в каждой сфере, на основе которого ведомства-контролеры совместно с представителями предпринимательского сообщества сформулируют ключевые охраняемые законом ценности, определят ключевые риски, разработают укрупненные группы требований, которые должны применяться к различным видам объектов регулирования. [4]

Третья задача – отмена старого регулирования в отраслях путем признания утратившими силу или отмены не позднее 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов РСФСР, а также признание не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР, устанавливающих обязательные требования, которые не войдут в новую целевую структуру нормативного регулирования.

Процесс отмены начался с поручения Дмитрия Медведева, в котором указано, что в срок до середины ноября 2019 года необходимо подготовить проект Постановления Правительства об отмене с 1 февраля 2020 года правовых актов СССР и РСФСР. По подсчёту Правительства РФ будут отменены более 18 тыс. актов, включая документы столетней давности, – их перечень занял 1992 страницы. [5]

Подводя итог, стоит отметить, что эффективность «регуляторной гильотины» все еще предстоит оценить, поскольку реформа находится в начальной стадии. Тем не менее, в случае ее успешного проведения, можно ожидать улучшения условий для осуществления предпринимательской деятельности, экономического роста и притока инвестиций.

Список литературы:

1. Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В., Цыганков Д.Б., Шклярук М.С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего (под ред. Комина М.О.). - Центр стратегических разработок, Москва, май 2018 г // Гарант. URL: https://base.garant.ru/77580500/ (дата обращения: 14.10.2019).
2. Гильотина от правительства: как власти хотят снизить требования к бизнесу // РБК. URL: https://www.rbc.ru/economics/15 (дата обращения: 14.10.2019).
3. Запись на гильотину открыта // Коммерсант. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4025518 (дата обращения: 19.10.2019).
4. «Методика исполнения плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/(дата обращения: 19.10.2019). 
5. «Регуляторная гильотина» может привести к отмене старейших профессиональных праздников // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/09/20/811662-gilotini (дата обращения: 14.10.2019).