ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Согласно решению III съезда Советов Советская республика стала официально именоваться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой. Конституция РСФСР 1918 года официально закрепила федеративное устройство РСФСР. Именно с этого времени принято считать начало становления федеративных отношений в России, т.к. Российская империя была унитарным государством. По мнению В. В. Гайдука советский федерализм в своем развитии прошел ряд этапов, связанный с личностями глав государств («ленинско-сталинский», «хрущевский», «брежневский», «горбачевский»). Думается, что такой подход имеет в большей степени политологический, чем правовой аспект. Для конституционно-правовой характеристики федеративных отношений в большей степени периоды развития федеративных отношений следует связывать с периодами действия конституций РСФСР  (1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г.).

За советским периодом, по мнению М. В. Гликич-Золотаревой, последовал период новой России, федеративная форма государственного устройства которой последовательно пережила три этапа:

• парад суверенитетов (1990-1993 гг.);
• парад заключения договоров (1993-1999 гг.);
• укрепление вертикали власти (1999 г. - настоящее время).

«Парад суверенитетов» обычно связывают с предложением тогдашнего главы России Б. Ельцина национальным лидерам «взять столько суверенитета, сколько сможете». В этот период многие автономные республики приняли свои декларации независимости, а также конституции, копирующие российскую модель организации власти (во главе республики стоит президент, имеется двухпалатный парламент и конституционный суд). Практически все конституции автономных республик провозглашали государственный суверенитет, гражданство республик. В Конституции Татарстана принятой в тот период, сама республика объявлялась «ассоциированным государством с Россией». Вслед за ней Чеченская Республика, отделившаяся от Чечено-Ингушской АССР, в 1991 г. провозгласила себя суверенным субъектом международного права – Республикой Ичкерия. Для урегулирования возникшего конфликта в этой непризнанной республике сначала было введен режим чрезвычайного положения, а впоследствии – режим контртеррористической операции. В этот же период Корякский автономный округ вышел из состава Магаданской области напрямую вошел в состав России. Суверенизация также вылилась в том, что некоторые автономные области стали автономными республиками (Карачаево-Черкесская, Хакасская, Горно-Алтайская). Даже Свердловская область провозгласила об изменении своего статуса на Уральскую Республику. Но не получив поддержку у соседних регионов, эта идея провалилась, а губернатор области Э. Россель был отправлен в отставку. Окончание «парада суверенитетов» связывают с принятием Конституции РФ всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, которая закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов - республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Причем во всенародном голосовании не участвовали Татарстан и Чечня.

«Парад договоров» обычно связывают с заключением различных договоров, многие из которых противоречили Конституции России и де-юре закрепляли многие уступки федерального центра региональным элитам. Так, 31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ, кроме Татарстана и Чечни был подписан, а позднее также включён в состав Конституции РФ - Федеративный договор, который состоял из нескольких частей. Данный договор признал суверенитет республик, в составе РФ, субъектами РФ края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Федеративный договор расширил круг прав для субъектов РФ. Договором также было предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. Впоследствии договоры о разграничении предметов ведения и полномочий заключались повсеместно.

«Укрепление вертикали федеративных отношений» связывают с изменениями 184-ФЗ, в частности с отменой выборов губернаторов, запретом региональным органам власти иметь такое же наименование, что и  федеральным, запретом гражданства республик в составе России. Одновременно все договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенные в предыдущее десятилетие, утратили силу. Заключение новых договоров и соглашений о разграничении полномочий, предусмотренное 184-ФЗ, большой практики не получило. Так, до недавнего времени действовал только один такой договор, заключенный Россией с Татарстаном, но он уже денонсирован, причем единственной важной нормой в нем было право республики печатать вкладыш в паспорте на татарском языке для граждан России, постоянно проживающих в этой республике.

На сегодняшний день, состав РФ определяется в ч.1 ст.5 Конституции. РФ состоит из групп субъектов Федерации, которые поименно определяются в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ. Как видно, по сравнению со временем принятия Конституции РФ, состав ее субъектов  изменился количественно и качественно. Вначале в связи с процессами укрупнения областей (краев) и входящих в состав автономных округов число субъектов РФ сократилось с 89 до 83. Однако этот процесс, начавшийся в 2003 г., остановился также внезапно, как и начался -  объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа и  Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов так и не произошло. В 2014 г. в связи с принятием в состав России Республики Крым и Севастополя число субъектов РФ выросло до 85.

Но некоторые проблемы федеративных отношений в России еще не преодолены. До сих пор несколько острой остается проблема некоторой асимметричности, корни которой заложены в Конституции РФ (республики формально являются государствами и принимают конституции, в то время как другие субъекты РФ принимают только уставы, причем в иной процедуре; республики могут устанавливать собственный государственный язык). Также вызывает споры существование «матрешечных» субъектов РФ – областей и входящих в их состав автономных округов (Тюменская область, Архангельская область). До сих пор не урегулированы многие территориальные споры и вопросы установления границ между некоторыми субъектами РФ. Предусмотренный Конституцией РФ федеральный конституционный закон об изменении конституционного статуса субъекта РФ так и не принят. Причем его принятие в ближайшем будущем не планируется.

Список литературы:

1. Гайдук В. В. Институт федерализма: политико-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. М., 2008.С. 35.
2. Гликич-Золотарева М. В. Государственно-территориальное устройство как фактор развития России: прошлое и настоящее // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование.2009. № 4.С. 65-79.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4. Кочев В.А. Конституционное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров "Юриспруденция". Ч.2. Пермь, 2015. С.83.