О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ИНСТИТУТА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

Право граждан на обращение в органы власти, закрепленное в Конституции Российской Федерации [1] (далее – Конституция РФ), является одним из значимых институтов демократическо, правового государства и гражданского общества.

Одним из нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»[2] (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Следует отметить, что реализация права граждан на обращение играет важную роль и для развития различных направлений  в деятельности публичных органов власти и их должностных лиц, поскольку именно обращения граждан способствуют, в ряде случаев, выявлению проблем деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, решение которых повышает качество работы всего механизма публичных органов власти, так и отдельных его элементов.

Данные статистики говорят об актуальности и востребованности института обращения граждан. Так, например, в Челябинской области в в Правительство указанного субъекта Российской Федерации в IV квартале 2016 года поступило 49 666 обращений  граждан; в IV квартале 2017 года  - 56 169; в IV квартале 2018 года  - 53 726 [5].

Одна из главных проблем института права граждан на обращение – это качество ответов на обращения.

В соответствии с ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, гражданин имеет право на всестороннее, объективное, своевременное рассмотрение своего обращения, в результате которого он получит ответ, данный по существу поставленных вопросов. Но, при этом, в ФЗ № 59-ФЗ не приводятся требования к структуре и содержанию ответа на обращение, конкретные критерии «ответа по существу». Единственна норма, которая касается содержания ответа на обращение, закреплена ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, согласно которой, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1). Аналогичная норма закрепляется и в ведомственных нормативных правовых актах. Например, согласно положениям раздела IX  Приказа МВД России № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» ответ дается по существу поставленных в обращении вопросов, направляется гражданину в письменной или электронной форме на официальном бланке [4].

На практике органы власти зачастую дают ответ в виде разъяснения отдельных нормативных правовых актов, регулирующих, рассматриваемый в обращении, круг правоотношений. Так, по результатам проверки эффективности работы с обращениями граждан Министерства здравоохранения на 2015 г., лишь 19 % ответов на обращения содержали конкретные решения и рекомендации по устранению проблемы обратившегося гражданина, а 76 % содержали разъяснения нормативно-правового регулировании [6,c. 92].

Приведенные данные позволяют сделать следующий вывод. В большинстве случаев, ответ публичных органов власти на обращение граждан, который должен носить характер индивидуального правового акта, по факту является правовым актом по интерпретации тех или иных правовых норм.

Ответ публичного органа власти на обращение гражданина, который содержит только разъяснения норм действующего законодательства, влечет определенные негативные последствия, в том числе: подрыв доверия к государству и его институтам, невыполнение публичным органом власти возложенных на него публично-значимых функций, обесценивание института обращения граждан в публичные органы власти и многое другое.

Согласно ст. 15 ФЗ № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении положений данного нормативного правового акта, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. И только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [3] (далее – КоАП РФ) предусматривает такую ответственность. За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.59 КоАП РФ).

Так как нет императивно установленных требований к структуре и содержанию ответа на обращение граждан, то, отсутствует и правонарушение со стороны лиц, уполномоченных рассматривать данные обращения, которые в ответах на обращения только разъясняют нормы действующего законодательства, но не дают ответа по существу вопроса.

Для решения обозначенной проблем, мы предлагаем:

1. Внести дополнение в Федеральный закон № 59-ФЗ в виде статьи 10.1 «Требования к структуре и содержанию ответа на обращение граждан», в которой должны быть закреплены требования к структуре и содержанию ответа на обращение граждан в зависимости от вида и формы обращения.
2. Внести дополнение в статью 5.59 КоАП РФ (часть 2) следующего содержания: «За нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к структуре и содержанию ответа на обращение граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».

Полагаем, что предлагаемые дополнения в указанные нормативные правовые акты позволили бы институту обращения граждан эффективно развиваться, а, следовательно, укреплять демократические и правовые устои российского государства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25. 12. 1993 г. № 237.
2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2006. № 95.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
4. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30957) // Российская газета. 2014. № 9.
5. Правительство Челябинской области. Официальный сайт: Обзоры обращений граждан [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravmin74.ru. - 10.11.2019 г.
6. Оценка эффективности механизмов реагирования на обращения граждан и общественных объединений в Министерстве здравоохранения РФ: отчет Общественного совета при Министерстве здравоохранения РФ [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://static-0.rosminzdrav.ru. - 01.11.2019 г.