ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СИНГАПУРЕ

Коррупция – явление достаточно распространенное и неоднозначное. В научной доктрине до сих пор ведутся дискуссии по поводу понятия «коррупция», не говоря уже о тех правовых механизмов, которые направлены на противодействие этого явления. Для выявления глобальности проблемы был введен индекс восприятия коррупции, который представляет собой составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, сто - самый низкий.

Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции (Carruption Perception Index, CPI) за 2018 год. По результатам Россия заняла 138 место из 180, набрав 28 баллов из 100. На лидирующих позициях по отсутствию коррупции – Сингапур [1].

Сингапур – государство Южно-Восточной Азии, являющаяся бывшей колонией Великобритании, которая смогла подавить коррупцию. Страна претерпела колоссальные изменения благодаря новой политике первого премьер-министра Ли Куан Юна, который отказался от социалистических методов управления и усовершенствовал британскую систему. В 1959 году к власти пришла правящая партия Сингапура – Партия народного действия, которая активно ведет борьбу с коррупцией. Данная партия указывает, что ее задачей является повышение ответственности государственных чиновников, и поддерживает идею широкого информирования населения и общественности о каждом случае коррупции и неотвратимости наказания за этот вид преступления.

Анализируя правовой механизм по противодействию коррупции Сингапура, можно выделить ряд принципов:

1. Меры по противодействию коррупции применяются к обеим сторонам: к тем, кто дает взятки, и к тем, кто их берет.

В отличие от действующего в России  понятия «презумпция невиновности» в Сингапуре введен юридический термин – «презумпция коррумпированности» либо «презумпция виновности», по которому бремя доказывания несет государственный служащий. В случае подозрения государственного служащего в злоупотреблении должностными полномочиями, то он заведомо виновен, и будет таковым считаться до того момента, пока не сможет доказать свою непричастность к коррупционным деяниям [2].

2. Четкое соблюдение принципа ответственности: коррупция наказывается в административном и уголовном порядке, но общественное порицание – неотъемлемая часть наказания.

Сингапурское законодательство отличается достаточной степенью суровости. В данной стране применяются такие санкции, как штраф, телесные наказания, лишение свободы, смертная казнь. Правовые нормы действуют не только в отношении граждан, постоянно проживающих в Сингапуре, но и в отношении туристов.

В 1960 году был принят Акт о предотвращение коррупции, который обладает рядом особенностей: во-первых, коррупция понимается с точки зрения различных форм «вознаграждения», вид преступления в качестве взятки именуется как «коррупционное вознаграждение», во-вторых, в данном нормативно-правовом акте имеется перечень форм, которые относятся к коррупционным вознаграждением,  в-третьих, на сегодняшний день наказание за коррумпированное действие было увеличено до 5 лет лишения свобода либо штраф в размере ста тысяч долларов.

Самая распространенная мера наказания за совершение коррупционного деяния является конфискация имущества. В связи с этим в 1989 году был принят Акт о Коррупции (Конфискация Выгод), по которому судебные органы вправе произвести конфискацию имущества и денежных средств, источник происхождения которых лицо, подозреваемое в коррупционном деянии, не может объяснить.

Все виды наказаний в большинстве случаев сопровождаются общественным порицанием. Например, самые громкие дела, связанные с коррупционными деяниями, подлежали общественной огласке через средства массовой информации.

Также в Сингапуре существуют меры предупреждения проявления коррупции, которые можно встретить в документах морально-этического характера. Например, существуют специальные правила профессионального поведения медсестер и акушеров, кроме того, антикоррупционные стандарты профессионального поведения закреплены в Законе «О медсестрах и акушерах», которые направлены на недопущение конфликтов между медицинскими работниками и пациентами [3].

3. Ярко выраженное главенство закона, которое достигается путем сотрудничества Бюро по расследованию коррупции и судебных органов.

Взаимодействие вышеуказанного Бюро и суда позволяет быть гарантией общественности в эффективном и юридически законном расследовании коррупционных деяний.

Судебная власть расширила свои полномочия, тем самым суд теперь обладает правом назначать штрафы, которые соразмерны  полученным взяткам, независимо от того, какое основное наказание или срок лишения свободы. Если лицо не в состоянии возместить назначенную судом сумму, то в отношении него выносится более строгий судебный приговор.

4. Неподкупность -  основная цель политических лидеров.

Выборы в стране всегда сопровождаются большими расходами денежных средств. Поэтому лидеры Партии народного действия постарались снизить издержки на проведение избирательной кампании. Партия добивалась того, чтобы люди голосовали за них тем, что создавали рабочие места, строили школы, больницы и общественные центры.

Также в Сингапуре действует разрешение осуществлять пожертвование только в пользу политических партий, а не отдельных министров или членов парламента, не позволяя тем самым покупать влияние с целью изменения политики и правительства.

Первый премьер-министр Ли Куан Юн считал, что перед общественностью члены политических партий должны сохранять внешние единство, не смотря на внутренние разногласия. Политические лидеры должны быть беспристрастными, последовательными в своих решениях, действовать эффективно и честно во имя всеобщего блага. Именно лидеры должны быть носителями общественных идеалов.

Таким образом, с помощью чистых, свободных от денег выборов страна смогла укрепить доверие народа к правящей власти.

5. При назначении на должность преобладающим фактором является признание личных и профессиональных заслуг, а не наличие родственных связей или политического покровительства.

Использование семейных связей вызывает недоверие к власти, ее беспристрастности и эффективности. А признание заслуг является гарантией нахождения на соответствующей должности квалифицированного специалиста.

6. Наличие соответствующей платы государственным служащим.

Государственные служащие получают зарплаты, сопоставимые с доходами в частном секторе. Например, высшие чиновники – с доходами топ-менеджеров. Данный подход Ли Куан Юн считал честным, открытым, базирующимся на рыночной экономике, а альтернативу ему – лицемерием, ведущим к коррупции.

7. Создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

Еще созданное в 1952 году британским колониальным правительством, Бюро по расследованию коррупции (Corrupt Practices Investigation Bureau) играет значительную роль в системе управления, но широкими полномочиями оно было наделено лишь в 1960-е годы. Данный орган несет ответственность за поддержание принципа честности и неподкупности в государственной службе.

Бюро состоит из трех департаментов: следственного, справочно-информационного и вспомогательного. Главная задача следственного департамента заключается в проведении операций вышеуказанного органа. Справочно-информационный департамент ответственен за отбор кандидатов на должности, за курсы повышения квалификации работников, а также за анализ и выявление слабых мест в государственных органах, послужившие причиной коррупции. За анализ рабочих операций правительственных органов, склонных к коррупционной направленности, отвечает вспомогательный и справочно-информационный департаменты.

В число обязанностей Бюро  входит проверка случаев злоупотребления среди государственных чиновников, задержание и обыск подозреваемых в коррупционных деяниях, расследование правонарушений коррупционной направленности, а также изучение методов работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления.

Следует отметить, что с целью  искоренения коррупции в данном органе деятельность Бюро по расследованию коррупции также подвергается проверкам, а его руководство – частым ротациям.

8. Использование законов таким образом, чтобы их действие распространялось на должностных лиц с целью выяснения источников доходов.

В 1960 году был принят закон, который позволяет  считать доказательством взятки то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы. Полномочия чиновников четко регламентированы в законодательстве, установлен ряд запретов и ограничений. Одним из главных обязательств чиновников является подача декларации о своих доходах и доходах близких родственников.

Данный правовой механизм, по моему мнению, невозможно полноценно применить в России, так как, во-первых, в нашей стране действует иная правовая культура и правосознание граждан, а во-вторых, многие санкции не применимы в связи с международными договорами и соглашениями.

В заключении следует отметить, что Сингапур в начале своего становления в качестве самостоятельного государства проделал огромную работу. На мой взгляд, залог успеха данной страны заключается в  преобразовании определенным образом менталитета, поддержании доверия граждан к власти и четкой регламентации законодательства.

Список литературы:

1. Официальный сайт автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» [Электронный ресурс]. – URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2018-28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html
2. Агешкина Н.А., Бельянская А.Б., Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.2017.
3. Полукаров А.В. Административно – юрисдикционные средства противодейтсвия коррупции и проблемы их реализации в социальной сфере // Административное и муниципальное право. 2016. №12. С. 976 – 986.
4. Степанов О.А. О мерах противодействия коррупции уголовно-правовыми и иными средствами в России и за рубежом // Международное публичное и частное право.2018.№2. С. 38-40.
5. Цалиев А.М. Противодействие коррупции как одно из условий построения социального государства // Российский судья. 2016. №7. С. 45 – 50.
6. Шурыгин Ф.Ф. Антикоррупционная политика Республики Сингапур // Молодой ученый. 2015. №22. С. 681-691