ВЗАИМОСВЯЗЬ КОРРУПЦИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

По данным Индекса восприятия коррупции Transparency International в 2018 году Россия заняла 138-е место из 180 стран, набрав 28 баллов. «Соседями» России по рейтингу являются Гондурас, Парагвай, Лаос. Мексика, Киргизия и Папуа- Новая Гвинея [1]. Соответственно, с учетом столь высокого уровня коррупции особо значимым направлением отечественной антикоррупционной политики должно стать обеспечение беспрепятственного осуществления прав человека, а также формирование эффективной системы их защиты и создание гарантий реализации.

Негативное влияние коррупции на состояние защищенности и гарантированности прав человека и гражданина отмечается многими российскими и зарубежными экспертами [2]. Взаимосвязь коррупции и прав человека, в первую очередь, проявляется в том, что коррупционные практики существенно снижают качество государственного управления, эффективность которого не только относится к правам человека третьего поколения (ст. 28 Всеобщей Декларации прав человека ООН [3], ст.41 Хартии Европейского союза Об основных правах [4]), но и выступает в качестве основы для осуществления и защиты гражданских, политических, социально-экономических и иных права (например, коллективных) человека.

При этом стоит отметить, что взаимосвязь коррупции и прав человека носит двунаправленный характер, то есть не только высокий уровень коррупции негативно влияет на осуществление и защиту прав человека, но и, наоборот, низкий уровень защищенности прав человека ведет к широкому распространению коррупционных практик [5, c. 6]. Поэтому часто коррупционные правонарушения одновременно нарушают одно или несколько прав человека. В свою очередь, в нарушениях прав человека часто можно усмотреть коррупционные элементы.

Как отмечают отечественные и зарубежные эксперты в рамках доклада «Коррупция и права человека в современной России», коррупционные деяния и деяния, нарушающие права человека, в подавляющем большинстве случаев совершаются представителями органов публичной власти по одинаковым мотивам, среди которых могут быть названы социальный эгоизм, правовой нигилизм, отрицание норм общественной морали, извлечение личной выгоды или иной корыстный имущественный и неимущественный интерес [5, c. 7].

Взаимосвязь коррупции и прав человека проявляется также в том, что основной предпосылкой распространенности как коррупционных практик, так и нарушений прав человека выступает слабое состояние законности (которое характерно, в том числе, для Российской Федерации). Низкое состояние законности проявляется, прежде всего, в том, что в рамках взаимодействия органов публичной власти и общества применяются не закрепленные в нормативно-правовых актах правила поведения, а сложившиеся на практике частные или институционализированные модели поведения (коррупционные практики), предполагающие как совершение коррупционных деяний, так и несоблюдения прав человека. Данная ситуация ведет к тому, что взаимодействие государства и общества строится на основе альтернативной праву системе социальных правил, что неизбежно ведет к тому, что права и свободы человека, закрепленные в нормативно-правовых актах, не соблюдаются полностью или частично.

Вместе с тем, подобная альтернативная система социального регулирования, как бы парадоксально это ни звучало, может выступать в качестве своеобразного способа защиты и гарантирования прав и свобод человека. Так, соблюдение прав человека или содействие в их осуществлении и защите органам публичной власти основывается не на универсальном положении закона, а на частных коррупционных практиках, в рамках которых граждане могут обеспечить защиту своих прав за счет дачи взятки определенному должностному лицу. Тем не менее, если взглянуть на данную ситуацию с другой стороны, то можно заметить, что в данном случае коррупция может приобретать характер институционального вымогательства, своеобразного дополнительного обязательного сбора, взимаемого с граждан, уплата которого выступает в качестве гарантии соблюдения их прав [6]. Говорить об универсальности прав человека в данном случае не представляется возможным: правами здесь обладают только граждане, которые могут себе это позволить по своему финансово-материальному состоянию.

Коррупция и права человека также находят свою взаимосвязь через уровень правовой культуры. Низкий уровень правовой культуры в обществе (в т.ч. в сфере публичного управления) ведет как к широкому распространению коррупции, так и к неэффективной защите и реализации прав человека. В частности, в России в силу исторически сложившейся «бюрократической субкультуры», предполагающей не подчинение государственных служащих гражданам, а, напротив, превозносящей государственных чиновников над частными субъектами, государственные служащие могут использовать коррупционные практики ввиду наличия устоявшихся «обычаев и традиций», которые сложились в рамка данной субкультуры [7, c. 36].

Таким образом, взаимосвязь коррупции и прав человека прослеживается по таким направлениям, как:

1. негативное влияние коррупции на эффективность государственного управления, которое является как непосредственным правом человека и гражданина третьего поколения, так и определяет реализацию, гарантированность и защиту всех остальных прав человека;

2. мотивы совершения коррупционных деяний и нарушений прав человека, которые во много являются схожими и предполагают реализацию корыстных интересов;

3. состояние законности в обществе, которое зависит, в том числе, от степени распространенности коррупционных практик в качестве альтернативной системы правил социального поведения, а также напрямую определяет эффективность защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина;

4. уровень правовой культуры как в обществе в целом, так и в системе государственного управления в частности, который определяет степень допустимости обращения государственных служащих к коррупционным практикам и уровень неприятия гражданами коррупции и готовности следовать коррупционным практикам для достижения личных интересов, среди которых может быть названо и осуществление ими своих прав и свобод.

Что касается непосредственных сфер общественной жизни, в рамках которых проявляется взаимосвязь коррупции и прав человека, то здесь можно выделить следующие основные закономерности:

В сфере осуществления правосудия коррупция ведет к нарушению таких прав граждан, как право на судебную защиту, право на справедливое судебное разбирательство и т.д. Коррупция в судебной системе представляет собой наиболее опасное проявление коррупционных практик, поскольку граждане фактически лишаются возможности свободно осуществлять свои права и противодействия незаконным коррупционным действиями представителей публичной власти.

В рамках избирательного процесса коррупция может выражаться в виде административного давления на избирательные комиссии, подкуп избирателей и в других формах. Электоральная коррупция нарушает права человека в сфере демократического управления государством, к которым можно отнести право на политическое участие, право на свободу волеизъявления и др.

Коррупция в трудовой сфере нарушает право человека на труд, право на равный доступа к государственным услугам. Также возможно нарушение права на объединение в профсоюзы, если в целях скрыть коррупционные акты чиновники запугивают деятелей профсоюзного движения.

В сфере образования и здравоохранения коррупция негативно сказывается на праве граждан на образование, праве на медицинское обслуживание и на иных социальных правах. Как правило, коррупционные деяния в данной сфере направлены на хищение или присвоение материальных и финансовых средств, предоставляемых учреждениям образования и здравоохранения в рамках государственного финансирования их деятельности.

Коррупция в сфере государственного управления миграционной политикой влечет за собой нарушение права на труд, а в особо вопиющих случаях может вести к тому, что не соблюдается такой фундаментальный принцип международного права как запрет рабства.

Коррупция в армии и правоохранительных структурах угрожает, прежде всего, таким правам, как право на жизнь, свободу и человеческое достоинство [5, c. 39].

В завершение статьи следует отметить, что признаваемая в современной доктрине и экспертном сообществе взаимосвязь коррупции и прав человека должна стать основой для совершенствования антикоррупционной политики государства. В частности, практическим результатом понимания этой взаимосвязи должно стать развитие гражданского общества, формирование нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях. Граждане, которые ясно осознают, что коррупция не только вредит публичным интересам, но и становится причиной нарушения их прав и свобод, более активно смогут включаться в программы и механизмы противодействия коррупции.

Список литературы:

1. Индекс восприятия коррупции 2018. Transparency International. Official cite.  [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2018-28-ballov-iz-100-i-138-mesto.html (дата обращения: 15.04.2019)
2. Газизова О.В. Коррупция и права человека // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2016. – №4; Шлындикова А. В. Коррупция как нарушение прав человека // Молодой ученый. – 2018. –  №21; Kumar C.J. Corruption, Human Rights, and Development: Sovereignty and State Capacity to Promote Good Governance // The American Society of International Law. – 2005. – Vol. 99.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995
4. Charter of fundamental rights of the European Union (2007/C 303/01) [electronic source] – Mode of access. – URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:EN:PDF  (accessed 15.04.2019)
5. Коррупция и права человека в современной России. Доклад о результатах анализа связи коррупции с нарушениями прав и свобод граждан // Центр развития демократии и прав человека, фонд ИНДЕМ, Институт прав человека и Transparency International. Россия. М.: 2012. – 87 c.
6. Проект: «Учебная программа и пособие для подготовки региональных и общественных омбудсменов и их сотрудников» (Подготовлен Крыловой Д.В., Свириденко А.Ю., консультантами Совета Европы) // ПРЕКОП РФ Совместный проект Европейского Союза и Совета Европы «Защита прав предпринимателей в РФ от коррупционных практик», 2015 г. – 162 c.
7. Даниленко Л.Н. Феномен рентоориентированного поведения в институциональном аспекте // Мир России. – 2013. – № 3.