ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Аннотация. Проведен анализ законодательства РФ в области муниципального земельного контроля, выявлены основные проблемы правового регулирования осуществления муниципального земельного контроля. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования законодательство в данной области.

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль, земельный контроль, права на земельный участок, пользование земельным участком.

Согласно ст. 9 Конституции РФ [1], земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальных образований составляет основу деятельности органов местного самоуправления всех уровней. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля [2]. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации [3] (далее ЗК РФ), использование земельных участков должно происходить только согласно их целевому назначению и отношению к определенной категории земель, использование не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земельному участку как природному объекту.

Земельный муниципальный контроль является одним из главных инструментов, призванных способствовать надлежащему выполнению землепользователями норм земельного законодательства.

Понятие муниципальный земельный контроль законодательно закреплено в статье 72 ЗК РФ. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю над соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ.

При осуществлении муниципального земельного контроля существует ряд проблем, которые необходимо устранять для эффективной контрольной деятельности. Анализируя законодательство РФ, можно сделать вывод, что ни один из нормативно-правовых актов не конкретизирует предметную сферу муниципального земельного контроля, не определяет полномочия должностных лиц органов местного самоуправления при проведении муниципального земельного контроля.

Примером может служить рассогласованность Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] (далее – ФЗ–131) и статьи 72 ЗК РФ. Статьи 14 и 16 ФЗ-131 выделяют осуществление муниципального земельного контроля как вопрос местного значения городских и сельских поселений и городских округов, при этом даже не упоминают круг их полномочий. Однако в пункте 2 статьи 72 ЗК РФ сказано, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. При этом полномочии органов местного самоуправления в отношении муниципального земельного контроля большая часть в нормативно правовых актах субъектов РФ просто дублируется положениями федерального законодательства. Это доказывает, что проблема с перечнем полномочий органов местного самоуправления остается открытой.

Рассмотрим обозначенную проблему на примере нормативно правого акта города Иркутска. Согласно пункту 1.4 статьи 1 постановления администрации города Иркутска от 31.08.2015 № 031-06-795/5 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск» [5], целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений в отношении земельных участков, находящихся в границах данного муниципального образования. Но статьей 72 ЗК РФ не предусмотрено наделение такими полномочиями органов местного самоуправления.

Так же анализ  данного постановления выявил еще одно нарушение: в пункте 2.11 статьи 2 говорится, что в случае выявления нарушения законодательства РФ и законодательства Иркутской области в отношении земельных участков, находящихся на территории Иркутской области, должностное лицо уполномоченного органа выдает субъекту проверки предписание об устранении такого нарушения с указанием срока устранения нарушения, но согласно статье 72 ЗК РФ данные полномочия у органа местного самоуправления и у должностного лица данного органа отсутствуют. Ссылаясь на данный же пункт, в случае обнаружения нарушения должностное лицо органа местного самоуправления направляет копию акта проверки в орган государственного земельного контроля. Орган государственной власти должен повторно провести собственную проверку, так как заключение государственный орган власти выносит на основании материалов собственной проверки.

На наш взгляд, для решения данной проблемы необходимо: разработать методические рекомендации в части четкого формулирования полномочий органов местного самоуправления при проведении муниципального земельного контроля, разработать положение о муниципальном земельном контроле, в котором смогут наделить полномочиями органов местного самоуправления по принятию самостоятельного решения о привлечении субъекта проверки к административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Полагаем, предлагаемые уточнения внесут ясность в вопрос компетенции органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля и гармонизирует эту деятельность с конституционными основами местного самоуправления.

Список литературы:

1. Информационно-правовой портал Консультант Плюс [электронный ресурс] URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 01.04.2019 года).
2. Издательство грамота [электронный ресурс] URL:http://www.gramota.net/materials/3/2012/10-2/38.html  (дата обращения к источнику 01.04.2019 года).
3. Информационно-правовой портал Консультант Плюс [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 01.04.2019 года).
4. Информационно-правовой портал Консультант Плюс [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 01.04.2019 года).
5. Официальный портал города Иркутск [электронный ресурс] URL: http://admirk.ru/pages/Zemelnyi-kontrol.aspx (дата обращения к источнику 01.04.2019 года).