ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER EXECUTION OF LAWS IN PLACES OF DETENTION

Minenko Victoria

magistrate, Department of prosecutorial supervision and criminology,Federal State Budgetary Education of Higher Education “Saratov State Legal Academy”, Russia, Saratov

Shytilo Olga

сandidate of Legal Sciences, Associate Professor Department of prosecutorial supervision and criminology Federal State Budgetary Education of Higher Education “Saratov State Legal Academy”,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются вопросы прокурорского надзора за законностью задержания подозреваемых и содержания их в ИВС. Проанализированы важные аспекты требований уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие соблюдение прав лиц, находящихся в местах предварительного заключения. Предлагается методика организации прокурором проверки, включая меры прокурорского реагирования.

ABSTRACT

The issues of Prosecutor's supervision over the legality of detention of suspects and their detention in the detention center are considered. The important aspects of the requirements of the criminal procedure legislation, regulating the rights of persons in pre-trial detention, are analyzed. The method of organization by the Prosecutor of check, including measures of public Prosecutor's reaction is offered.

Ключевые слова: прокурорский надзор, задержание, заключение под стражу, меры прокурорского реагирования.

Keywords: Prosecutor's supervision, detention, detention, measures of Prosecutor's reaction.

Право каждого гражданина РФ на личную свободу и личную неприкосновенность закрепляет Конституция Российской Федерации. В связи с этим любые ограничения данного права допускаются только на основании решения суда.

В настоящее время наблюдается число нарушений, указанных прав граждан на досудебных стадиях уголовного процесса, в связи с чем возрастает роль обеспечения общечеловеческих ценностей, обеспечение прав и исключение любого унижения человеческого достоинства.

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями мест предварительного заключения подозреваемых и обвиняемых под стражу является одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Генеральный прокурор РФ в своих докладах, лишение прокуроров ряда надзорных полномочий, привело к значительному росту нарушений законов при применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Суды при даче согласия на применение этой меры пресечения, часто идут навстречу следователям, вопреки позиции прокурора. За 2017-2018 годы, только по статье 299 УК РФ, при 37 тыс. реабилитированных, из которых почти 3 тыс. содержались под стражей, в суд направлено только 2 уголовных дела. Предварительное следствие по 38 % уголовных дел в 2018 г. проводилось в срок свыше установленного законом. Соответственно увеличивались и сроки содержания под стражей [10].

При осуществлении надзорной деятельности за законностью задержания подозреваемых и их содержания в местах предварительного заключения главной задачей прокурора является обеспечение соблюдения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих данный аспект.

К их числу относятся общепризнанные международные нормы, имеющие приоритет перед нормами российского законодательства согласно ст. 15 Конституции РФ, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме1989г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г. А так же при осуществлении надзорной деятельности данной отрасли прокурор руководствуется нормами УПК РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», Законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011 года N 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», правила внутреннего распорядка ИВС и СИЗО.

В связи в этим на органы прокуратуры возлагается ряд задач по осуществлению ежедневного надзора за:

• соответствием деятельности администрации мест предварительного заключения требованиям законодательства;
• обеспечением прав и обязанностей задержанных лиц администрацией мест предварительного заключения;
• соответствием требованиям действующего законодательства приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией мест предварительного заключения;
• соблюдением сроков содержания под стражей в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, обоснованностью применения мер дисциплинарного воздействия и своевременностью освобождения граждан из-под стражи при наличии соответствующих оснований.

Строгое обеспечение исполнения вышеуказанных требований закона является главной задачей прокурора.

Прежде всего прокурорский надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения должен быть направлен на проверку соблюдении следующих требований закона. В первую очередь, это проверка условий и оснований, которые способствовали задержанию лица по подозрению в совершении преступления. Выявляются случаи, когда ответственные должностные лица принимают и выдворяют в ИВС задержанных граждан без составления предусмотренных процессуальных документов, а также без внесения соответствующей записи в книгу учета. Такое задержание практикуется обычно для того, чтобы в случае, когда отпадает основание для подозрения лица в совершении преступления, скрыть его задержание. Поэтому прокурору следует обращать внимание на правильность составления таких документов и установить не скрывается ли за ними незаконное задержание.

При проведении проверки прокурор проверяет места содержания задержанных, ИВС, комнаты при дежурном отдела внутренних дел, а также другие помещения, в которых могут находится задержанные. На практике нередко встречаются случаи, когда задержание документально не оформлено и лица содержатся не в ИВС, а в другом месте. Обнаружение таких лиц требует от прокурора немедленного устранения выявленных нарушений.

Совместно с проверкой документов, на основании которых граждане находится в местах предварительного заключения, прокурор проводит опрос таких лиц. В ходе опроса необходимо выяснить фамилию, имя отчество лица, основания, время задержания и нахождения в данном учреждении.

После опроса сопоставляются полученные данные с учетными данными о числе лиц, содержащихся в таком учреждении.  Это позволяет выявить случаи нахождения лиц в местах предварительного заключения без составления требуемых документов, либо их составления с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства [6, с. 12]. На это могут указывать и жалобы, поступившие от лиц, к которым применены меры административного взыскания, о попытках получения от них объяснений или показаний о совершении ими преступлений, а также сведения о вызове их работниками органов дознания или следствия. Ежедневная обязательная проверка изоляторов временного содержания позволяет выявить лиц, незаконно содержащихся в ИВС и освободить их. Для этого прокурор посещает камеры мест предварительного содержания, опрашивает находящихся в них лиц, осуществляет проверку соответствующей документации.

При установлении граждан, незаконно содержащихся в ИВС, прокурор своим постановлением освобождает их и принимает меры по привлечению к ответственности лиц, администрации ИВС, допустивших нарушения требования законодательства.

Прокурор проверяет и сроки нахождения граждан в учреждениях ИВС. В соответствии со ст. 122 УПК РФ срок задержания подозреваемого не должен превышать 48 часов, по истечении которых подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении него не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В случае если в течение указанного срока постановление суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу не поступило, подозреваемый немедленно должен быть освобожден. Если судом выносится постановление об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании данного вида меры пресечения, задержанному при освобождении вручается копия постановления суда.

Вопрос о продлении срока содержания под стражей аналогично решается следователем или дознавателем, ведущим предварительное расследование уголовного дела.

На практике начальник (дежурный) места содержания задержанных заблаговременно информирует об истечении срока задержания, либо содержания под стражей тот орган, в производстве которого находится уголовное дело в отношении задержанного для направления ходатайства о продлении указанных сроков.

Содержание лица в ИВС сверх установленного законом срока является грубым нарушением, ограничивающим свободу граждан, гарантированную Конституцией РФ. Прокурор, выявив указанные нарушения, обязан принять меры прокурорского реагирования к должностным лицам администрации мест предварительного заключения, допустившим такие нарушения.

Ежедневно посещая ИВС, прокурор проводит проверку соблюдения администрацией прав лиц, содержащихся в учреждении, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Проверяется право на свидание с защитником, родственниками и иными лицами, право на получение посылок и передач, право на ежедневную прогулку в течении не менее 1 часа, право на личную безопасность, переписку и иные права, предоставляемые законом.

В ходе проверки обращается внимание на соблюдение установленных правил содержания. Лица, подозреваемые в совершении одного преступления должны содержаться раздельно по письменному указанию лиц, ведущих предварительное расследование. К таким лицам относятся и подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других обвиняемых и подозреваемых. Несовершеннолетние лица, находящиеся в изоляторе временного содержания должны содержаться отдельно от взрослых. Содержание несовершеннолетних в камерах, где содержаться взрослые допускает в исключительных случаях только с согласия прокурора.

Самыми многочисленными продолжают оставаться нарушения материально-бытового обеспечения ИВС, а также санитарно-эпидемиологических норм содержания подозреваемых (обвиняемых) в ИВС.

В обязанности прокурора входит проверка соответствия бытовых, санитарно-гигиенических условий содержания в ИВС. Проверяется наличие спального места, постельных принадлежностей, непрерывный 8-часовой сон подозреваемых и обвиняемых, выполнение требований гигиены, питание лиц, находящихся в места предварительного заключения.

Наиболее частыми нарушениями являются отсутствие постоянного доступа к чистой питьевой воде, отсутствие чистой кипяченой воды для питья с учетом потребности, отсутствие организации ежедневного горячего трехразового питания по нормам, определенным Правительством РФ, не получение питания лицами, доставленными в вечернее время, заблаговременно не включенными в котловую ведомость, отсутствие столовой посуды и приборов на время приема пищи, чистота выдаваемой столовой посуды.

Кроме того, распространенными нарушениями являются отсутствие в местах предварительного заключения индивидуального спального места, в том числе матраца, подушки, одеяла, постельного белья, полотенца. Имеют место факты предоставления задержанным, заключенным под стражу износившихся, пришедших в негодность спальных принадлежностей, не обеспечивающих нормальный отдых, а также предоставление указанного имущества во временное пользование за плату. Вместе с тем, не осуществляется еженедельная смена постельного белья после помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

К нарушениям по обеспечению предметами гигиены относятся, отсутствие хозяйственного мыла, бумаги для гигиенических целей. Кроме того, не реже 2 раз в неделю выдаются бритвенные принадлежности по просьбе содержащегося в ИВС с разрешения начальника ИВС.

Зачастую нарушаются правила оборудования мест предварительного заключения. Например, несоответствие числа посадочных мест за столом числу лиц, содержащихся в камере, отсутствие вентиляции, не оборудование санузла, нарушение правил освещения.

Отдельное внимание необходимо уделять фактам унижения человеческого достоинства, жестокого отношения к задержанным и заключенным со стороны администрации ИВС, на обеспечение изоляции арестованных, пресекать любые связи сотрудников с заключенными. Данные нарушения могут стать известными из опросов и личных бесед с указанными лицами, либо из поступивших жалоб.

Нередко должностными лицами администраций мест предварительного заключения создаются препятствия для осуществления религиозных обрядов, для пользования религиозной литературой или предметами религиозного культа, для приглашения священнослужителей, в том числе различных конфессий, зарегистрированных в установленном порядке.

Изложенное свидетельствует о необходимости выработки более взвешенного подхода к вопросам соблюдения требований закона в местах предварительного заключения, о принятии дополнительных мер по укреплению состояния законности в местах предварительного заключения.

С учетом выявленных проблем в надзорной деятельности необходимо обеспечить неукоснительное исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации, обращать пристальное внимание на неукоснительное соблюдение требований законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Мерами прокурорского реагирования следует исключить факты нарушений указанных прав лиц, помещенных в места предварительного заключения и добиваться их безотлагательного восстановления в случае подтверждения таких нарушений.

К средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся:

1. постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проведении проверки (в их числе постановление об освобождении задержанного).

Спецификой применения постановления как акта прокурорского реагирования является то, что прокурор имеет возможность непосредственно устранять выявленные нарушения [9, с. 66].

Например, прокурор вправе выносить:

• постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных;
• постановление об освобождении лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;
• постановление об освобождении лица, подвергнутого задержанию и помещению в ИВС, подвергнутого предварительному заключению и помещению в СИЗО, помещенного в судебно-психиатрическое учреждение;
• постановление относительно порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу.

Кроме того, прокурор согласно ст. 37 УПК РФ при выявлении в ходе прокурорской проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренного ст. 140 УПК РФ, вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

2. требования прокурора, которые следует принять в целях соблюдения законов об условиях содержания лиц в местах предварительного заключения.
3. принесение протеста на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты, изданные администрацией места содержания задержанных под стражей.

Спецификой протеста в данной надзорной отрасли, в отличии от протестов, вносимых в порядке «общего надзора», является приостановление действия соответствующего опротестованного акта администрации мест предварительного заключения [9, с. 67].

4. внесение представления об устранении выявленных нарушений закона и причин, им способствующих администрации ИВС.

Специфика подготовки представлений прокурора в данной отрасли и обоснование его требований обусловлена спецификой нормативного регулирования деятельности поднадзорных органов. Правовое регулирование деятельности администраций мест предварительного заключения предполагает широкое использование подзаконных, в том числе ведомственных актов, в которых конкретизируются законодательные установки, определяются механизмы исполнения законодательных норм. На положение этих актов прокурор также должен ссылаться в своем представлении.

Список литературы:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета 1993 25 дек.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Российская газета. N 249, 22.12.2001.
3. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 19.07.2018) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» // Законность. 2011 № 12.
5. Качалова О.В. Охрана конституционных прав подозреваемого и обвиняемого на предварительном следствии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Москва, 1999. – С. 222.
6. Жук О.Д.  Методика прокурорского надзора за законностью задержания подозреваемых и содержания их в ИВС. //Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - № 7. –  С. 170-174.
7. Чеботарев В. Изоляторы временного содержания: прокурорский надзор. // Законность. - 2007. - № 3. – С. 11.
8. Дощицын А.Н. Обеспечение прокурором защиты конституционных прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания // Современная наука. - 2015.  - № 3. – С. 32-35.
9. Дудин Н. П. Основные направления прокурорской деятельности: учебное пособие. Санкт-Петербург,2011. С-66.
10. Сайт Генеральной прокуратуры РФ «Доклад Генерального прокурора на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации10 апреля 2019г.  «О состоянии законности и правопорядка в 2018 году и о проделанной работе по их укреплению» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror/ (дата обращения: май, 2019)