ВОЗДЕЙСТВИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

С 1 января 2019 года наступил новый этап пенсионной реформы в России, которая была инициирована почти три десятилетия назад. Первым и главным изменением на данный момент стало увеличение возраста выхода на пенсию для подавляющего большинства населения страны. Теперь он будет увеличиваться на полгода в год и уже с 2028 года женщины будут выходить на пенсию по достижению 60 лет, а мужчины 65 лет [1].

Такое радикальное для многомилионного населения РФ решение было вызвано различными экономическими и социальными предпосылками -  прежде всего, по нашему мнению, текущей демографической ситуацией в стране. Значимость демографических факторов нельзя отрицать, поскольку относительно пенсионной системы они показывают соотношение между плательщиками пенсионных взносов и непосредственно получателями пенсий. Соотношение можно просчитать по вполне несложной формуле: численность плательщиков в ПФР*средний трудовой доход*коэффициент отчисления в ПФР=численность пенсионеров*средний размер пенсий [2].

В идеале и левая и правая части должны быть тождественны, однако реалии говорят об изменении в сторону увеличения пенсионеров как в РФ, так и иных странах.

Краткий экскурс в историю изменений пенсионной системы говорит о том, что после принятия Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13.02.1930 г. [6] на одного пенсионера приходилось 8 человек трудоспособного возраста, в 50-х годах соотношение снизилось 5 к 1 вследствие Второй Мировой войны, а к 2019 году уже 2.3 к 1. Тенденция вызвана демографическим спадом как последствием потрясений 90-х годов.  Следовательно, число плательщиков пенсионных взносов постоянно уменьшается и повышать пенсии не представляется возможным. Остается только один выход – увеличение возраста выхода на пенсию.

России процесс демографического старения обозначился в 1960-х гг. Развивается он весьма различно из-за сильных деформаций в возрастно-половой пирамиде страны из-за Великой Отечественной Войны, а в 1980-х гг. это было подкреплено мерами советской демографической политики, так и 1990-е гг. не остались для нашей страны не отразившимися на демографии вследствие социально-экономического кризиса переходного периода (Рис. 1). В результате процент лиц пожилого возраста увеличился с 9 % в 1959 г. до 21 % в 2017 г. и возрастет до 26 % уже в 2030 г.

Рисунок 1. Коэффициент демографической поддержки по текущему и предполагаемому пенсионному возрасту, 1959-2036 гг. (человек в трудоспособных возрастах на одного человека в пенсионном возрасте)

Если бы ничего предпринято не было нас уже к 2023 году ожидало либо резкое увеличение размера различных налогов, которые рассматривались как источник покрытия дефицита средств в Пенсионном фонде РФ, снижение расходов на социальное обеспечение, либо уменьшение размеров пенсий, что в текущей экономической ситуации для итак не роскошной жизни пенсионеров было бы недопустимо.

Одной из причин увеличения численности пожилых и изменения возраста выхода на пенсию в целом эксперты рассматривают невысокий уровень рождаемости. В России конца XIX - начала XX века уровень рождаемости был одним из самых высоких в мире: в среднем в семье рождалось 7–8 детей [4]. На текущий момент по данным Росстата суммарный коэффициент рождаемости, т.е. число детей в расчете на одну женщину, в 2018 колебался от 1,5 до 1,6 и дальнейший прогноз показывает, что даже при самом оптимистичном положении дел к 2035 году он не составит 1,9 [4]. Это говорит о том, что у гипотетической семьи дети в дальнейшем не будут восполнять с численной точки зрения потерю своих родителей.

Рисунок 2. Динамика ожидаемой продолжительности жизни в России по текущим и прогнозным оценкам Росстата, 1960-2035 гг.

Удручающая ситуация и с естественным приростом населения (разницей родившихся и умерших на 1000 человек) - он находится в пределах -1,8 и -0,9 на 2019 и в своем максимальном значении не достигнет к 2035 году 0,6, а в среднем варианте прогноза составит -3,8 (Рис. 2).

Говоря о продолжительности жизни можно привести сравнительный анализ продолжительности жизни в возрасте 60 лет в Евросоюзе и РФ (Табл. 3). Присутствует тенденция к ее увеличению в РФ, однако разница в 6 лет мужчин и 4 года для женщин сохраняется. В связи с этим, утверждать, что изменение пенсионного возраста вызвано качественным увеличением продолжительности жизни, мы считаем неуместным. Подобной точки зрения придерживаются и некоторые эксперты [5], которые утверждают и о том, что темпы повышения возраста выхода на пенсию должны быть если не ниже, то по крайней мере равны соответствующим темпам продолжительности жизни.

Таблица 3.

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет в Евросоюзе и России (лет)

В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что текущее реформирование пенсионной системы в РФ не является надуманным предлогом для возложения исполнения части обязательств государства перед пенсионерами на сегодняшних предпенсионеров, а объективная необходимость обеспечения их в будущем, создание такой пенсионной системы, которая не будет выживать за счет ежегодных трансфертов из бюджета (например, в  2018 году общий дефицит бюджета Пенсионного фонда составляет 265,5 млрд рублей – и это с учетом уже поступившей помощи). Однако кардинально поменять ситуацию только за счет изменения пенсионного возраста не получится –  требуется дальнейшее проведение реформ в различных сферах. Вот только некоторые шаги, которые будет необходимо предпринять для активации процессов демографического взрыва, а затем стабилизации и надежности пенсионной системы:

1. Не следует забывать о русскоговорящем населении постсоветского пространства. Следует создать более упрощенное предоставление гражданства РФ, а также инициировать программу предоставления средств на покупку жилья в РФ (по аналогии с материнским капиталом). Это даст приток трудоспособного населения и, соответственно, средств в ПФ;
2. Введение налога «На холостяков, бездетных граждан». Продумать критерии налогообложения (возраст с которого можно будет облагать) и освобождения от выплат (например, усыновление ребенка освобождает от уплаты);
3. Налоговые послабления многодетным.

Список литературы:

1. «В России заработало новое пенсионное законодательство» — URL: https://rg.ru/2019/01/01/v-rossii-zarabotalo-novoe-pensionnoe-zakonodatelstvo.html (дата обращения 05.04.2019);
2. ДОКЛАД «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию» ВШЭ Денисенко М.Б., Овчаровой Л.Н., Варшавской Е.Я.;
3. Демографическая модернизация России, 1900–2000.         Под ред. А.Г.Вишневского. М.: Новое издательство. 2006;
4. Демография. Федеральная служба государственной статистики. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения 06.04.2019);
5. Денисенко   М.Б., Варшавская Е.Я.         Продолжительность трудовой жизни // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2017. № 4;
6. "Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию" (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 13.02.1930) "СЗ СССР", 1930, № 11, ст. 132.