ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧИТИНСКОЙ ТАМОЖНИ

Таможенный контроль в соответствии с нормами ТК ЕАЭС является обязательным элементом при перемещении любых товаров через таможенную границу [1], а таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, к тому же имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ.

Техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов выявляется 95 % случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения; остальные 5 % - при рассмотрении документов и информации.

Основными видами работ с источниками ионизирующих излучений, проводимыми таможенными органами СТУ, являются:

• эксплуатация досмотровой рентгеновской техники, инспекционно-досмотровых комплексов, рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей;
• использование контрольных источников для калибровки и проверки радиометров-спектрометров и системы "Янтарь";
• таможенный осмотр товаров и транспортных средств с повышенным радиационным фоном.

Эксплуатация досмотровой рентгеновской техники, инспекционно-досмотровых комплексов, рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей осуществляется таможнями в соответствии с полученными лицензиями Роспотребнадзора на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

В Забайкальском крае таможенный контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов осуществляют Читинская таможня и подчиненные ей таможенные посты.

В подчинении Читинской таможни в настоящее время находятся:

- 6 внутренних таможенных постов - Агинский, Читинский (в регионе деятельности поста ВПП «Аэропорт-Кадала»), Петровск-Забайкальский, Борзинский, Забайкальский, Приаргунский;

- 6 пунктов пропуска - МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Верхний -Ульхун, т/п Соловьевский ( в регионе деятельности поста ЖДПП Соловьевск и МАПП Соловьевск), ДАПП Староцурухайтуйский.

Задача по контролю за перемещением делящихся и радиоактивных материалов для Читинской таможни имеет две составляющие:

 – таможенное оформление и контроль делящихся и радиоактивных материалов, официально перемещаемых через таможенную границу Союза по международным контрактам;

– пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Союза [1].

В целях осуществления радиационного контроля таможенные органы используют стационарную систему обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» (далее – СТСО ДРМ «Янтарь»). Данная система предназначена для проведения радиационного контроля физических лиц, товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Союза. Ее основное предназначение – обнаружение незаконного перемещения ДРМ.

Фактические дозовые нагрузки должностных лиц, отнесенных к персоналу, значительно меньше пределов доз, установленных нормами радиационной безопасности для персонала (ПРБ-99/2009) (СанПиН 2.6.2523-09), утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47.

Эксплуатация закрытых радионуклидных источников осуществляется таможней в рамках лицензии Ростехнадзора от 5 февраля 2010 г. № ГН-03-206-2274, выданной ФТС России.

В настоящее время, в соответствии с пунктом 5 приказа ГТК России  от 04.02.2004 г. № 154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов», в автомобильном пункте пропуска МАПП Забайкальск Читинской таможни осуществляется систематическое таможенное наблюдение в отношении всех транспортных средств международной перевозки (далее - ТСМП) и физических лиц, въезжающих на территорию пункта пропуска с использованием СТСО ДРМ «Янтарь» [3].

Автомобильный пункт пропуска МАПП Забайкальск оснащен автоматизированным комплексом обнаружения ДРМ, в состав которого входит: 9 СТСО ДРМ «Янтарь» («Янтарь-1А» - 5 шт., «Янтарь-1П3» - 2 шт., «Янтарь-1П» -2шт.).

Кроме стационарных систем радиационного контроля пункт пропуска оснащен переносными ТС ТКДРМ – всего 21 шт., из которых МКС-А-03 – 3 шт., РСУ-01 «Сигнал-М» - 1 шт.

Радиационный контроль товаров и ТСМП с повышенным уровнем ионизирующего излучения, а также легально перемещаемых радиоактивных источников (Кобальт – 60) начинается с момента срабатывания СТСО ДРМ «Янтарь» при перемещении таких товаров и ТСМП через контролируемую системой «Янтарь» зону.

При перемещении товаров по направлению «Выезд из РФ» проверяется вероятность незаконного вывоза через таможенную границу Союза с территории Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов, а также товаров, транспортных средств международной перевозки и международных почтовых отправлений с повышенным уровнем ионизирующих излучений, не соответствующих санитарным нормам, действующим на таможенной территории Союза и в Российской Федерации [3].

При перемещении товаров по направлению «Въезд в РФ» предусматривается проверка соблюдения установленных запретов и ограничений или требований по безопасной транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ при их ввозе на территорию Союза [3].

Должностными лицами таможенного поста МАПП Забайкальск, в обязанности которых входит осуществление таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, в обязательном порядке применяется такая форма таможенного контроля как проверка документов и сведений.

Кроме этого применяется таможенный осмотр ТСМП.

Таможенный осмотр товаров (транспортный упаковочный комплект; далее - ТУК) проводится в случаях:

-транспортировки товаров на открытых транспортных средствах (ж/д платформах, полувагонах, открытых прицепах/полуприцепах);

- перегрузки товаров с одного транспортного средства на другой;

- когда таможенный осмотр товаров может быть проведен до их выгрузки из транспортного средства [3].

В ходе проведения таможенного осмотра товаров (за исключением отработавшего ядерного топлива) осуществляются следующие действия:

- визуально контролируется наличие знаков радиационной опасности, транспортная категория и транспортный индекс, отсутствие повреждений упаковочных комплектов, количество упаковок в составе транспортного средства, их заводские номера;

- с использованием ТС ТКДРМ проверяется соответствие транспортного индекса и транспортной категории и проводится первичная идентификация содержимого перемещаемых ТУКов (в случае наличия в таможенном органе радиометра-спектрометра) [3].

В остальных случаях проводится таможенный осмотр транспортных средств.

В ходе проведения таможенного осмотра транспортных средств осуществляются следующие действия:

- на грузовых отсеках транспортных средств визуально контролируется соответствие оттисков печатей (пломб), отсутствие повреждений запирающих устройств и признаков вытекания (высыпания) радиоактивного содержимого из грузового отсека транспортного средства.

По результатам осмотра составляется акт таможенного осмотра транспортного средства. В акте таможенного осмотра указываются сведения о месте проведения осмотра, естественном радиационном фоне, результатах замеров МЭД на поверхности транспортного средства и на расстоянии 1 метра от поверхности грузового отсека, результаты идентификации радиоактивного материала радиометром – спектрометром МКС-А03, указывается характер ионизирующего излучения на поверхности грузового отсека транспортного средства, характер ионизирующего излучения (локальный или распределенный), информация о наличии либо отсутствии пломб [3].

После проведения таможенного контроля ДРМ, документы, представленные перевозчиком, передаются уполномоченным должностным лицам отдела ТП и ТК таможенного поста МАПП Забайкальск для проведения дальнейших операций, связанных с прибытием (убытием) товаров на(с) таможенную территорию.

Железнодорожный пункт пропуска ЖДПП Забайкальск оснащен автоматизированным комплексом обнаружения ДРМ, в состав которого входит: 10 СТСО ДРМ «Янтарь» («Янтарь-1Ж» - 2 шт., «Янтарь-2Ж» - 5 шт., «Янтарь-1П» -3 шт.).

Кроме стационарных систем радиационного контроля пункт пропуска оснащен переносными ТС ТК ДРМ – всего 18 шт., из которых МКС-А-03 – 2 шт., РСУ-01 «Сигнал-М» - 1 шт., ИСП-РМ1401К-01-7 шт.

Как и на МАПП Забайкальск, на таможенном посту ЖДПП Забайкальск осуществляется систематическое таможенное наблюдение с использованием СТСО ДРМ «Янтарь» в отношении всех транспортных средств международной перевозки и физических лиц.

Через пункт пропуска ЖДПП Забайкальск в 2016 году осуществлялось перемещение (прибытие и убытие) радиоактивных материалов (гексафторида урана), код ТН ВЭД 86090090.

Отправителем (получателем) и перевозчиком радиоактивных материалов (гексафторида урана) выступало АО «Уральский электрохимический комбинат».

В 2017 году было оформлено:

- по направлению «Убытие из РФ» - 40 транспортных упаковочных комплектов с гексафторидом урана;

- по направлению «Прибытие в РФ» - 144 порожних ТУКа, 189 порожних с остатками гексафторида урана.

За аналогичный период 2016 года проведен таможенный осмотр 347 ТУКов с гексафторидом урана и 188 порожних ТУКов.

Кроме того, в 2017 году через пункт пропуска ЖДПП Забайкальск осуществлялось перемещение по направлению «Выезд из РФ» 56 ТУКов тепловыделяющих элементов (ТВЭЛ), код ТН ВЭД 840130. Отправителем товара являлся ПАО «Новосибирский завод химконцентратов» (ПАО «НЗХК»), входящий в структуру топливной компании «ТВЭЛ» Госкорпорации «Росатом».

Основными товарами, перемещаемыми через пункт пропуска ЖДПП Забайкальск и имеющими повышенный уровень радиационного фона, являются:

• при импорте – боксит, огнеупорные изделия и материалы, электрокорунд, шамот, прочие товары;
• при экспорте – минеральные удобрения (калий хлористый, сульфат калия, коды ТН ВЭД ЕАЭС -310420, 3104300000, 3104900000, 310560).

Учитывая большое количество экспортных отправок в КНР минеральных удобрений (калий хлористый, сульфат калия) применительно для ЖДПП Забайкальск. Данный профиль риска предусматривает вероятность незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС на территорию Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов, а также товаров, транспортных средств международной перевозки и международных почтовых отправлений с повышенным уровнем ионизирующих излучений, не соответствующих санитарным нормам, действующим на таможенной территории ЕАЭС и в Российской Федерации. Кроме того, данный профиль риска позволяет осуществлять радиационный контроль составов с минеральными удобрениями, используя отчет срабатывания системы «Янтарь» без дальнейшего проведения дополнительного радиационного контроля переносными ТС ТК ДРМ.

В соответствии с приказом ФТС России от 27.07.2014 г. № 1362 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов», Приаргунский таможенный пост Читинской таможни обладает компетенцией на совершение таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2844 и кодом 8401 30 000 ТНВЭД РФ, иных товаров, содержащих в своем составе комплектующие, классифицируемые по вышеуказанным позициям и кодам.

В зоне деятельности Приаргунского таможенного поста находится Приаргунское производственное горно-химическое объединение (ПАО «ППГХО» г. Краснокаменск, Забайкальского края), которое сегодня является крупнейшим уранодобывающим предприятием России. Основным акционером ПАО «ППГХО» является предприятие Уранового холдинга «АРМЗ». С августа 2008 г. ПАО «ППГХО» является дочерним обществом АО «Атомредметзолото», входящего в контур Государственной корпорации «Росатом».

ПАО «ПГХО» в 2017 г. отправил свою продукцию в КНР. Объем отправки составил порядка 200 тон. Инструментальный контроль отправляемой ПАО «ППГХО» продукции осуществлялся группой, сформированной из должностных лиц Читинской таможни, отнесенных к персоналу группы «А».

В 2016 году по направлению ТКДРМ проверены таможенные посты МАПП Забайкальск, ДАПП Верхний Ульхун, ДАПП Олочи, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский.

В результате проверок на таможенном посту МАПП Забайкальск выявлен ряд недостатков в организации проведения радиационного контроля.

В целях устранения недостатков в организации радиационного контроля с использованием СТСО ДРМ «Янтарь», ОТП и ТК таможни в 2016 году разработано Техническое задание на модернизацию комплекса автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов в грузо-пассажирском постоянном многостороннем автомобильном пункте  пропуска Забайкальск.

При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий.

Случаи незаконного перемещения ДРМ через границу Российской Федерации рассматриваются как аварийная ситуация.

В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.

В соответствии с утвержденными ФТС России профилями риска производится проверка заявленных документов и сведений и осуществляется таможенный контроль всех партий ДРМ в форме таможенного осмотра. Особенностью таких осмотров  является то, что характеристики товара (изотопный состав, активность, степень обогащения и т.д.) определяются без вскрытия транспортной упаковки с применением технических средств таможенного контроля ДРМ, в частности, спектрометр гамма – излучения сцинтилляционный портативный Гамма -1С/NB1-02, уникальные технические средства радиационного контроля, разработанные российскими учеными и состоящие на вооружении таможенной службы РФ, позволяют это делать.

В течение 2016 года должностными лицами таможни ежеквартально проводилась проверка комплектов документов ДТ таможенных постов МАПП Забайкальск и ЖДПП Забайкальск на предмет законности ввоза товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений и взаимодействия с органами Роспотребнадзора, но нарушений выявлено не было.

Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на территорию Российской Федерации иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.

Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа.

Должностные лица Читинской таможни, уполномоченные по вопросам ТК ДРМ, регулярно повышают свои профессиональные знания, что позволяет им профессионально выполнять свои функциональные обязанности по предотвращению незаконного внешнеэкономического оборота делящихся и радиоактивных материалов.

На основании вышеизложенного можем сказать, что эффективность мер противодействия  незаконному перемещению через таможенную границу Союза и Государственную границу РФ делящихся и радиоактивных материалов во многом зависит от уровня технической оснащенности таможенных органов, степени профессиональной подготовки должностных лиц таможен и четкости организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами конкретно на каждом таможенном посту.

Список литературы:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // официальный сайт Евразийского экономического союза. URL:// http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 03.12.2018)
2. Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов: приказ ФТС России № 1362 от 27.07.2014 г. // Справочно-информационная система «Консультант плюс». URL:// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166867/(дата обращения: 03.12.2018).
3. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов: приказ ГТК России № 154 от 04.02.2004 г. // Справочно-информационная система «Консультант плюс». URL:// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46423/ (дата обращения: 03.12.2018).