ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ 2018 ГОДА)

Избирательный процесс представляет собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов; он состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения выборов до объявления о результатах голосования.

Говоря о самом понятии «избирательный процесс», отметим позицию Ю.А. Веденеева и В.И. Лысенко, которые рассматривают «избирательный процесс» как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов [1, с. 279].

Выборы являются своеобразным индикатором отношения граждан к происходящим в стране политическим, социальным, экономическим процессам, поэтому именно вопрос легитимности является приоритетным для народа, а, следовательно, и участие институтов гражданского общества в избирательном процессе не маловажно.

Говоря об участии институтов гражданского общества в избирательном процессе, остановим своё внимание на общественно-политических организациях  и движениях. В ходе предвыборной кампании 2018 года отмечено 2 новых направления участия институтов гражданского общества – система контроля за процедурой голосования и апробирование интернет-технологий для повышение избирательной активности в молодежной среде.

За прошедший электоральный цикл значительно активизировались различные общественные движения, ассоциации не только в избирательных, общественных и политических проектах, но и в контроле над ходом и процессом голосования. Так, в частности, если на предвыборном этапе президентской кампании 2012 года заметное участие принимали ассоциации «Голос», волонтерское движение «Гражданин наблюдатель», «РосВыборы», мини-соцсети «Гракон», то в 2018 году появились новые направления.

Отличительной чертой выборного процесса 2018 года - расширение функций общественных палат по гражданскому  контролю в ходе голосования.

21 ноября 2017 года в рамках общероссийской конференции «Наблюдение на выборах в Российской Федерации» был подписан договор о сотрудничестве ЦИК РФ с Общественной палатой РФ по выдвижению наблюдателей на выборы Президента [2], а 05 декабря 2017 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» [5], который наделил Общественную палату РФ и региональные общественные палаты правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии, для осуществления функций контроля  во время голосования.

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее ЦИК) в период подготовки и проведения выборов Президента Общественная палата заключила 1866 соглашений с общественными организациями. По всей стране было проведено 750 мероприятий для наблюдателей, в том числе обучающих. В день голосования в Ситуационном центре работали 300 волонтеров, которые приняли 1723 сообщения о возможных нарушениях.

Подводя итоги мартовских выборов Э.А.Панфилова высказала своё мнение – «Общественные палаты подготовили более 146 тысяч наблюдателей. Это настоящая армия, которая помогла нам провести выборы в режиме максимальной открытости. Независимые наблюдатели, не представляющие партии и кандидатов, защищают интересы общества и конституционные права граждан» [6].

В целом система гражданского контроля на президентских выборах прошла успешно, и можно спрогнозировать лоббирование ЦИКом участие общественных наблюдателей на все уровни выборов.

Так как на сегодняшний день, например, в законе о гарантии избирательных прав и прав на референдум граждан России говорится о том, что наблюдателями могут быть представители кандидатов и избирательных объединений, а также может быть предусмотрен в качестве наблюдателей представитель иных общественных объединений. А в законе о выборах депутатов в Госдуму не прописана это норма, там только указывается, что наблюдатели могут быть от кандидатов по одномандатным округам и от партий, которые выдвигают списки. В то время, как введенная система наблюдатлей на выборах Президента дает возможность общественным организациям работать без привязки к политическим партиям и кандидатам, быть более независимыми и неангажированными.

Основной проблемой мартовских выборов – вопрос явки населения на голосование. Я бы охарактеризовала всю предвыборную кампанию 2018 года как компанию по призыву граждан к реализации своего избирательного права. Введение общественных наблюдателей – один из способов повышения явки. Через институт гражданского общества созданы условия для принятия результатов выборов народом как легитимными.

Вопрос об обеспечении явки в России актуален и для молодого поколения. Работа с молодежью, с учётом большой её численности, является серьезным фактором в вопросе избирательной активности, потому что именно этой категории граждан в большей степени присущ абсентеизм.

В ходе президентской кампании апробирован новый подход к повышению избирательной активности молодежи путем создания пиар-ходов для повышения рейтинга президента прежде всего среди молодежного населения страны. Один из примеров, это создание движения сторонников президента - Putin-team [4], региональные штабы которого были возложены на плечи общественных и иных деятелей в молодежной среде. Тем самым можем зафиксировать участие молодежных общественных организаций как одну из подгрупп институтов гражданского общества.

Характеризуя кампанию Putin-team, можно выделить явную  нацеленность на молодежную аудиторию, которая активно пользуется интернетом, поскольку о создании «Команды Путина» Александр Овечкин (как лидер движения) впервые объявил на своей странице в социальной сети Instagram. Движение с хорошим медийным сопровождением в лице звезд шоу-бизнеса, актеров, бизнесменов, спортсменов получило широкую огласку в СМИ и быстро получило положительные отклики у молодежи.

Второй, менее популярный, пример – мобильное приложение для молодежи и студентов «On Russia» [3], которое вновь распространялось в массы через общественные студенческие организации, закрепив лидеров кураторами проекта в регионах.  Идея создания мобильного приложения принадлежит студентам из Томска, однако не ограничивается одним городом или вузом, а наоборот — нацелена привлечь молодежь со всей страны. Изначально приложение было запущено в октябре 2017 года как крупнейшая в России патриотическая online игра основана на принципе квеста – проходишь задания на общие темы литературы, истории, искусства, получаешь баллы и обмениваешь их на призы и подарки с символикой России. В последствие в период активной предвыборной кампании приложение ненавязчиво трансформировалось в задания  связанных с деятельностью действующего президента РФ, в виртуальном магазине подарков появились призы и раздатка с изображением лидера государства. Формат приложения активно формировало положительный Путина В.В. в молодежной среде. Трансформация приложения в агитационную платформу проходило грамотно именно в активную фазу агитационного периода. В последнюю неделю  перед выборами молодым людям был предложен спецпроект «Сильный лидер» - тестирование с вопросами исключительно по персоналии Президента с отсылкой на сайт Кремля, выдержав день тишины, завершилось фотофлешмобом «Активный гражданин», где требовалось прийти на свой избирательный участок с семьей или друзьями и выложить фото, получив весомые баллы. Так, в формате игры в молодежной среде популизировалось активное участие в день голосования. Наиболее активными пользователями на протяжении всего периода реализации проекта была молодежь ЦФО и СФО. ПФО представлен 10 субъектами, в числе которых и Саратовская область. Данный проект дал результаты пусть, если и не в активной поддержке Президента, но сформировал лояльное отношение к самим выборам. У приложения есть перспективы развития и возможность сохранения этой интернет-площадки для управления сознанием молодежи и вне периодов проведения выборов.

Совершенно очевидно, что новые подходы к проведению выборов предполагают прямое участие институтов гражданского общества, помогая преодолевать риски в ходе избирательного процесса.

Список литературы:

1. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. A.A. Вешняков. М., 2003. С. 279.
2. Материалы официального сайта ЦИК РФ [Электронный ресурс] – URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 20.04.2018)
3. Официальный сайт приложения On Russia [Сайт]. URL: http://www.on-russia.com/ (дата обращения 20.04.2018)
4. Официальный сайт PutinTeam [Сайт]. URL: https://putinteam.ru/ (дата обращения 20.04.2018)
5. Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"URL: https://rg.ru/2017/12/05/fz374-site-dok.html (дата обращения 20.04.2018)
6. Элла Памфилова выступила на Форуме общественных наблюдателей // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [Сайт]. URL: http://old.cikrf.ru/news/cec/2018/03/20/01.html (дата обращения 20.04.2018)