ПРОБЛЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Согласно части 1 статьи 1 и части 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации Россия является федеративным государством, а система управления государством осуществляется на трех уровнях – федеральный, региональный и местный. [1]

При наличии самостоятельности у субъектов Российской Федерации и местного уровня власти, федеральный уровень остается наиважнейшей отправной точкой в части решения важнейших вопросов, в том числе и в области образования.

В 2017 году стало известно о том, что Правительство Российской Федерации планирует сократить расходы на научные исследования на 19 млрд. рублей [2], что ввергло в шок все научное сообщество в России, а зампред комитета Государственной Думы РФ по образованию и науки Олег Смолин и вовсе назвал принятый Государственной Думой РФ бюджет – антинаучным и антиобразовательным. [2]

По оценкам Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ к 2019 году государственные расходы на образовательную сферу нашей страны будут урезаны на 26%, до 319 млрд. рублей. [3]

Данные прогнозы носят неутешительный характер, поскольку образовательный сектор любого государства – это огромный вклад не только в развитие страны, но и в ее будущее, особенно в эпоху глобализации, которая помогает государствам объединяться в достижении общих целей, среди которых, экологические проблемы, эпидемии и многое др.

Одной из главных задач, прописанной в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы» является формирование конкурентноспособного человеческого потенциала, способного реализовать себя не только в пределах России, но и в мировом масштабе. [3] Разумеется, что данная ФЦП рассчитана на развитие всех трех уровней системы государственного управления России, но, к сожалению, сокращение государственных расходов на образовательный сектор привело к тому, что главный удар получает местный уровень.

По мнению М.Н. Прокофьева, формирование человеческого потенциала в России должно начинаться с муниципального уровня. [4, с. 31] Эффективность проведения сильной образовательной политики на местном уровне позволит повысить конкуретноспособность кадрового потенциала, рабочей силы российской экономики. [4, с. 31]

При финансировании образовательных учреждений финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который является главным распорядителем средств. Этот же распорядительный орган распределяет денежные средства между образовательными учреждениями, определяя в соответствии со статьями экономической классификации направления расходования средств и распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений. Данная схема действует на уровне субъектов Российской Федерации, а на муниципальном уровне перечисления средств образовательным учреждениям не происходит. Средства для местного уровня перечисляются со счета Централизованной бухгалтерии органа управления образованием, которая и осуществляет все расчеты за образовательное учреждение.

Так, например, со счета Централизованных бухгалтерий Администрации города Иваново осуществляются списание денежных средств в муниципальные образования Ивановской области. [5]

Следует также отметить, что бюджетное финансирование осуществляется в зависимости от наличия государственного задания (контрольных цифр) на подготовку специалистов, переподготовку и повышения квалификации. Размеры финансирования зависят не только от объемов государственного заказа, но и от нормативов финансирования образовательных учреждений. [6]

Основным источником финансирования образовательного сектора на местном уровне также остаются бюджетные ассигнования, которые рассчитываются на основе установленного норматива: минимальной стоимости обучения одного обучающегося (его содержания) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения. В расчет норматива также включаются: расходы на оплату труда и начисления на заработную плату; компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию; частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (услуги связи, охрана зданий, питание, стипендии, приобретение наглядных пособий, канцелярских товаров, хозяйственные, транспортные и прочие расходы).

Источниками также являются и субвенции, выделяемые из муниципального бюджета, а также дополнительные средства за счет оказания платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов.

Другое дело, что, по нашему мнению, все это не может покрыть необходимые затраты на образование в нашей стране на местном уровне.

А.С. Чулков отмечает, что одной из главных проблем является фактическое неравенство в расходах на образовательные учреждения. [7, с. 54] Такое неравенство прослеживается на практике. Так, на образовательные учреждения на федеральном уровне государственные расходы идут в огромном количестве в отличие от дальних регионов. Так, в результате неудовлетворительного качества питьевой воды, в селе Большелуг Корткеросского района Республики Коми на месяц была закрыта единственная школа, что, по нашему мнению, является недопустимым в нынешнее время. [8]

Конечно, закрытие школ в селах и деревнях связана с недоборами учеников, в свою очередь произошло это из-за урбанизации, поскольку наша страна больше не занимается массовым сельским хозяйством, поэтому, страдая от безработицы, большинство молодых людей переехали жить в города.

Как раз данная проблема также относится к проблемам финансирования образовательного сектора в нашей стране, поскольку государственные расходы на образование сокращаются, закрываются дошкольные учреждения, школы, но альтернативы гражданам нашей страны не предлагается.

Существующие на сегодня проблемы в области образовательного сектора можно условно подразделить на две группы.

К первой группе проблем можно отнести, так называемый, «кадровый голод». В силу того, что оплата труда воспитателей, учителей и преподавателей является низкой, дошкольные учреждения, школы имеют постоянный недобор персонала, в результате чего на одного учителя может приходится 30-40 человек в классе. Следствием этого, мы имеем низкое качество образования, поскольку один учитель на такое количество учеников, не может обеспечить полноценное изучение материала с индивидуальным подходом.

И, если на федеральном или региональном уровне еще возможно восполнить кадровый недостаток, то в муниципальных образованиях это сделать нереально, поскольку затраты на местный уровень являются минимальными.

Ко второй группе относятся законодательные проблемы, связанные с недостаточной формулировкой о том, как формируется бюджетная статья, связанная с распределением доходов на образовательный сектор на местном уровне.

По нашему мнению, слишком «запутанный» процесс формирования местного бюджета, а также распределения поступивших денежных средств на образовательные нужды в муниципальные образования, является некой прорехой для совершения коррупционных схем и мошеннических махинаций.

Полагаем, что для решения вопросов, связанных с финансированием образовательного сектора на местном уровне, необходимо провести реформирование в части уровней управления образованием в нашей стране, поскольку деление на трехуровневую систему управления государством в России не может обеспечить эффективное развитие нашего общества при наличии серьезных проблем.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237; СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Официальный интернет-портал справочно-правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. Дата обращения: 26.03.2018 г.
2. Правительство сократит расходы на научные исследования на 19 млрд. рублей. URL: https://www.rbc.ru/society/27/01/2017/5889d8879a7947a91c8c62df (Дата обращения: 24.06.2018 г.)
3. Финансирование науки в России упало до минимума за последние 6 лет. URL: https://newizv.ru/news/science/29-06-2017/finansirovanie-nauki-v-rossii-upalo-do-minimuma-za-poslednie-za-6-let (Дата обращения: 23.06.2018 г.)
4. Прокофьев М.Н. Особенности финансирования муниципальных образовательных услуг. // Научные записки молодых исследователей. 2015. № 5. С. 30-37.
5. Список централизованных бухгалтерий. URL: http://www.ivedu.ru/viewpage.php?page_id=250 (Дата обращения: 23.06.2018 г.)
6. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ с последними изм. и доп. от 07.03.2018 N 56-ФЗ. // СЗ РФ. 2018. N 31. С. 4765. Официальный интернет-портал справочно-правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. Дата обращения: 26.03.2018 г.
7. Чулков А.С. Проблемы финансирования учреждений образования и науки в период бюджетной реформы и пути их решения. // Финансы и кредит. 2014. № 7. С. 52-60.
8. Не напиться. URL: https://rg.ru/2017/10/04/reg-szfo/v-sele-bolshelug-v-komi-zakryli-edinstvennuiu-shkolu-iz-za-plohoj-vody.html (Дата обращения: 25.06.2018 г.)